武陵区东郊乡位于常德市东片城郊结合部，现有耕地4863亩，农业人口11709人 ，非农业人口3228人，原有9个村现已转居的有甘露寺、三吕港、高坪头、楠竹山、皇经阁五个居委会，属典型的城中乡，根据该乡的现实情况，乡党委政府深挖自身潜能，把握地域优势，目标明确，与时俱进，抢抓机遇促进经济发展，搭建出了武陵东部城郊特色经济发展的新平台。
1、经济总量稳步上升。2003年，完成工农业总产值38292万元，与前两年的33879万元和37988万元相比每年递增12.1%、2.5%,一、二、三产业分别增长8%、10%、12%；农民人均纯收达3200万，比去年增长1.2%，村集体平均纯收33万元，比去年分别增长1%，招商引资实际到位资金3200万元，比去年增长28%。
2、经济结构逐年优化。去年完成农业产值2082万元，工业产值20300万元，三产业产值15910万元，三次产业的比为5.4：53：41.6，2002年三次产业的比为4.9：68.3：26.8，相比之下，三产业发展迅速，农业经济在现有的形式下趋向精品特色化，产品的价值提升、产值比重略有增加。随着城市的不断发展，东郊的经济将逐步趋向城市化。
3、经济质量逐步提高。通过企业改制，东郊乡本级现有的13家企业中，规模企业就有5家，占38.5%，高新技术企业有1家，占7.7%，三大支柱行业企业有4家，占30.9%。企业的规模在逐步壮大，科技含量逐步提升。农业结构调整之后，逐步向精品化、特色化转型，农业项目增加，休闲农业、观光农业发展趋势较好。
4、招商效果比较明显。2002年以来，武陵东郊招商引资的重点项目就有22个，其中100万元以下的9个，占40.9%。100—500万元的4个，占18.2%，500—1000万元的3个，占13.6%，1000万元以上的6个，占27.3%，其中已投产16个，在建6个，共新增税金120万元，为全乡的经济发展打下了坚实的基础，今年第一季度的招商引资的来势较好，在年初收不到什么成效的时段，目前我们已有到位资金800多万元。
总的来说， 武陵区东郊发展逐步趋向以抓工业企业，招商引资发展为主，同时协调搞好精品蔬菜、特色养殖，做好了“围绕城市、服务城市”的文章。做为城郊结合部的东郊乡，在实践中探索发展城郊特色经济之路，取得了一定的成绩，从中也摸索出了一些经验，总结起来，主要是注重把握城郊优势，善于利用优势，充分整合区位综合优势协调发展工农业，才能在复杂的生存发展环境中占据一席之地。
首先，依托区位优势发展工业经济。
城郊经济是在城乡结合部位，是依据城市辐射从乡村经济演变而成的一种具有独立形态的区域性经济，具有得天独厚的区位优势，兼容城市、农村两方面的有利条件，接受城乡的双向辐射：首先，路是最明显的优势，带来了大量人流，促使经济活跃，东郊乡纵有洞庭大道、207国道绕城线；横有人民东路、青年东路呈“井”字穿越，各主干道有红庙街、竹山路、啤酒路、三闾路、岩潭路、高专路、二轻路网状连接，并有全市货物集散地深水港码头和火车东站，道路畅通，交通便利，优越的地理位置，给该乡的经济发展奠定了良好的硬件基础。其次，土地利用价值高，城郊拥有广阔的整体土地有待开发投资，便于合理规划、布局。又正因为交通发达，城郊土地如黄金，政府能够精心运作，公开抬卖土地的使用权，综合开发利用，从而获得良好的经济效益和流动资金进行再投入发展经济。
有了硬件方面的明显优势，武陵动郊乡党委、政府大胆改革，稳妥操作，引进项目，共谋工业经济的发展。
第一，策划企业改制，盘活资产，蓄积能量。
二十世纪九十年代中后期，乡镇企业纷纷倒闭破产所有乡镇大举进行企业改革置换，大力扶持、支持本地有潜力的私营老板、个私大户及引入外商外资来带动、发展本地经济的推进，2000年的攻坚，如今全乡应改制的33家乡村骨干企业已完成产权改制的32家，其中乡办应改制的企业11家，已完成动产权改制的10家，村办22家骨干企业已全面改制，通过改制，大力发展了个私民营企业，在短短五年内，乡个私企业主数量增长55%，据2002年8月统计，拥有企业总数达407家，固定资产2348万元，就业人员2662人，在乡党委政府的慎重操作下，我乡发展工业的格局基本形成。
通过改制我乡盘活闲置资产促进了乡基金会兑付和消赤减债的顺利进行，甩掉、理顺债务关系总额达2300多万元，注入基金会兑付500多万元，为乡镇经济地发展减轻了包袱，轻装上阵。
改制后，政府企业管理站仅以管理者的身份出现，指导生产、技改，监督质量，提升档次，资金完全由私人企业老板投入参与市场经济的竞争，既符合政策实现了政企业分开，又理顺了经济管理发展的格局，盘活了资产、资金，摆脱了束缚，放开手脚去发展工业。
第二，全力招商引资，借他人财力，现东郊发展雄风。
在改制的同时，武陵东郊乡始终扣住招商引资抓项目的发展主题，一方面注重挖掘，扶持发展壮大本地老板。东郊乡20家现有骨干企业，本乡的老板占85%，如天马电器、铸造厂、星达公司等老板都是东郊乡本土具有代表性的个私老板，一个是乡鼓励自己创业走出去的干部，一个是村里的骨干力量，还有一个是村里的大户，对于这些人东郊乡党委、政府全力扶持他们的每一个发展动作，东郊乡个私老板队伍壮大的同时，也不断提升整体素质和贡献份额。20家骨干企业中，年产值300万的突破14家，固定资产超过100万的占90%，已申报专利产品的2家，已通过ISO9000质量体系认证的1家，另一方面，全方位、多渠道地引入外地的项目、资金。我乡近几年来组织了专门的力量，精心制作了宣传册子、成立项目库、做好待建项目的可行性论证准备，积极参加项目洽谈交流会，尽显东郊的优势和招商的力度、档次，近三年我乡共投入招商引资金近百万元，引入资金到位4000万元左右，并相应培植了强势的税源，更奠足了我乡发展经济的信心和底气。
其次，依托城市辐射调整农业结构
一、按城市需要，调整定位发展格局。
城郊地区的耕地面积逐年减少，乡镇农业除开上规模的基地生产对外输出外，一般主要是服务于城市需要。由于近水楼台，城市市区有一定的需求市场，相对外输的成本较低，运输也方便。部分乡镇抓住形势，根据距市区的远近距离，随着近年来的农业结构调整，将农业生产划分为不同的经济区域带，远一点的村组耕地相对较多，土地通过反租到包等形式集中于大户手中，促使种值上规模、创品牌；近一点的村则根据城市消费群体要求，分析自身的特色，找准自身的相对优势抓发展，主要以加工业，特种养殖为主，提升产品的附加值，满足市民的需要，总之，因村制宜。
东郊乡通过近年的农业结构调整，生产格局已逐步趋于合理化，全乡围绕“三五三”工程规划，远郊的赵家昏、皇木关田地相对比较多，大面积种植蔬菜，形成5000亩基地并组织了营销队伍联营外销，每年外销1000多吨，获得了良好的经济效益。和平村利用河滩外坡发展牛羊养殖、皇经阁创品牌发展了浙江白藕基地，近郊城中村三吕港大力扶持发展皮蛋加工业、特种养殖业等。
另外，受城市部门的辐射，城郊乡镇根据城市的发展趋势发展起了“朝阳产业”，在207国道沿线东郊乡以高坪头村为中心逐渐延伸，发展了花卉种植基地，伴随着花园城市的兴起，既顺应潮流拥有广阔的市场，加之地理位置好，又有天然的广告效应，一旦形成气候招商不成问题，做为东郊来说这一产业将继续扩大。
第二，借政府扶持，抓住政策倾斜机会。
东郊乡皇木关村20多亩的高标准蔬菜大棚在“三个代表”学教活动过程中市农办在区级领导的重视下无偿提供给东郊农民，让农民得到了实惠。城郊乡镇的农业基地是城市菜蓝子工程的主战场，乡镇工业企业的发展是市区的后备军，也是城区经济发展不可缺少的推动力，乡镇经济的发展好坏对城区经济有着重要的影响。因此，像这样的政策支持和发展机会近郊乡镇都会相对较多。譬如说每年信用社提供给我乡农业经济发展的支农资金达400多万元，诸如这些政策倾斜，在乡本身经济不是很宽裕的情况下，加以合理安排利用，借上级政府支持之力，干好本该乡镇自己做的事，恰到好处，达到事半功倍的效果。
再次，兴旺三产业，多渠道增加农民收入。
城郊地区随着城市地不断扩建，耕地日益减少，农民从过去繁重的农活劳动，上交任务中解脱出来，不光从事农业生产，更多的“靠城依城”，打零工、做生意，发展与城乡生产、生活服务密切相关的饮食服务业，各类市场、交通运输业、仓储业、宾馆服务业、加油站、物资供应等为主体的第三产业，经济活，相对较富裕。东郊乡以大户为龙头，带领附近农民致富，对引入老板用人尽量提供机会推荐本乡勤劳肯干的村民，现我乡农、居人口共14973人，纯从事农业生产 的4225人，仅占总人口的28.2%，其他产业与农业兼营的占56.6%，纯从事第三产业的人口占7.7%，其中全乡村民人均纯收入达3155元，经济基础较好。
武陵东郊乡不断探索的发展中取得了不少的成绩，但也还存在一些困难和不足：
1、规模、支柱项目欠缺。东郊乡村两级51家私有企业中规模企业仅5家，占9.8%，总资产利润率仅占13.4%，其中4家工业企业，产值4473万元，仅占工业总产值的22%。机械电子、塑料制品，食品三业等三大支柱产业仅4家，总产值1280万元，仅占工业总产值的 6.3 %。
2、资金供应短缺。政府在发展经济中投入资金不足，一方面是因为乡政府做为一级财政，在税改中取消了乡统筹、村提留，没有了固定的收入来源，财政税收分成很少，所有支出需要干部在外创收，收得到就有，收不到就没有；另一方面是基金会、
等中心工作给乡财政增加了严重的负担，没有多余财力投入发展。
3、土地利用困难。一是用地手续难办，在招商项目征地办证的过程中，部门关卡多，环节多，时间长，影响了效率和项目进度，好的项目考察的多但引进来的少，二是规划控地难用。东郊乡大部分区位优势好的土地，能够吸引投资商的资本都被列入了城市规划控地，即便是与控制的土地同性质的项目用地都得不到批准，一般的项目更是难以争取得到，区位优势难以挖掘，有的项目只能看着流失。
4、投资环境有待进一步改善。包括承诺服务、优惠政策的落实，虽然政府三令五申不能存在“引凤筑巢、关门拔毛”的现象，但在具体落实的时候还是有折扣，在办事的效率上也还有待进一步提高，包括一些政府部门；在工程建设中，仍然存有强行参工参运的苗头和现象，歪风邪气还没有完全压制下去。
5、精力难以集中。在目前虽然抓经济发展已经火热，各单位也成立了专门班子抓经济发展，但是要把全乡主要精力都投入到经济发展中，是心有作而力不足，线多、部门多、中心多、突发事件、遗留问题经济纠纷等牵扯太多的精力。
6、区外资金利用欠缺。目前东郊乡的招商引资和企业发展都是省内资金，主要是市内、区内、乡内自己的老板，真正引进的外资太少了，而这一部分的资金恰恰是最有潜力可挖的，空间是很大的，这方面的工作还很欠缺。
综上所述，城郊乡镇经济在发展过程中同我乡一样都拥有发展的众多优势，要善于把握，加以利用：
一、要树立发展城郊型特色经济的思想观念。首先，思想意识中要有围绕服务城市、配套城市，抢抓机遇促发展的观念，加快调整产业结构，发展自身经济，抓住已经或正在萌发的新的生长点，认准发展的总趋势、大目标，把握好发展机遇，知难而进，不失时机地开创新局面，登上新台阶；其次，要大力宣传城郊优势和加快发展郊型经济的重要性，通过教育和启发来引导广大的干部群众达成共识，形成合力，众人划浆才能开大船。
二、要加强城郊型经济长远发展的规划管理。城郊型经济是一个整体。城闻乡镇的经济发展要统一规划，统一布局，既要紧跟形势，又要突出自身的特点在规划中要注意：一是要预留城市的发展空间，城郊经济与城市经济的发展规划要相互衔接、防止各行其是，要尽可能的避免大拆大建等建设性破坏。二是要充分考虑各地的实际情况，依据其地理优势、人文优势、资源优势和传统特色，在发展项目上各具特色，以便充分满足城市多方面的需要。
三、要加快集约化进程，全面提高城郊型农业的生产水平。加大农业投入，多方面筹集资金，加大投资力度，提高城郊农业的机械化、现代化水平：一方面，扩大总体规模即在调整农业结构中，既要注意产品的多样性，又要注意同类品种的规模性、连片性，以形成规模效益，更好地满足城市需求；另一方面又要扩大个体规模。城郊乡镇由于邻 城近郊，农民经商务工的多、劳动力大量脱离第一产业，而现有的土地承包方式，经营格局过于分散，造成了城郊农民种田的兼业性、收入的补充性和生产和自给自足性，影响了农业经济效益提高，必须采取多种措施，积极改革农业生产经营方式，促进土地的适当集中，发展土地适度规模经营、逐步实现郊区农业的机构化、集约化、精品化。
四、加大招商引资力度，推进工业以工富有农。弥补城郊土地甚少的缺陷只有大力发展工业企业，城郊的经济发展的出路也只有大力发展工业，以工富农。我们一方面要大力发展本地工业，创出企业品牌，提升档次，打出名气，掀起浓厚氛围，筑巢引凤；另一方面乡镇本身要有主动性，积极性，用长远的战略性发展的眼光多渠道、全方位地请进老板，不仅要学会请，而且要学会留，要用制定可行的优惠政策等方式来吸引商贾。政府要加大扶持城郊乡镇发展经济，放宽政策，要为各乡镇在招商引资、发展工业上制定的例题优惠政策上与有关部门之间发生的矛盾妥善做好协调、沟通、处理工作，证乡镇在激烈的市场中能够有足够的底气参与竞争。另外，要组织各乡镇加强联系，互相配合，不要为争功夺名抢项目，要多通气、协作，掌握全面情况，有好的项目不适宜在武陵区经济或老板不满意的，乡镇之间可互相宣传、推荐，将老板留在本地，拉动整体经济的发展。
（来源:武组）
