澧县县委副调研员、宜万乡党委书记 余习琼
构建社会主义和谐社会，是一项复杂的系统工程，涉及经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，涉及党和国家工作的方方面面，可谓任重而道远。作为地方政府，和谐社会建设应摆上重要位置，因为只有各个地方的小和谐，才能有全国的大和谐。如何构建和谐社会，针对我们身边一些不和谐的问题，影响稳定的不和谐因素，提供一些个人建议供探讨。
一、公正公平建和谐
目前，涉军群体的大规模集访是各级地方政府最头痛的事。为了确保他们不赴省进京，各单位采取了相应措施，制订了一整套应急预案，明确了包保责任人。每当得到集访的信息之后，各位维稳工作人员如临大敌，二十四小时跟踪，不惜用各种手段把对象稳控在当地。在和他们打交通的过程中，了解到除了因为企业改制，被迫下岗失去生活来源、生活质量下降是他们上访的主要原因之外，另一方面，对社会上不公平、不公正的现象不满更是他们内心深处的根本原因。有的人说：企业改制他们能理解，下岗买断也能接受，但让他们不能理解也不能接受的是：改制破产企业中有关系的摇身一变，又成了国家企事业单位的工作人员，刚失去一个铁饭碗，马上又端到了另一个金饭碗。而没有关系的，哪怕曾经有过战功、受过伤、流过血，应该优待的退役人员却没有安排。国家机关事业单位严重超编已是公开的秘密，人浮于事，财政出钱养人的现象普遍存在。他们看在眼里，气在心里，于是便一次又一次的上访，通过施压的方式争取自身的利益。
某县一家很有名气的服务型企业2003年改制时，有职工156人，当时政府出台的买断身份的政策承诺一视同仁。职工识大体、顾大局，都同意了这个方案。可是，5个月后，该单位4名人员却被安排到一个机关单位上班。于是，原有职工连续3次围堵县委、县政府，已安置的4人只好辞退回家平息了此事。但一年之后，4人又被安排在另外不同的单位上班，加上后来改制企业职工待遇要好，所以，现在该企业的职工又重新上访，要求解决社保和发放低保费。
像这样的例子实在太多。
目前贫富差距过大是人们心理不平衡的重要原因，仔细分析这种心理我们可以发现：人们对通过诚实守信，勤劳致富的人没有意见，对通过靠知识、智慧、能力发财也没有意见。例如，美国的比尔·盖茨那样富有，中国人对他只有尊敬、崇拜，没有丝毫的敌意。但对通过权利寻租、坑蒙拐骗或钻法律政策的空子发财的有很大的意见。因为权利、机会、规则不平等而造成的差距，是人们最不能容忍的。这与市委组织部长李平在今年新任副处级干部培训班上讲的一个观点即提拔重用一个不该提拔重用的人就会伤害一大批优秀的干部有着同样的道理。
中国人历来有不患多寡而患不均的传统。公正公平是构建和谐社会的基石。我认为要做到公正公平有两点：
1、各级领导干部严以律己、廉洁奉公、率先垂范是关键。利益和谐是社会和谐的基础。由于我国是一党专政的集权国家，对执政党和政府进行监督的外部力量是非常弱小的，要公平公正的办事，主要靠我们的共产党员特别是领导干部的党性修养、廉洁自律、奉公守法，不以手中的公权谋取个人和小团体的私利，在制定政策、处理公务时不优亲厚友、厚此薄彼。前不久，央视1台热播的《贞观长歌》中有这样一个情节：李世民为了阻止府兵制的推行而又稳定军心，从自己亲自掌管的十六卫中裁掉了一批皇亲贵戚的子弟，给远征归来的将领腾位子。裁掉的人中，也有自己的附马。正因为在当时贵为天子的封建帝王能做到这一点，才有了繁荣昌盛、流传千古的“贞观之治”。
而现在的情况不容乐观，老百姓反映，很正当的事没有关系不好办，有些不正当的事只要有关系也能办成。公正公平，道理非常简单，但要做到却不容易。领导干部的党性意识、品德修养、工作作风是关键，特别是当前我国人均GDP达到1000美元的特殊阶段，各种矛盾非常复杂和突出，更需要领导干部保持清醒的政治头脑渡过改革的攻坚期，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
2、公开透明、阳光操作是有效保证。随着经济的快速发展，财政收入高速增长，社会财富急聚增加，政府所拥有的可调控的资源和手段越来越多，政府的社会管理职能也越来越强。在社会公共事务的管理中，做到公开透明、阳光操作是保证公正公平的有效途径。我市在有些方面公开行政做得很好，并取得了一定成效。但我认为总体上还不够。现代科学技术的迅速发展为信息公开提供了必要的物质载体。前不久，国务院颁布了政府信息公开的条例，我市应借此机会，利用网络、媒体、会议等平台大力推行政务公开、财务公开、人事公开，建立公开透明的政府，尽量促进公平公正。公开政务信息可以从纵向和横向两条渠道进行。所谓纵向，就是上级对下级，下级对群众或各级直接对群众公开政务信息。市对县、县对乡、乡对村、基层对群众、层层公布。所谓横向，就是各级政府向人大代表公开信息，因为人大代表是人民群众推选出来当家作主的代表，他们有权利知道真实的、详细的运作情况，也有责任和义务向选民介绍和宣传这些信息。通过主动公开透明的办理公共事务，自觉接受下级和广大群众的监督，又何愁不能维护党政机关的公平公正形象呢？
二、科学决策建和谐
去年以来，国家关于对大中型水库进行后期扶持的政策一出台，就引发了大量的不稳定因素。建国以来，修建的大中型水库数量多，移民多，大部分时间久远，历史资料保存不全，要界定移民身份本身就是一项非常复杂的工程。但为修建其他的水利设施和其他大型的公益性工程移民的人却不能享受这项政策，比如我县官垸乡建蓄洪垸就移出群众近2万人。去年以来，我县信访局接受关于移民问题的上访不少于50次，其中100人以上的4次，到省市上访的7次。国家本来是想做一件好事，但却给基层带来了不少的麻烦，我认为这是政策没有经过科学论证导致的后果。为我国的社会主义事业做出贡献的人和事太多太多了，有的补偿有的不补偿，当然不公平。再说扶贫应以现实的情况为依据，真正有困难的地方，需要救助的弱势群体，不管是否属移民，从构建和谐社会的角度出发，都应该扶持。即使是移民或移民的后代，现在发展得很好，为什么要救助呢？出台每一项政策，既要有好的出发点，有较强的可操作性，还必须充分预测可能产生的正反两方面的后果，这就需要统筹考虑，科学决策。
各级领导科学决策的关键：
第一是要树立科学发展观，认真处理好眼前利益与长远利益，局部利益与整体利益的关系。因为目前各个地方的领导人调动频繁，往往没有任满一期就调整，所以短期行为和形式主义比较严重。要克服这种倾向，必须以科学发展观为指导，才能做出符合社会客观发展规律的正确决策。
第二是要坚持民主决策。民主决策又分领导群体决策和群众参与式决策。坚持民主决策能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的知识、技能和信息，提供较多的处理意见和可供选择的决策方案。其次，群众在参与决策的过程中，伴随着满意度的增加，会表现出对决策的支持，从而使之易于执行。再次，通过民主决策可以加强沟通，促进人际关系的发展，增强组织的凝聚力。现在民间有句顺口溜：“开大会议小事，开小会议大事，不开会议关键事”，这从一个侧面反映决策不民主。我们基层干部参加的会议很多，但大多数会议都是布置任务落实政策的，而征求意见、反复论证修改某项政策却很少，决策的范围总局限在各级领导班子成员内部。
第三要坚持以人为本，把确实维护好人民群众的利益作为各项公共政策的出发点和落脚点。最近央视《新闻调查》栏目报道的郴州的高等级公路成了当地交警的生财路、日进万金，“超速罚款”变成了罚款超速，我们常德市类似的情况恐怕也不少。如果把个人利益、部门利益、政府利益凌驾于社会整体利益和群众利益之上，领导者即使有再高深的学问，再强的工作能力，也难以做出正确的抉择。
三、诚实信用促和谐
战国时期的一个故事。卫人商鞅（前390-前338）要在秦国大刀阔斧地实施变法，众皆不信，于是在南城门树了一个木桩，承诺如果有人将木桩移到北城门，奖赏五十两金子。有人搬走了木头，商鞅马上兑现了奖金，百姓纷纷叹服。城门立木，千金一诺，先立信后变法，商鞅利用人最基本层面的需要，树立起自己的威信，使变法得以顺利实施。
目前整个社会诚信缺失有客观的原因，变革的时代，旧的规范被打破，新的道德约束机制没有确立。况且中国的改革是前无古人的伟大事业，没有固定的模式可套，只能摸着石头过河，因此，各项政策处于不断的调整变化之中也是不可避免的。但是，每一项改革、每一项政策的调整都会有沉没成本，所造成的损失不应由民众来承担，政府应当支付这种成本。要重塑诚信社会，政府诚实守信是航标、是旗帜。比如，解决拖欠民工工资问题，有不少基层政府就是直接的责任者。乡村两级长期负债而无力偿还的现象，就导致了公信力的下降。各级政府不要轻易向社会和群众进行承诺，出台政策也要量力而行，一旦承诺，就必须兑现，这是最起码的要求。要尽量避免“上级点菜下级买单”，而下级又“买不起单”失信于群众的现象出现。其次对社会上不守诚信之人予以严惩，用法律的、经济的、行政的、道德的手段让他们付出沉重的代价，而对守信之人予以物质的、精神上的奖励，大力倡导诚信之风。只有在诚实守信的社会中才能达到和谐相处。
四、夯实基层基础促和谐
俗话说，万丈高楼平地起，基础不牢，地动山摇。2004年国庆期间，胡锦涛总书记在北京地区视察时，明确提出加强基层基础工作。去年，国家一项信访问题的调查，80％的进京上访问题都可以也应该解决在基层。但为什么又没有解决呢？这除了与基层干部作风不务实有关系外，也与基层组织行政能力不强有关系。
在县级，有权有利有势的单位都上收了，实行国家、省、市的垂直管理，调控能力越来越弱，而乡镇实质已弱化成了县政府的派出机构，是名不符实的一级政府。多年的乡镇工作经历对此有着太深的感触。责、权、利的严重不对等，导致基层无力承担地方管理的重任，履行应履行的职责。各种社会矛盾也随着权力的上收而上升和集中。其实，关于条块分割、条条和块块的关系问题在九十年代就被提出来，多次改革也试图改变这种格局，但目前的情况是不但没有改变，还有不断加强的趋势，为此，我建议：
1、明确市县乡各级政府的职能定位，还权于基层。
行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。从大的方面讲涉及政治、经济、文化教育、社会服务等基本职能和决策、组织、协调、控制等运行职能。从小的方面讲，市县乡各级政府在每项具体的管理活动中履行怎样的职责应有明确的规定，并与各级所拥有的职权相一致。要改变权力无限集中，责任无限下放格局，让县乡基层政府拥有必要的自主权。分权化是二十世纪八十年代以后世界性行政改革的主潮流之一，如果权力不属于最了解情况，最适于决策的部门或层级，则无论中央政府还是地方政府都难以适应错综复杂、瞬息万变的国际国内环境。
2、切实加强社会管理，由管制性政府向服务性政府转变。要实行这种转变不能停留在作报告、发号召的层面上，市委市政府要拿出具体可行的方案，特别是要下定决心，改革目前的不合理的考评机制。
市对县数字化考核的体系已基本形成，不仅有经济社会发展的指标要求，而且将各项工作的业绩表现折算为分数，在不同的县（市）间进行排序计算；在县级，考核办法细化，乡镇和县直各科局的工作业绩几乎全部被量化为分数，依据这种分数进行工作排序，依据这种排序确定奖惩。今年，我县对乡镇的考核指标有三十五大类共100分，其中的一些大类又分成很多小类，分解成多个100分。每个乡镇要接受县直35个部门的检查，谁都得罪不起，不堪重负。县乡政府是基层政府，特别是乡镇政府，是直接为农民做事情的机构。从道理上讲，考核制度的安排应该突显农民的参与监督，体现农民对基层政府的问责，但是，目前的制度主要体现了上级政府对于下级政府的约束和要求，只在自上而下的政府体系中封闭运行。基层政府的服务对象——乡村民众成为旁观者，甚至想旁观也不可得。学术界称这样的问责制度为“逆向问责”。当然，这种考核制度设计的初衷之一是为农村发展服务，但实际运作的效果却不然，有时候确实办了实事，也有时候大量工作仅仅是为考核而奔忙，与农民无关甚至“扰民”，各种形式主义、数字游戏、腐败现象屡见不鲜。初衷之二是为了调动基层干部的积极性，通过各种量化指标考评干部，奖优罚劣，达到干部考核的科学化的目的。但实际上目前的这种考核只能对有升迁希望的个人提供比较充分的激励，却对没有升迁机会的人无可奈何。我们可以看到，那些失去迁升预期的人员，既有一般干部、也有县乡领导，在心安理得地不思进取，无所事事。
在一个市场经济的社会里，这样一套复杂庞大的政府内部考核体系是不合时宜的。基层政府的目标应该是提供公共物品，现在却要向上级政府提供这些考核性产品。可以说，这种安排既脱离了多元化的社会需要，也脱离了群众的需要，成为一个与地方发展没有内在联系的政府运作过程。并且，这套貌似强大严密的管理体系，在规范政府工作人员行为方面又是软弱无力的。因此，二OO六年底，中央办公厅曾正式下发通知，禁止市以下（包括市）自行出台各种考核达标的指标，并在中央1台新闻联播节目中播放。
五、文化建设促和谐
人对物质利益的追求是永无止境的，达到一定的水平马上会产生更高层次的需求。由于经济发展速度的拘限性和整个地球资源的有限性，这种矛盾总是会存在的。因此，加强精神文明建设，进行道德和价值体系的构建对和谐社会的建设十分重要。韩国的新村运动对人的启示很大。
起于上个世纪七十年代的韩国新村运动是由当时自称“贫农之子”的朴正熙总统发起的。在他看来，引进外国的先进技术并不难，但国民的道德水平，如诚实守信，官民平等、爱国爱民等，是无法通过购买并提高的，如果通过一种具有感召力的活动，并以国民所喜闻乐见、易于接受的形式重新唤起和树立被国民日渐淡忘的内在的良好的社会伦理道德，就会有助于建设一个更加健康有序的社会。只有在这样一个有序的社会里，国民的潜力才能完全释放出来，经济也才能持续发展。
韩国新村运动的重要内容是对国民的培育教育。开始主要是向农民传授农业基础知识与技术，学习如何开展农协运动（农民的合作组织），怎样建设和美化新村，如何提高修养。通过前三期学员的调查发现，学员们收获最大的是通过学习典型人物和典型精神而获得精神教养方面的东西，而不是农业实用知识。因此，政府将新村教育的内容逐渐转向精神教育方面，邀请更多的先进农民走上讲坛，以增加先进典型实例教育的影响力。
韩国新村运动不仅创造了“汉江奇迹”，缩小了城乡差距（即他们仅用30年时间走完了西方国家近百年的工业化道路，走上了农业现代化和农村城市化的发展轨道，其经济发展被世人誉为“汉江奇迹”，城乡收入差距平稳保持在10：8到10：9之间），更主要的是精神方面的巨大收获。它重塑了韩国国民的意识构造和精神风貌，民族精神得以重塑，勤勉、自助、协作深植每个国民心中，国民道德素养大大提高，激发了国民积极的生活信心和态度，使全民养成了遵守公共秩序、美好环境的良好习惯，形成邻里互助的共同发展意识，增强了农民对新生活的向往和信心，培养了他们崭新的生活观、卫生观、法制观和环保意识，以及快速适应工业化社会发展的要求，民主意识也得以激发。当今韩剧在全世界范围的热播也得益于其深切的人文关怀和深厚的文化积淀。
目前，我国也处在经济高速成长的关键时期，但严重的环境问题、商业失信问题、致富后的精神缺失问题，都在阻碍着社会的和谐进程，因此，开展人民群众所需要的先进文化活动，加强精神文明建设势在必行。胡锦涛总书记的“八荣八耻”其实是很好的教材，对于树立人们正确的世界观、人生观、价值观具有很强的指导意义，但如何通过有效的载体落到实处需要我们共同努力。搞任何思想道德教育，必须要有载体，否则，大家只能空谈而不会实际行动。把“八荣八耻”和公民道德教育与当前的建设社会主义新农村运动结合起来，也不失为一条最佳途径。
以上观点有不当之处，敬请批评指正。
