著名学者韩俊在《人民日报》发表文章指出，经济越发展、工业化程度越高，越需要加强对农业的保护和支持。农业基础弱是长期制约经济发展的因素，是必须下大力气解决的关系全局的重大问题。加强农业基础建设，须处理好以下几个关系：
1.对外开放农产品市场与确保国家粮食安全的关系。加入WTO以来，我国在优势农产品出口快速增长的同时，一些农产品进口也大幅增长，农业发展正进入对国际市场依赖程度较高的阶段。我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的1／5,一旦出现严重的粮食供求缺口，国际市场也满足不了需求。因此，必须加强国家粮食核心产区和后备产区建设，确保粮食继续稳定增产，确保主要依靠增加国内生产解决粮食供需平衡问题。
2.保障农产品基本供给与优化农业结构的关系。必须提高农业综合生产能力，有效增加农产品产量，确保农业不滑坡、农产品供应不断档、农产品价格不大涨。我国农业结构调整仍是初步的、低层次的和阶段性的。要按照确保粮食安全、增加农民收入、提高农业竞争力、实现可持续发展的要求，继续推进农业结构调整，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业。在发展种植业的同时，加快林业和畜牧水产业发展，更加集约地利用各种农业资源。发展新型能源作物，拓展农业发展新空间。更加重视农产品的品质和安全，实现农产品的优质化、专用化、无害化。优化农业区域布局，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，形成优势农产品产业带。大力发展农产品加工业和运销业，提高农产品加工程度，增加农产品附加值，构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系。
3.增加农产品供给与提高农民收入的关系。如果农民对收入的预期不好，就不愿扩大农产品生产，农产品供求形势就可能发生逆转，就会动摇农业这个基础。实现增加农产品基本供给的目标，必须使农民收入稳定增长。要抑制农业生产资料价格过快上涨，完善对农民的各项补贴政策，完善农产品进出口调控政策，加大财政对新农村建设的支持力度，加快农村基础设施和公共服务体系建设，增加农民财政性收入。
4.增加农业投入总量与提高资金使用效益的关系。近年来“三农”投入总的状况是：财政支农资金绝对量大幅度增长，但占财政总支出的比重基本没变；一些地方有愿望但财力不足，一些地方有财力但认识不足，银行有资金但动力不足，工商企业有积极性但支持不足。农业发展面临的最突出制约因素是投入机制不健全，没有比较硬的约束。要健全政府农业投资监督机制，防止截留、挤占、挪用支农资金，防范追逐部门利益。整合财政支农资金，突出重点，提高支农资金的使用效益。针对近年来农产品市场出现剧烈波动，政策扶持的重点应放在推广优良品种、强化防疫体系、完善市场流通基础设施、推广政策性保险制度、鼓励规模化饲养等方面。
5.强化国家支持与发挥市场调节作用的关系。农业是高度依赖自然资源的产业，在人多地少的国家，大幅度提高农业劳动生产率不易，从事小规模经营的农民消化生产成本上涨的能力很弱。在这种情况下，农产品价格合理上涨就成为保障农产品供给、平衡工业与农业利益关系的手段。农产品供求问题涉及面广、社会影响大，政府调控责任大，要兼顾农民和市民利益，妥善处理农民增收和市民支出有所增加的矛盾，坚持政府对农产品市场运行的必要干预，平抑农产品价格剧烈波动。
6.稳定农业基本经营制度与深化农村体制改革的关系。在坚持土地承包关系长期不变和尊重农民意愿的前提下，积极探索建立依法、自愿、有偿的市场化土地承包经营权流转机制，防止政府直接介入土地调整。加强执法监督，对随意改变土地承包关系、强迫农民进行土地流转、随意变更土地承包合同、侵害农民土地承包权益的违法行为坚决依法纠正。加快改革土地征用制度，使土地征用真正建立在公共利益基础之上，使被征地农民得到更合理、更好的补偿。进行金融产品和服务方式创新，建立符合农村特点的农村金融体系，有效满足农村金融需求。大力支持发展农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。建立农户和企业之间公平对话的机制，建立农业产业链合理的利益调节机制。
（来源：大连日报）
