冷水滩区自2003年开展试点工作以来，按照中央和省、市委统一部署和要求，在60%的无校村新建站点96个，在有校村建站4个，并组织开展了教学，初见成效。但是，这些与中央和省、市委的要求仍有一定差距，与基层的期盼仍有一定差距。如何加强管理，精心组织教学，进一步发挥这项投资巨大的“小康工程”、“民心工程”的积极作用，服务“三农”，服务新农村建设，值得思考。
一、基本情况
冷水滩区是永州市的首府区，总面积1221平方公里，总人口50万，城市人口20万，农村人口30万。全区辖13个乡镇、1个农业开发区，312个行政村，共有基层干部2000多名，党员8200多名。2003年7月，冷水滩区被永州市委确定为全市农村党员干部远程教育工作试点区，，区委领导小组成员高度重视，精心安排部署，多方筹资69万元，新建了五个高标准示范点。今年，全区又筹资50余万元，新建了95个无校村B级站，并开展教学，赢得了上级领导和基层党员干部的一致好评。至此，冷水滩区已按中央、省、市委的数量、质量、时间要求，新建了100个站点，其中建在区委党校1个，建在乡镇中学1个，建在村联小1个，建在村小1个，建在村党支部活动室的12个，建在村党支部书记家的61个，建在村主任家的4个，建在种养大户家的5个，采用乡镇村共建的模式建在乡镇党委政府机关的14个。
二、存在的问题
远程教育高投入，新科技，可谓“新大难”的一项系统工程。经过了艰苦卓绝的筹资建站工作，面临的就是管理教学，还有较多新情况、新问题需要分析。我们发现，存在主要问题是，区级抓落实，点多面广线长，鞭长莫及；乡镇抓落实，事务繁多，力不从心；村级抓落实，兴趣不高，水平不够。
1、村级存在的问题。①站点负责人年龄、知识老化，开展教学管理有困难。目前，农村青壮年纷纷涌向外地淘金，留守人员多为妇女儿童老人，被戏称为“386199”部队，从中选择高素质的站点负责人有实际困难。全区100个站点，只有第一批5个示范点、建在乡镇的14个点，站点管理员的年龄在27岁以下，文凭在大专以上，均懂设备操作、管理；其他81个点，站点负责人平均年龄为38.4岁，文化程度均在高中或高中以下，而且都没有使用过电脑，二两重的鼠标在他们手中似乎有千斤重，操作设备有实际困难，进行培训也较大难度。要在短时期内让他们比较准确、系统地掌握设备的操作、管理知识，具有较大困难。同时，大多数村集体经济薄弱，难以花钱请专职的管理员。②村干部新陈代谢快，设备管理有困难。税费改革后，特别是全面取消农业税后，村干部工资由财政转移支付，极大地提高了村干部的经济待遇和政治地位，极大地激发了村干部工作积极性，因而村干部竞选异常激烈。同时，外出打工回乡创业，退伍军人，本村大专院校毕业生，不断返回农村，竞选村干部很有实力，村干部职务、人员变动快。2005年新建的95个站点，有65个站点建在村干部家，其中有近半数村干部是新生面孔，后起之秀。③部分村干部离土不离乡或离土离乡的条件较成熟，容易导致设备闲置或流失。冷水滩区是永州市的首府区，近年来，城市建设急剧扩张，城市经济突飞猛进，大有城市包围农村之势，有5个站点村已经成为“城中村”，这些村的主干们或办企业或包工地或租店面，来生存发展，成了离土不离乡的半个城里人，容易导致忙于“带头富”忘了“带领共同富”的职责，闲置远程教育设备，荒废远程教育教学管理工作。另外，有2个站点村的负责人，在挤身城市捞世界的过程中，积累了丰富的资金和竞争经验，很有条件“移民”城市，如果他们离乡又离土，容易导致设备流失。④农村党员认为有丰富的实践经验积累，无所谓接收新知识。农村党员群众绝大部分没有接受过远程教育，根本不知道远程教育的针对性和实用性强，片面地认为，自己在“农业大学”里摸爬滚打了几十年，还要学什么理论，那是小题大做；或者认为，与其跑到站点去听课，不如看看电视有趣，不如打打牌实惠。但是，要强制无组织、无纪律的农民去学是不现实的；或者靠口头的宣传发动，让他们尝试接收新的教育，无异于要他们做“第一个吃螃蟹的人”。
2、镇一级存在的问题。①领导不够重视。在建站过程中，各乡镇均成立了领导小组。在建站过程中，乡镇、村不要出钱，就可得到一套价值万余元的设备，可谓“天上掉下大馅饼”，认为这套设备发给村里，既是物质上的馈赠，又是精神上的鼓励，或者说是给村干部的巨大的政治待遇；因而，各乡镇村表示极大的欢迎。然而，在教学管理过程中，个别乡镇的领导小组成员，忙于计生、稳定两大块雷打不动的中心工作，对于远程教育，只是挂个名而已，上面来检查了陪同陪同，平时思考得少，支持不多，安排部署少，甚至连十分必要的人、财、物方面的政策倾斜也没有。②组织委员具体抓落实不够。全区14名乡镇农业开发区的组织委员，都是党委委员，都有重大的中心工作，同时他们又要负责组织、党建、人事等繁杂、细致的业务工作，其工作压力可想而知，难以集中精力抓远程教育。因此，个别组织委员将任务分解给组织干事，或者索性摇控操作、电话指挥，应付了事，不深入站点村督促、指导教学工作。③认识不高。极个别乡镇认为，远程教育先进得过于超前，好得不切实际，是个奢侈的政绩工程、门面工程，或者说是个华而不实的政治泡沫，劳心劳力去抓这件“虚”事，不如抓好中心工作这件“实”事更能出成绩。
3、区一级存在的问题。①角色转换难。试点工作开展以后，区委远教中心、电教中心合二为一，职能增强了，编辑增加了，地位升高了。但是，工作人员从纯技术工作转为以行政指导、管理为主，仍需一个过程。②点多面广，事多人少。远程教育意义重大、责任重大，但是乡镇村认识有差距，具体落实欠得力；因此，要想出成效、创特色，区一级必须要深入细致地抓，要“越级”指挥直接到村，但是，下村缺人缺车，感到力不从心。
三、加强远程教学管理的对策
发现问题和困难，就是要明确努力的方向。面对各个层面存在的实际问题，工作压力是巨大的，当务之急就是要找到解决问题的方法、对策。我们认为，主要对策是，培训管事的人，落实办事的钱，管好、用好设备，培育先进典型，出台激励约束机制，扩大覆盖面等。
（一）加强管理员培训，确保有人管事。
1、多渠道选配管理员。根据各站点村自身实际，可以将村干部、村干部的子女、年轻的党员或村民、驻村干部选拔培养为站点管理员，也可以聘请镇直部门技术人员、年轻教师为管理员。
2、灵活采用培训形式。一是专家讲师授课与电化教育相结合。请远程公司专业技术人员现场授课，并对疑难问题和共性问题手把手地指点，针对不易用语言表达的环节，通过观看全国远教办统一制作的课件，加深理解。二是学习与讨论相结合。参训人员在听课之后，通过与同学交流、讨论，向专业人员提问，强化消化吸收。三是理论与实践相结合，参训人员轮流讲课，增强学习主动性，参训人员轮流上机操作，及时发现、解决学用脱节的情况，提高动手能力。
3、丰富培训内容。一是由公司专业技术人员介绍远程教育的硬件结构、工作流程、软件安装设置、常见故障，确保学习内容系统性。二是由区委远教办根据乡镇、村管理员的实际情况简单扼要地介绍卫星电视接收、IP数据接收下载、流媒体接收播放、上网等实际操作知识，确保培训内容的针对性。三是针对各乡镇村管理员业务繁多，电脑水平有限的情况，区委远教办现场播放全国远教办制作的专用培训教材，确保培训内容生动、直观。并刻录发放给全区所有站点，由各站点结合实际经常性自学、温习。
（二）加强设备管理，确保百无一失。
1、签订合同，明确产权。村干部竞选将会日渐激烈，村干部更替可能会加快，极少数村干部很可能离乡离土移民城市。鉴于这些情况，为了防止设备被闲置、流失，区委远教办与各乡镇、各乡镇与站点村分别签订合同，明确规定，设备所有权归区委组织部，使用权归站点村，进一步明确产权，为日后设备管理、移交奠定基础。
2、每年核查，确保设备不被闲置、流失。在建站过程中，我们了解到极个别乡镇以“镇里缺电脑，电脑放在村里没有大作用”为借口，准备截留站点村电脑；另外，有4个村的站点建在村主任家，支书日后有可能要求占有部分设备；因此，在日后设备管理中，要每年进行核查，并照相备案，防止乡镇挪用设备，防止村干部搞平均化，将设备搞得四分五裂，确保设备的完整性，确保远教活动的正常开展。
（三）落实经费，确保有钱办事。
1、启动资金。具体负责组织党员、村民参与学习的是站点管理人，而站点管理员包括村主干、党员、村民、驻村干部，如果一味强调要他们发扬奉献精神，去发动积极性不高的村民来学习，可谓事倍功半，甚至费力不讨好。因此，要给予管理员某种鼓励，比如说，以发工资的形式，保护调动站点管理员的工作热情。同时，在学以致用的过程中，带头办示范点时一半资金由村集体经济出钱，一半由上级党委、政府给予帮助和鼓励。区委组织部在开展远程教学的第一年，从留用党费列支2万余元，作为站点管理员工资，乡镇党委政府在各村新建试验基地时，按试验基地投资的10%给予帮助、鼓励。
2、奖励基金。区委组织部每年从留用党费列支1万元，从13个乡镇筹资1万元，作为奖励基金，用于奖励理论考试成绩优异、实践成果丰硕者，组织引导党员、村民学习有功者，进一步体现上级对远教工作的重视，进一步弘扬先进典型，激发广大党员村民参与远程教学、实践的积极性。
3、公积金。经过第一年的远程教学、实践，第一批站点肯定少有收获，要提取一部分作为远程教育公积金，用于日后的管理员工资，试验基地追加投入、上网费用、奖励基金等，以远教养远教，确保远程教育的可持续健康发展。
（四）培养典型，以点带面。
1、精心选点。各乡镇按照站点总数的20%，选择一批场地基础设施好、管理员素质高、交通便捷、村里产业结构调整力度大、水电路基础设施好的村，作为远程教育示范点，尽量做到投入较少的人力、物力和精力，多、快、好、省地让更多的干部受教育，让群众得到更多的实惠。
2、以点带面。各示范点的村主干要带头学、要带头办基地，有实际困难，要及时上报，区、乡镇两级要尽力帮助解决；有实际成果不能保守，要组织党员、村民实地参观，让党员、村民看到实惠，认识到远程教育有奔头。区、乡镇两级要深入调研，及时总结新鲜经验，通过媒体推介、展示实实在在的成果，组织其他站点现场参观示范点，看一看人家的丰硕成果，想一想自己的差距，辐射带动，全面提高。
（五）严格考评，奖优罚劣。
1、严格考评。考评内容分为理论考试和实践成果验收，由区委组织部牵头，各乡镇参与交叉检查，农口部门专业技术人员把关。
2、奖优罚劣。各乡镇按照每个村150元的标准交纳远程教育工作责任制押金，全区共计1.5万元，用于奖励先进典型，奖得让人眼红，罚得令人心跳，大胆地激励先进，鞭策后进。实地检查验收后，召开专题分析讲评暨表彰大会，对于认真学习、扎实实践、成效显著的站点村及乡镇给予物质奖励和精神鼓励，并在传媒上大力宣传；对于疲备应付，工作推动不力的乡镇村给予通报批评，并在年终组织工作、党建工作、建整扶贫工作考核中记上一笔，并扣除押金。
（六）扩展功能，强化服务。
1、加强横向联系，强化服务功能。随着科技发展，电脑软硬件资源极大丰富、完善，其强大的作用深入各个领域。据了解，我区计生、民政、统计、农业、科技等单位均制作了主页，具备信息发布、资料收集、统计等功能，然而这些全新的平台只对乡镇一级有作用，还没有深入到村。我区新建的100个站点；有19个接入了宽带，其他均接入了163拔号，因此，可以组织引导站点村通过地网系统了解农业、科技方面的新知识，上报计生、民政、统计等资料，既服务了站点村，又提高了有关单位的办工效率。
2、争取政策、技术支持，扩大工作覆盖面。我区100个站点村中，有12个开通了卫星前端有线电视，有27个开通了电缆有线电视。因此，可以争取广电部门的支持，将远教站点的信号送到本村前端，供全村收看，既扩大了覆盖面，又方便了党员、村民足不出户地学习、受益。
3、与经济合作组织、协会强强联合，实现双赢。近年来，随着产业结构调整的不断发展，我区现在已有西瓜、烤烟、玉米、牲猪、养兔等各类经济合作组织32个，他们有资金、有基地、有专业人员、有产品，产前、产中的产业链条是完备的，然而产后的销售和市场却不太令人乐观，酒好也怕巷子深。因此，可以由乡镇党委、政府出面协调，站点村帮助经济合作组织、协会发布供求信息，经济合作组织、协会为站点村提供参观现场、专家释疑解难等技术支持，实现互惠互利，进一步扩大远程教育的辐射力和影响力。
（汉组远荐自红星网永州分站）
