民主法治,公平正义,诚信友爱,安定有序,充满活力,人与自然和谐相处是和谐社会的本质内涵。促进社会主义和谐社会建设，就要切实保持经济持续快速协调健康发展，切实维护和实现社会公平和正义，切实增强全社会的创造活力，切实加强社会建设和管理，切实处理好新形势下的人民内部矛盾，做好保持社会稳定的工作。
一、必须高度重视发展问题，努力实现国民经济社会健康协调可持续发展
建设社会主义和谐社会，归根结底要靠发展。发展是构建和谐社会的物质基础。我们必须努力培育社会经济发展的增长点，不断挖掘增收潜力，加快经济结构调整步伐，转变经济增长方式，促进国民经济社会健康协调可持续发展。
1、要注重工业发展。工业是国民经济的主导产业，是富民之源，强县之本。加快工业发展是扩大经济总量的重要途径，是带动农村经济和第三产业发展的重要载体，是增加财政收入的主要渠道。因此，应该牢牢树立“工业立县”这一重要战略思想。
发展工业经济，一是进一步优化发展环境。要优化发展的硬环境，加强交通、能源、通讯、港口等方面的硬件建设，狠抓工业园区建设。要优化发展的软环境，尽快修订完善加快发展工业、加快发展开放区建设、招商引资优惠办法及奖励、优化经济发展环境等政策文件。要优化发展的生态环境，新上项目要坚持“环境影响评价制度”，环保部门要进一步加大执法力度，认真贯彻《环保法》、《水污染防治法》等相关法律，抓好工业园废水和城区生活污水的治理，重视环保专业队伍建设，对于企业偷排和超标排放问题，坚决予以打击。二是要形成招商引资的良好氛围。进一步加强对招商引资的领导，完善优惠政策，创新招商方式。三是要进一步发展规模企业。要扶持龙头企业，把龙头企业做大做强；要注重高新技术的投入，以信息带动工业。四是要进一步加大民营企业的发展。要立足惠及人民群众，增加老百姓的收入来发展企业，要更多地发展民营企业。政府应该加强指导，通过行业协会等方式，引导企业开展有序竞争。要理顺管理体制，防止多头执法的现象。要加强金融、信贷对于民营企业的扶持，使民营企业发展更上新台阶。
2、要重视农业发展。进入“十一五”时期，我国农业发展处于“爬坡”阶段，如何继续保持农民收入持续增长，特别是增长速度稳中有升，成为社会主义新农村建设的一项重要课题。我们必须努力培育农村经济发展的增长点，不断挖掘农民增收潜力，从而促进整个社会经济健康协调发展。
发展农业经济，一是加大财政投入促进经济发展。二是科技促进经济发展。通过各种措施，把科技人才吸引到农业发展上来，把各种资金吸引到发展农业科技上来，促进农业科技成果的转化,大力发展一批科技含量高的企业。 三是人才促进经济发展。要优化基层干部的素质，选拔一批有知识、有能力、有理想、年纪轻的同志充实到基层干部队伍。要吸引优秀人才参与农业科技发展，鼓励优秀人才到农村发展经济。要培育新型农民，提高农民整体素质。四是特色农业促进经济发展。依靠本地特色，依托本地资源，不断创新思想观念，创新农业支撑体系，创新企业组织，创新营销方式，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品。五是农业产业化带动经济发展。精心打造农业品牌，发展壮大农业龙头企业，发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务，努力开拓农产品市场，延长农业生产链，拓宽农民增收空间。六是转移农村劳动力促进经济发展。进一步清理和取消各种针对农民工流动和进城就业的歧视性规定，健全就业信息服务体系，保障进城务工人员的合法权益。
二、必须高度重视民生问题，努力维护最广大人民群众的切身利益
国以民为本，万事民为先。建设和谐社会，民生是根本。在众多民生问题中，教育是民生之基，就是说教育是国民立足社会的基础，就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。这四大问题实际上都是民生的基本问题，也是解决民生问题的关键。
长期存在的城乡分割的二元结构，导致城乡之间教育资源的分配极不均衡，形成了目前我国城乡之间、发达地区与欠发达地区之间受教育机会严重不公。据2002年教育部预算内经费统计，用于农村小学和初中的只占30％左右，农村贫困地区许多适龄儿童失去了受教育的机会而成为新文盲。由于医疗体制改革滞后，药品、住院费、治疗费等的价格猛涨，疾病风险已经成为加剧弱势群体生活困难和导致新的贫困的重大致因。社会保障体系是社会和谐稳定的安全阀，其功能在于其通过社会保险、社会福利、社会救济等途径，能够相对缩小居民间收入差距，减少社会不安定因素。但我国福利保障制度还不健全，以国家包揽为特征的单一型社会保障制度覆盖面小、资金渠道狭窄、管理服务社会化程度低，已经无法适应不断发展的社会需要。生活在同一块土地上同一片蓝天下的社会成员享受社会保障的机会不平等，这不仅会影响一个人的生存质量，而且会加剧不同阶层不同群体之间利益的摩擦、隔阂直至发生冲突，影响社会稳定和谐。
解决民生问题，政府要列入国民经济社会发展计划，从整体上进行战略部署和统筹考虑，建立健全相关制度，充分运用法律手段，行政手段和经济手段，加大财政对基本民生问题的投入，调整公共财政支出结构，建立和完善覆盖面广的社会保障体系，千方百计扩大就业、保护和改善劳动者生活环境，推进农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展。诸如此类民生问题解决好了，和谐社会才有了牢固的基础。
三、必须尽力协调各种社会矛盾，努力维护社会稳定
公平正义是和谐社会的重要特征。随着我国经济社会成分和分配方式的多样化，各种人民内部矛盾不断涌现。这就要求我们通过妥善协调社会各方利益关系，正确处理人民内部矛盾，努力维护社会稳定。
首先，我们要充分发挥法治的重要作用。任何一个社会都不可能没有矛盾和冲突，但和谐的社会能够运用法治的力量不断化解矛盾、解决冲突，为社会稳定运行提供有力的保障。历史和现实都表明，维护社会稳定必须走法治之路。只有坚持依法治国，使国家权力的行使和社会成员的活动都严格遵守法律，社会才能稳定和谐。在构建和谐社会的进程中，应针对新形势下人民内部矛盾的新特点，完善公民权益保护、权力监督制约、有效解决纠纷等方面的立法，尽快形成化解社会矛盾、促进社会稳定的法律法规体系。
其次，更加注重社会公平。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会利益关系比以往更加复杂，由此引发的各种不公平问题也较为突出。如果各种利益关系和矛盾不能及时有效地得到调整和解决，就会在各个社会阶层和群体之间造成对立，甚至引发社会动荡。因此，维护社会稳定，构建和谐社会，必须妥善协调各方面的利益关系，在促进经济发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。
（来源：澧县）
（作者：澧县人大常委会主任 刘锡达）
（编辑：陈 波）
