今年来，澧县组织部在县委正确领导和市委组织部精心指导下，在全县各级党组织大力支持和积极参与下，紧紧围绕完善保持共产党员先进性长效机制，服务社会主义新农村及和谐社会建设，在强基础、抓创新、促和谐上狠下功夫，把全县基层党建工作推上了一个新台阶。
一、夯实基础，扩大基层党建工作覆盖面
我们从“四个拓展”入手，狠抓基层基础工作，扩大了基层党建工作的覆盖面。
一是拓展组织网络。我们继续推行在产业链、专业协会、社区楼栋、“两新”组织和流动党员中建立党组织的模式，指导澧东乡万家坪村实行了村、企党支部交叉任职，华泰肉类食品公司、六合家电有限公司组建了党总支和党支部，车溪乡、澧澹乡在昆明、长沙成立了流动党员党支部，如东乡、供销社等9个单位设置了离退休干部党支部，并做好了在澧县葡萄协会和新世纪花园住宅小区建立党支部的初步准备工作。全县73家（统计局数据）规模以上非公企业中，已有45家建立党组织，其中单独组建34家,其余28家企业都成立了工会或共青团并派驻了党建工作联络员。同时，我们对县直单位党组织设置情况进行了清理，对工业园入园企业党建工作归口开发区党工委管理的问题进行了初步研究。我们还提请县委调整了社区建设和社区党建工作领导小组，明确了成员单位及相关部门的职责，推动形成了“县级领导联社区、县直单位包社区、在职党员进社区、年轻干部下社区”的共驻共建格局。
二是拓展纳新范围。我们分四期培训入党积极分子703人，对拟发展入党的681名积极分子进行结构性审查，向基层党委提出78名机关事业单位职工暂缓发展、89名“两新”组织员工优先发展的建议，改变了社会上认为“入党很容易”、“‘两新’组织员工不受欢迎”的看法。我们还从“两新”组织员工和外出务工人员中确定入党积极分子129名，从外出务工人员和私营企业主中发展新党员18名（其中私营企业主1名），进一步拓展了培养和发展新党员的范围，从党员队伍的来源上丰富和发展了党组织的先进性。
三是拓展管理平台。我们在春节前后组织发放新式流动党员活动证1389个，在澧县先锋网建立全市第一个流动党员教育管理专栏，在组织部机关设立24小时开通的流动党员咨询服务专用电话，在外出务工人员较多的昆明、长沙、深圳、北京等地设立或筹建流动党员临时党支部，在七一前夕以组织部名义为外出务工党员发送祝贺王先荣当选十七大党代表和流动党员“政治生日”的手机短信，搭建了流动党员管理新平台。与此同时，我们结合贯彻落实中央长效机制文件精神，研究出台《澧县流动党员管理暂行办法》，印发《澧县流动党员管理手册》，提高了流动党员管理工作水平。常德日报多次报道澧县流动党员管理工作，并在6月27日B版头条位置刊发题为《澧县建立流动党员管理立体网络》的文章。《湘组研究》2007年第6期、《湘组信息》2007年第22期相继推介澧县流动党员管理工作，《湘组研究》还全文刊发了《澧县流动党员管理暂行办法》。
四是拓展活动形式。我们围绕县委经济工作会议确定的“创业、创新、创优”主题，组织农村无职党员开展“定岗定责、联户帮带”活动，组织社区居民党员开展创建“文明示范店”、“卫生示范街”、“再就业示范岗”及“和谐楼栋”活动，组织非公企业党员开展创建“党员示范岗”、“党员示范班组”活动，组织机关事业单位党员深入社区开展志愿服务和社区文化活动，较好地发挥了党员的先锋模范作用。张公庙等乡镇在农村党员中广泛开展以“读一本书、写一篇心得、提一条建议、种一块示范地、管好一段路、清理一段渠、交一个非党朋友、培养一名入党积极分子”为主要内容的“八个一”活动，得到了上级领导和基层群众的一致好评。“七一”前夕，县委对在创业、创新、创优方面做出突出成绩的56个先进基层党组织和115名优秀共产党员进行了命名表彰，并在常德日报新农村澧县周刊开辟了“先进基层党组织风采”专栏，组织新闻媒体对当选十七大党代表的王先荣同志进行了大张旗鼓的宣传。结合庆祝建党86周年，张公庙镇还评选表彰了50个“党员之星”（即创业之星、服务之星、和谐之星、双带之星、公益之星，每类评出10名党员），九垸乡组织18支代表队近200名党员进行了拔河比赛，县广电局组织基层选送的16名选手进行了演唱革命歌曲竞赛，县财政局组织近百名机关党员干部开展了“党在我心中”演讲赛。
二、突出创新，增强基层党建工作影响力
我们围绕解决四个突出问题，在基层党建工作方面进行了大胆探索和创新。
一是推广建立村级民主监事会，解决村务监督缺位、监督不力的问题。2006年初以来，围绕解决村民自治中监督缺位和监督不力的问题，按照社会主义新农村建设“管理民主”的要求，我们在车溪乡万兴村探索建立了专司村务监督职能、与村委会平行的村级常设机构----民主监事会，随后在全县38个新农村建设示范点进行扩大试点，引起上级组织及有关部门高度关注。今年初，我们和县人大内司委、县民政局一道，对村级民主监事会制度进行了选举程序上的简化，加入了适度监督党务工作的有关内容，将这一制度推广到全县32个乡镇的150多个村和居委会，使监事会在促进村务党务公开、化解热点难点问题、推动公益事业筹资、激发群众参政热情等方面发挥了重要作用。老百姓把村级民主监事会形象地称为“紧箍咒”、“智多星”、“和谐草”。县委书记燕中炎同志在全县各单位一把手参加的维稳工作大会上充分肯定了村级民主监事会制度，指出要在全县大力推广。市纪委在澧县调研农村基层组织党风廉政建设时，充分肯定了澧县建立民主监事会制度的做法。市委组织部在4月17日全市组织部长暨村级活动场所建设现场会上推介了澧县经验。省委基层办工作简报2007年第5期、中宣部《党建》杂志2007年第2期全文刊发了澧县推广建立这一制度的经验材料，山东省胶州市等地组织部门还组团来澧学习考察。
二是探索村级活动场所运行办法，解决活动场所管理使用水平不高的问题。为了把中央支持村级组织活动场所建设的惠民政策落到实处，我们按照省市委要求和“明晰产权，确保建得起也管得住；明确职责，确保管得住也管得好；明示方向，确保管得好也用得好”的思路，代表常德市探索出了全省第一部村级组织活动场所管理使用试行办法。该办法出台后，被市委组织部、市发改委、市财政局以文件形式转发到各区县，并被省委组织部《湘组研究》全文刊发。按照该办法要求，我们指导全县86个项目村规范阵地布置、加强日常监管，在拓展决策议事功能聚民心、拓展教育培训功能增民智、拓展便民服务功能解民难、拓展经营创收功能帮民富、拓展文化娱乐功能正民风等方面收到了较好效果。我县加强村级组织活动场所建设、管理及使用工作的经验不仅被省市委组织部内刊推介，还分别在全市、全省村级活动场所建设现场会上作典型发言。在5月15日于邵阳市召开的全省村级活动场所建设现场会上，澧县是登台介绍经验的两个县级单位之一，也是唯一一个登台发言的县级组织部门。6月27日，常德日报以“澧县村级组织活动场所红红火火”为题，在头版头条报道了澧县的做法和经验。7月3日，中央电视7台记者也打来电话，表达了来澧拍摄村级活动场所建设专题片的意愿。
三是试行培养选拔兼职副书记制度，解决村干部队伍后继乏人的问题。针对农村青壮年劳力大量外流、村干部职数大幅精简、村民小组长职位被取消后，村级后备干部缺乏来源、缺乏培养平台的实际，我们在总结完善澧澹乡“托管干部”和大堰垱镇“能人治村”模式的基础上，大胆探索从外出经济能人中培养选拔村党组织兼职副书记的模式，指导部分乡镇把不是党员的外出经济能人培养成党员，把具有党员身份的外出经济能人培养成兼职副书记，把在外工作的优秀兼职副书记按程序选拔为村干部甚至村支书，得到了上级领导和基层组织的充分肯定。市委组织部不仅将这一特色工作向省委组织部作了重点推介，还在内刊《常德组织工作》上刊发了澧县经验。省委组织部组织指导处领导肯定了我们的研究方向，鼓励我们继续探索下去。目前，全县已培养选拔村党组织兼职副书记38名，其中5名同志已转任村支部书记。大堰垱镇水泗村党员周继成原在广西南宁经营化妆品超市，年纯收入超过20万元，由兼职副书记转任村党支部书记后，先后引资400万元建起村办石膏厂和纸品厂，使700多个农民实现了在家门口打工的目标，人平月工资收入达800元左右，昔日濒临瘫痪的落后村一举变成了全镇数一数二的先进村。
四是建设社区党员援助中心，解决部分党员无人管、无能力管的问题。针对企业下岗党员、离退休党员、外地迁入党员和流动党员大量“涌入”县城社区，社区党总支无力管理，部分党员管理落空的问题，我们大胆尝试组建澧县党员援助中心，并在澧阳镇四个办事处分别设立援助点，整合各方力量为“空管”党员提供党务咨询、党内办证、党内救助、就业指导、法律援助服务，包括组织他们到县劳动技校、县远教中心多媒体教室免费参加技能培训，允许他们以普通居民身份到社区举办的慈善超市领取急需物质，搭建了依靠社会力量联系和服务党内弱势群体的新平台。这一做法得到了社区党组织的认可和社区党员的好评，并被《常德组织工作》、《湘组信息》推介。半年来，县党员援助中心先后协调2家非公有制企业建立党组织，帮助179名社区党员落实组织关系，为310名社区党员提供就业和生活援助，组织在职干部及离退休党员开展义务服务700余人次，成为了党组织凝聚人心的纽带、党员发挥作用的平台和社区党建工作的“试验田”。
三、引领和谐，以党内和谐推动社会和谐
我们充分发挥基层党组织在构建社会主义和谐社会中的引领和保障作用，较好地实现了“四个促进”。
一是关爱基层党员干部，促进党内关系和谐。过去三年，我们分别牵头出台了一个有关村支书基本养老保险、养老保险奖励和村干部误工补贴的政策性文件，为此县财政每年要拿出约800万元。今年初，我们又提请县委常委会研究通过了全省第一部离任村干部生活补贴暂行规定，任村支书15年以上、达到退休年龄、未享受退休工资、养老保险及养老保险奖励的离任村干部给予每人每年1200元县财政生活补贴（2010年前县财政平均每年需安排25万元），使离任村干部能和在职村干部一样感受到党组织的关怀。这一办法不仅为省委决策提供了参考，还为全国十多个省市的组织部门提供了借鉴，他们纷纷来电来函索取澧县文件，河南省禹州市（省委张春贤书记的老家）、山东省胶州市组织部还组团来澧学习考察，长沙晚报、三湘都市报、山西经济日报、中央政府网站等多家媒体报道了澧县的做法。同时，我们按照《澧县扶助生活困难党员试行办法》的规定，对任职25年以上、生活比较困难的其他离任村干部给予每人每年600元的党内扶助金。这些政策措施，加上我们建立澧县党员援助中心的举措，对于稳定基层干部队伍、促进党内关系和谐起到了积极而重要的作用。
二是健全党内组织生活，促进班子团结共事。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，我们指导各基层党委完善了党委工作制度特别是议事规则和决策机制，防止出现独断专行、软弱涣散的现象。同时，指导基层党组织完善组织生活制度，安排部机关干部分头参加全县副科级以上单位党组织的民主生活会，督促各单位参照县委常委民主生活会的做法，广泛征求意见和意见，认真开展批评和自我批评，扎实搞好整改提高工作，以适当方式向党内外通报情况，在严格的党内生活中提高基层党组织领导班子解决自身问题的能力，以党内的团结一致促进党外人际关系的和谐。
三是建好村级活动场所，促进各村平衡发展。按照“国家拨、单位筹、社会捐”的思路，我们指导86个没有村级组织活动场所的村高标准完成了活动场所建设项目，把活动场所建成了党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心，缩小了这些村与其他村的差距，增强了项目村党组织的凝聚力和战斗力。与此同时，我们还引导参与社区共驻共建的县直单位出资110多万元，帮助县城部分社区解决了没有办公场所和党员活动室的问题。
四是繁荣社区文化事业，促进和谐社区建设。县委县政府把繁荣社区文化作为构建和谐社区的重要抓手，投资280万元为澧阳镇修建了融一站式服务大厅和图书阅览室、影视厅、健身房、棋牌室于一体的9个社区服务平台，为开展社区文化活动提供了便利。县委组织部、宣传部和澧阳镇党委一道，以党员为主体组建10多支思想政治工作宣传队和文艺宣传小分队，定期开展品德教育、心理疏导和法制宣传工作，开展“百部优秀国产故事片巡回展映”和“学雷锋、见行动”、“改陋习、树新风”等道德实践活动。从3月份开始，由县直部门主办、澧阳镇承办、辖区单位协办、社区党员干部参与的八大主题活动、17场文化大餐陆续与社区居民见面，规模最大的社区篮球赛吸引上万人前来观看，唱响了和谐社区之歌。5月31日，市政府以澧县为主会场召开全市社区建设工作现场经验交流会，充分肯定了澧县全面打造新型和谐社区的工作经验。
（来源：澧县）
（编辑：陈波）
