——在全市农村党员干部现代远程教育工作会议上的讲话
熊 继 定
（2006年4月13日）
同志们：
这次全市农村党员干部现代远程教育工作会议是经市委组织部部务会研究并请示市委领导同意召开的，主要是传达贯彻全省农村党员干部现代远程教育领导小组第七次(扩大)会议精神，总结工作，交流经验，研究部署今年的工作。刚才，6个单位作了典型发言，介绍的经验很有价值，希望大家会后认真交流、学习。欧部长后面还将作重要讲话。下面，我就去年扩大试点的工作情况作一个简要回顾，并就今年工作任务及要求讲几点意见。
一、扩大试点工作的情况及成效
去年，按中央和省委部署，我市开展了远教扩大试点工作，全市各级各部门高度重视，讲政治，顾大局，精心组织，措施得力，取得了明显的成效。特别是各地集中精力组织开展了远教学用活动，在充分发挥农村远教的实际作用方面作了一些有益的探索，使远教终端站点逐步成为农村党员干部提高自身素质的新起点，成为农民群众接收先进技术的新课堂，成为本地农业与市场有效对接的新平台，成为农村传播先进文化的新阵地，成为农村基层组织实施行政管理的新场所。农村党员干部现代远程教育在推动全市农村经济社会发展中所发挥的重要作用日益明显，越来越被农村党员干部群众所接受和欢迎。总结回顾一年来的工作成绩，我认为主要有如下几个特点：
一是站点建设任务全面完成。按照省委批准的我市扩大试点工作方案，在全市100%的乡镇和100%的行政村建立了终端站点，基本建成了覆盖全市农村的党员干部现代远程教育网络，形成了卫星电视教育、互联网教育、光盘教育“三位一体”的农村党员干部现代远程教育体系。在省委远教办开展的检查评估中，我市站点质量全部合格，建设质量等级被评为“优秀”。在第三期站点建设过程中，桃源、石门、鼎城等区县建站任务繁重，且大部分站点基础条件差，交通不便，有些站点的设备还是靠工作人员肩扛手提运进去的。但这些区县领导高度重视，远教办一班人能克服困难，严密组织，落实资金，按时按质按量完成了站点建设任务，表现出了务实、吃苦的工作作风。
二是骨干队伍素质明显提高。经过近两年来的不懈努力，市县两级已经初步建立了素质较高、相对稳定的教学、管理和技术服务“三支队伍”。市县两级远教管理中心采取公开招考等方式，建立了40多人的专职管理队伍。以学校教师、涉农单位技术人员和当地的“土专家”、“田秀才”及种养大户为主体，建立了400多人的教学辅导队伍，其中有高级职称的16人，中级职称的125人。以市县两级远教管理中心技术服务人员、乡镇远教专干、大学生志愿者组成的技术服务人员队伍共270多人。以乡镇干部、村组干部、村级后备干部、党员大户、教师等组成的站点管理操作人员共4200多人。通过层层培训，优胜劣汰，目前，全市所有站点的管理操作员基本上能独立完成远教设备操作。在抓队伍建设上，澧县、汉寿县、石门县等区县工作扎实，在全市操作比武竞赛活动中取得了优异的成绩。
三是教学资源开发稳步推进。市县两级初步建立了教学资源开发体系，购置了教学资源开发设施，建立了一支较为稳定的教学资源开发骨干队伍。通过整合部门力量，建立了多部门、多方位的教学资源开发网络。探索了教学资源开发的保障机制，对优秀课件实行了以奖代投。在市直教学资源开发成员单位的支持和各区县（市）的共同努力下，我市的教学资源开发工作在全省一直处于领先水平，去年，全市共制作并上报中央教学节目30个共12小时，各地制作各类乡土教材累计达600多小时，在全省教学资源评比中，我市被评为教学资源开发先进单位，制作的专题片《情系湖南屋脊》荣获全省第九届党员教育电视片观摩评比一等奖。从教学资源制作上来看，市民政局制作的《农村救济救助》，公安局制作的《解读农村治安处罚条例》，计生委制作的《农村计生奖励扶助知识》，劳动社保局制作的《农民工进城务工指南》，石门县制作的《一份满意的答卷》，临澧县制作的《同心村里同心人》，武陵区制作的《李立波的烦心事》和安乡县制作的《洞庭草鹅养殖技术》等计算机课件和党员教育专题片报送比较及时，制作的质量比较高。
四是学用工作开展扎实有效。试点工作中，各地把学用活动作为远程教育的生命力所在，集中精力组织开展远教学用活动，在如何充分发挥农村党员干部现代远程教育的实际作用方面作了一些有益的探索。全市有一大批乡村的广大党员干部和农民群众从学用活动中尝到了很多甜头，如武陵的仙源村，汉寿的武峰村，桃源的苏家堆村，临澧的清水村，津市的花桥村，澧县的兔子口村，鼎城的荷花堰村等，在组织技术培训、拓展致富渠道方面都取得了一定效果，多次作为示范点迎接各级远教部门参观。石门县利用二都乡南台村的远教站点培训了全县的村干部。去年5月中旬,市委专门召开全市农村党员干部现代远程教育学用工作现场会，交流了学用工作经验。在全市范围内开展了“两评选一竞赛”和“专家与农民对接”等一系列主题活动，对远教工作起到了很大的宣传、推动作用。桃源县善于在工作中开拓创新，开发使用了桃源县远教中心与站点管理员的视频对接系统，有效地促进了远教学用活动的深入开展。特别是津市市结合“专家与农民对接”活动在全省率先开通 “96318专家咨询”台，在全省乃至全国造成了一定影响，在拓展远教功能，加强专家与农民的直接沟通上起到了较大的推动作用。去年，我市远教学用工作接受了中央电视台《焦点访谈》栏目的采访，在省委开展的“学用典型暨袁隆平科技致富能手”评选活动中，我市澧县、临澧县、鼎城区等区县的三名同志当选，其中澧县小渡口镇农康园艺公司总经理王先荣被评为“十佳”。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们的工作与上级的要求和农村党员干部群众的需要相比，还存在一些差距：站点管理员队伍整体水平还有待进一步提高；农村党员干部学习积极性还有待进一步增强；适合本地农村需要的乡土课件还有待进一步丰富；基层站点运行维护费用的筹措还有待进一步落实；农村远教工作的长效机制还有待进一步建立和完善,等等,都需要我们在下一步的工作中认真研究解决。
二、今年工作的主要任务
今年远教工作，总的指导思想和基本要求是：全面贯彻中央、省委、市委关于农村党员干部现代远程教育的各项要求，围绕社会主义新农村建设的重大战略任务,充分发挥农村远教这一先进载体和平台作用,采取多种有效途径,充分释放远教功能,加强农村党员先进性建设,提高农村党员干部和群众素质,培养新型农民，为建设社会主义新农村提供全面优质服务。
具体有六个方面的工作：
第一，提升骨干队伍水平，为农村远教工作提供技术保障。要整合各方面力量，建立素质较高的农村远教管理员队伍、教学辅助队伍和技术服务队伍。管理员队伍主要由各级远教管理中心、乡镇远教专兼职管理员和村级远教站点管理员组成。要通过整合各级党校、教育、农业、林业、畜牧、水利、经管、计生、卫生、民政、文化、科技、科协、劳动、司法、体育等部门的专业技术人员力量，吸收农村科技致富能手，组建教学辅助队伍。通过整合农村远教、广电、电信、电力、信息产业等部门的专业技术人员力量，建设协调合作的远教技术服务队伍。
“三支队伍”的建设中，目前最为迫切的是终端站点管理员队伍建设。管理员队伍建设的基本原则是精心选拔、分级培训、严格管理、合理流动、基本稳定。关键环节有三个：一是精心选拔。终端站点管理员的选配，要坚持“三个优先”的原则，即终端站点建在村支部活动室的，优先选择村支两委班子成员和村级后备干部作为站点管理人员；终端站点建在学校的，优先选择学校教师作为站点管理人员,村支部和学校各配一名管理人员; 终端站点建在企业或协会的，优先选择企业或协会科技人员作为终端站点管理员。管理员一般要具有较高的政治文化素质，热爱农村远教工作，年龄最好在40岁以下。二是加强培训。一个站点管理员的水平往往决定整个村里党员干部的学习好坏，提高管理员水平对学用工作的开展至关重要。按照分级负责、分层分类培训的原则，各区县（市）要建立管理员经常性轮训制度，每年定期开展全面培训。终端站点管理员必须经过县（区、市）委远教管理中心统一考核并取得岗位资格证书后才能持证上岗。三是稳定队伍。站点管理员是一项任务重、报酬少的工作，需要有一定的奉献精神。在农村培训一名熟练的管理员很不容易，各地要妥善落实终端站点管理员的待遇，根据本地实际情况给予适当补贴，以利于这支队伍的稳定。
第二、加大资源建设力度，不断满足农村党员干部群众的学习需求。今年中央和省委远程办共为我市下达了20个共15个小时的课件制做任务，这些课题从去年起就已下达到各区县（市）和市直有关成员单位。各地各单位对此高度重视，行动迅速。从前段工作情况来看，市民政局、计生委、科协、建设局、劳动局、诗墙管理处等单位制作进度很快，而且质量也很高。但也有部分单位工作积极性不是很高，有的才刚刚开始制作，有关单位要迅速引进高度重视，专题研究，安排资金，确定专人，认真制作，必须在今年八月份以前按时上交课件。除了要高标准地完成中央远程办和省委远程办下达的年度教学资源开发任务外，相关成员单位和各区县（市）还要结合本单位本行业工作性质和职能，认真收集基层反馈的教学资源需求信息，开发一批具有常德特色，适应本地农村经济文化生活需要的乡土课件。在教学资源开发上，我们有些市直单位还要进一步提高认识，既要看到，这是一项政治任务，是中央和省委的要求；同时也要看到，大家制作的课件通过远教平台让广大党员干部和农民群众学习，是为了在更大范围宣传、推动本单位本行业的工作，这是对本单位本行业业务工作很有好处的事。在完成课件开发的同时，区县（市）还要按时保质按量完成常德电视台《党建时空》栏目的党员教育电视片报送任务。教学资源建设需要长期的人、财、物投入，按照中央和省委的要求，各级财政和党费要固定列支教学资源建设经费。今年第三季度，市委远教办将组织全市第二届党员干部现代远程教育计算机课件暨党员教育电视片观摩评比活动，评选出优秀课件和优秀党员教育电视片，对评出的优秀课件和专题片将给予重奖。
第三，深入抓好学用活动，将远教站点真正建成服务新农村建设的重要平台。各级党委要按照“学出效果、用出效益”的总体要求，充分抓住建设社会主义新农村的有利时机，切实抓好学用工作的组织。目前存在的突出问题是学用工作不经常、不规范。解决这一问题要从三个方面着手：一是科学制定学用计划，并坚持按计划行事。根据上级远教工作总体规划，结合自身实际，逐级制定学习计划，对教学内容、时间安排和学习方法等做出明确规定。要坚持按计划开展学习，减少学用工作的随意性。二是要调动农村党员干部学用工作的积极性，变“要我学”为“我要学”。一方面，各地要主动搞好与涉农部门、企业和协会的合作，充分发挥教学辅助队伍的作用，加强教学辅导，转化教学成果，让党员干部看到远教带来的实实在在的好处和作用。另一方面，要继续抓好学用典型的培育和推介，各级领导干部也要继续办点示范，发挥带动作用。今年省委远程办将组织开展“百佳十强”学用评比活动，市委远教办也将结合建设社会主义新农村开展一次主题学用活动，各区县（市）要根据本地实际，开展形式多样的主题活动，大力宣传学用典型，推动学用工作。三是加强督查和考核。各级远教管理机构要加强对终端站点学用工作的考核，重点考核学用活动的参学率、教学计划的落实情况及学用效果。所在乡镇（街道）和村党组织要把党员干部参学情况列入党员干部年终考核和民主评议内容。要落实《常德市学用管理系统》和《全国农村党员干部现代远程教育信息管理系统》填报工作，开展网上学用统计。各地要学习、借鉴桃源县的做法，根据远教工作特点，利用视频系统开展网上指导督查，以解决站点分散、督查难以到位的困难。
第四，切实抓好站点管理，确保终端站点长期有效运行。经过两年来的努力，我市远教终端站点建设的总体目标任务已基本完成，但是同时我们也应看到，目前终端站点在维护管理方面也还存在比较突出的问题。具体表现在管理责任和管理制度不落实。个别地方终端站点设备屡次被盗；少数站点设备长期闲置，无人问津；极个别站点设备被挪作他用。对于这些问题，各地要引起高度重视，采取有效措施进行解决。一是要确保站点设备安全。各地要加大对站点设备管理的督查力度，设备被盗或被挪作他用的，除按规定追究有关人员责任之外，还必须在规定时间内赔偿或追回。对那些建而不管，建而不用的终端站点，对所在乡村两级党组织要通报批评，责令整改。今后，市委远教办今后将不定期地开展设备管理情况督查，发现设备丢失且无法追回的站点数量达到一定比例的，对区县(市)的远教工作实行一票否决。中央和省委决定，今明两年将集中解决没有村组织活动场所的问题，市委也将根据上级有关精神进行部署，各地要把握契机，及早规划，对过去受条件限制，依托临时场所建的站点，要整体进行搬迁，确保设备安全。各地中小学布局调整、撤组并村之后的站点设置，要科学合理地进行重新安排。二是要加强设备维护管理。各区县(市)要认真落实设备维修责任，督促售后维修机构及时做好设备维修，确保站点设备能正常运转，正常使用。要主动与电信部门搞好衔接协调，继续扩大终端站点通宽带的比例。今年上半年，各终端接收站点将统一更新专用频道资源管理软件，这是涉及到所有终端站点能否正常收看“天网”信息的重要工作，对此市委远教办已做了专门部署，请各地认真落实。三是要落实运行维护资金。各地要拓宽资金筹措渠道，建立由各级财政为主负担，各级党费适当补贴，社会各方力量积极支持的保障机制。县级财政要按规定落实好运行维护配套资金。各区县(市)委组织部要加强运行维护资金的管理，确保专款专用。
第五，认真拓展网站功能，满足广大党员干部群众学习需求。目前，常德党建网和湖南“红星网”常德分站已经两站合一，并于3月份正式改版运行。改版后的常德党建网站不仅是党建工作宣传平台和先进性教育学习平台，也是我市现代远程教育重要的辅助教学平台。各区县（市）和市直成员单位要大力支持常德党建网站的建设，帮助做好网站的信息更新和网上教学资源库的建设，完善网站信息化管理的功能，加大教学资源数字化的力度。区县（市）要抓好本地党建网站建设工作，力争将网站建成宣传本地区党建工作的窗口，辅导远程教学的课堂，发布本地信息的平台。要通过整体联动，形成合力，不断扩展网站功能，以满足农村党员干部和农民群众的学习需求。
第六，不断总结工作经验，探索建立远教工作长效机制。要进一步探索建立农村党员干部现代远程教育工作的规律，把推进工作的过程作为研究新情况、解决新问题、总结新经验的过程。自远教试点工作开展以来，各地根据工作实际先后制定了一些制度，但总的来讲来比较零散，不够系统。今年要把各地的制度建设方面的成果集中整理，形成较规范的制度体系。
三、几点工作要求
具体来讲，就是要做到“四个到位”。
1、思想认识要到位。今年以来，有的地方看到试点工作结束了，有一种松劲的苗头。认为站点建完了，中央和省委交办的工作收到了圆满的结局，万事大吉了，今年远教只要办好几个点迎接检查就行了。还有的同志在两年多的试点工作中感受到这项工作难度较大，产生了消极应付的想法。对此我们一定要端正思想，保持清醒的政治头脑，自觉将思想、行动统一到中央、省市委的部署和要求上来，统一到服务社会主义新农村建设中来。建设社会主义新农村是党中央的战略部署和重大决策，是一项长期而繁重的历史任务。扎实推进社会主义新农村建设必须提高农村党员干部素质，发挥农村党员干部作用。农村党员干部现代远程教育是新的历史条件下加强农村党员干部学习培训，提高农村党员干部综合素质的有效形式和重要手段。我们要从战略和全局的高度来认识，要紧紧抓住中央强力推进新农村建设这一有利时机，把农村远教纳入农村经济社会发展全局统筹谋划，进一步深化认识，增强使命感和责任感，在思想上形成共识，行动中形成合力，落实各项工作措施，齐心协力把这项功在当代、利及长远的民心工程进一步办实办好。
2、组织领导要到位。农村党员干部现代远程教育工作既是一项系统工程，也是一项长期工作任务，各区县（市）要继续加强组织领导，要把远教工作摆上重要议事日程，要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、社会积极参与的工作机制。各成员单位要一如既往地支持农村远教工作，认真履行职责。教育部门要注意发挥建在农村中小学站点的作用，协助所在乡村搞好学用工作；电信部门要加快网络建设，落实资费优惠政策；其他成员单位也要积极主动开展服务远程教育的活动，要通过发挥自身优势，在资金保障、教学资源开发、教学辅导、技术支持等方面发挥更大的作用，充分利用远教平台服务于新农村建设。
3、工作措施要到位。要加强目标责任考核。要层层落实工作责任，逐级制定远教工作考核办法，并把远教工作列入对各级党建工作目标管理考核的重要内容。要加强指导督查。市县两级远教管理机构要深入基层站点，搞好工作督查和指导，及时摸清和掌握终端站点管理、教学组织以及学用活动开展的有关情况，善于发现新情况，解决新问题。要加强宣传报道。充分利用各个新闻媒体，广泛宣传我市远教工作所取得的成绩，宣传表现突出的学用典型和远教工作者，在全市范围内营造良好的远教工作氛围。
4、学用效果要到位。农村远教能否具有长久的生命力，能否真正成为帮助广大农村党员干部群众开阔视野、增强本领的重要工具，关键还要看开展学用活动的效果。各地要结合实际，科学规划，统筹安排，确保终端站点学用活动组织到位，学习计划落实到位。要通过创新学用形式，吸引绝大多数的农村党员干部和群众主动参与远教学习；要不断丰富教学内容，帮助农村党员干部和农民群众解决生产生活中遇到的困难；要建立学习效果反馈体系，及时掌握广大党员干部群众的学习需求，帮助他们提高增收致富的本领。在考核站点学用成效时既要考核站点组织学用的次数、参学率和学习组织等一些定量的指标，也要考核本乡本村通过开展远教学用活动，在协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面所取得的成绩等一些定性的指标，通过采取定量考核与定性考核相结合的方式，逐步建立一套比较完善的学用效果评价标准，真正使农村远教工作与社会主义新农村建设有机地结合起来。
同志们，我市的农村党员干部现代远程教育试点工作任务虽已划上了圆满的句号，但对整个农村远教事业来说，还只是刚刚起步，今后的工作任重而道远。我们一定要按照中央、省委的统一部署和要求，认真落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，不断适应加强党的先进性建设的要求，求真务实，开拓创新，努力推进农村党员干部现代远程教育工作再上新台阶。
（责任编辑：符畅）
