近期安乡县委组织部就全县国家机关、党政机关党组织设置和党建活动开展情况进行了全面调查。调查采取调查问卷、座谈走访、统计分析等形式，对县水利局、农业局、财政局、国税局、计生局、广电局、检察院、交通局等8个单位进行了抽样调查。共发放调查统计表8份，收回8份，发放调查问卷120份，收回116份，召开座谈会9次，进行个别访谈17次，走访机关党支部5个。现将调查情况综合报告如下：
一、 机关党建工作基本情况
1、党组织设置情况
全县国家机关、党政机关共设置党委31个，党总支22个，党支部244个。据此次调查来看，党组织的设置情况良好，整体功效发挥好。在抽样调查的8家单位中，有2家单位设置党委，5家单位设置党组，1家单位设置党总支。其组织设置有以下四个特点：一是依章成立党组织，都是按照党章的规定成立的党委、总支和支部；二是党组织设置配套，没有一家单位无党组织；三是党组织班子健全配套，班子内部分工明确，有专人负责；四是党组织运转正常。
2、党员队伍情况
全县共有机关党员7583名，调查的8家单位共有党员891人。从年龄结构上看，35岁以下的183人，占总数的20.5%，36岁至59岁的530人，占59.5%，60岁以上的178人，占20%。党员的年龄结构偏大。从文化层次上看，初中及初中以下的192人，占总数的21.5%，高中及中专415人，占46.6%，大学本专科282人，占31.6%，研究生2人。从机关党组织班子配备来看，8个单位共有班子成员63人，35岁以下的11人，占17.5%，36－55岁的49人，占77.7%，56岁以上的3人，占4.8%，平均年龄44.2岁。此外，外出和离退休党员207人，占总数的23.2%。
3、党组织活动开展情况
从抽样调查的8个单位来看，机关党组织活动的开展有三个特点：一是党组织活动开展的经常。绝大多数单位的党组织负责人对开展党组织活动认识较高，做到了党组织开展活动有专人负责，有专人抓，年初有计划，年终有总结，确保了党的路线、方针、政策的贯彻落实。二是有场地和经费作保证。从抽样调查单位情况的情况来看，8个单位都有固定的活动场地，有一定的活动经费；从问卷调查统计来看，反映有一定活动经费的占60%，反映经费很少的33.6%，反映无经费的只占6.4%。三是党组织开展活动有制度作保证。党组织开展活动比较正常，反映很少开展活动的只有21%。民主生活会、支部大会、党组织生活会都有制度，且收到一定的成效。
二、对机关党建工作的基本估价
从调查情况来看，目前安乡机关党建工作是好的，机关党组织是有战斗力的，党员队伍的整体素质是高的，机关党建工作取得了明显成效，并积累了一些经验。
1、狠抓党的思想、组织建设，发挥了党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。机关单位的党组织狠抓了思想建设和党组织的自身建设，班子的整体功效发挥良好，确保了党的各项路线、方针、政策的贯彻落实，确保了政令畅通，发挥了党组织的凝聚力、战斗力，机关党员紧密团结在党组织的周围，在工作上、自身建设上率先垂范，发挥了先锋模范作用。据8家单位的调查统计，近5年来，受县以上表彰奖励的党员有290人，其中处级以上干部2人，科级及科级以下干部288人。
2、狠抓党的作风建设，不断提高党员队伍素质。机关党组织注重抓党的作风建设，实行“三有”化管理机制。一是有制度，各机关都根据中央、省、市、县抓作风建设的精神，制定了学习制度、上下班制度、控制“三子”制度及财务管理制度等待，用制度规范党员行为。二是有领导，每个单位都明确了单位一把手亲自抓作风建设，支部具体抓干部队伍的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。三是有奖惩，对全体党员干部实行了严格的作风建设责任制，凡是因干部的工作作风不实、生活作风不严的，年终岗位考核取消评先评优资格；作风建设成绩突出、群众满意的，优先给予评先评优。
3、适应新形势，为加强和改进机关党的工作作了一些有益的探索。各机关党组织不断创新活动方式和工作方法，在机关党员干部中树立既是党建的对象，又是推进党建动力的观念，以强烈的责任心、大局意识自学投身于本职工作、服务于改革。我们调查的8家单位党组织都始终站在改革的前列，坚持把党建工作融入到各项事务去，如国税局坚持通过讨论会、辩论赛、竞职演说等生动活泼的形式，实行竞争上岗，率先完成了机构改革。在这个过程中，国税局党组既是改革的领导者，又是改革的策划者、执行者，贯穿于整个改革的全过程，获得了群众的好评和社会的公认。又通过在办税大厅设立党员示范岗和青年文明号开展争当业务能手和星级营业员竞赛的活动，促进了单位经济效益和社会效益的提高。
机关党建工作主流是好的，但是目前也还存在一定的问题。
1、党组织体制不完善。一是党组织设置不配套，如县检察院只设置了党组，却未设党总支，下面直接设置了党支部，形成了党组直接领导党支部的现象。二是生活支部和工作支部职责不明晰，有不少党务工作者对生活支部和工作支部的要领弄不清楚，机关党内事务大部分由工作支部行使，党的形象主要是由工作支部来体现。生活支部由于没有与行政职务配套，因此在机关威信不高，号召力不强，只是发展党员履行一下程序，开展党务活动理不直、气不壮。有的干脆说不需要设立生活支部。三是党支部的成立没有严格按所辖党员人数按比例来确定，有20%左右的支部是由党组织负责人根据工作需要确定的个数。
2、党内监督机制不健全。调查中，有部分机关党委、支部反映保证监督有名无实，特别是监督越来越难，无法监督，无力监督。问卷中表示机关党组织对领导干部的监督措施很有力的占13.6%，较好的占50%，一般的占26.4%，答无力的有10%，具体表现在：一是不敢监督。领导干部都是党组成员和班子成员，一般党员干部根本不敢监督，害怕单位领导特别是一把手给“小鞋”穿。二是不好监督。现在党内虽然有民主生活会、支部大会、党小组生活会等制度，但是没有好的监督方法和机制，党内监督还是停留在口头上。三是不愿监督。由于监督工作困难，不好监督，一些机关的党务工作者对单位的违纪行为睁一只眼闭一只眼，听之任之，不愿监督，甚至有的在其中打圆场，大事化小，小事化了，当好好先生。
3、党组织活动开展的质量不高。一是思想认识不高，调查中发现有少数党员认为，党内建设和党组织的活动是领导的事，一个普通党员作风好坏，无碍大局；也有部分党务工作者认为现在风气不好，党风不正，但凭我们一个小单位挽救不了大局，因而开不开展活动无所谓。二是开展活动不经常。有的单位没有专门的活动场所，有的单位活动经费严重不足，导致党组织活动开展得不够好，如有的机关除了“三会一课”外，再没有开展过其他活动，有的党组、党委民主生活会只是夹杂在行政会议中一拖而过，民主生活会，党小组生活会不敢开展批评与自我批评，只是流于形式。三是机关党务工作者位置不高，据问卷调查反映，机关党组织负责人在群众中威信一般，不是班子成员的党组织负责人只有45.4%的人经常列席班子的重要会议，37.3%的人偶尔列席，17.3%的人从不列席，即使列席也只是当木偶。四是对党员的教育管理不严。一些单位对党员缺乏有效的管理，经常性教育不够，特别是对外出党员、下岗轮岗党员、离退休党员的管理措施不力，影响了党员先锋模范作用的发挥。
三、切实加强和完善机关党建工作的几条建议
1、加强和完善党组织建设，充分发挥机关党组织的政治核心作用。首先要完善党组织设置。该设置党委的设党委，该设总支部的设总支，该设支部的设支部。其次是要分离生活支部和工作支部，各司其职，对重大问题，坚持集体决策，以充分发挥党政两方面的积极作用。三是要选拔优秀的、责任心强的党员干部进入党组班子，避免重大问题个人专断，实现决策的民主化、科学化。要建立必要的制度和程序，保证党组织参与决策，“一把手”提前向党委报告重大问题决策议题，并通过协商一致，形成党政主要负责人共同的主导性意见，要建立党组织敢于监督领导干部的激励机制，实行领导决策失察追究制度。
2、加强机关思想作风建设，提高机关工作效率和服务质量。一是必须坚持思想政治建设放在首位。单位党组织要理直气壮地抓党建工作，要提高“三会一课”的质量，组织党员开展多种形式的活动，同时针对改革、发展进程中出现的新情况、新问题，加强对党员干部的形势教育、奋斗目标教育，坚持抓观念更新、职能转变和作风转变，不断提高党员队伍的整体素质。二是必须“一把手”亲自抓思想作风，不断强化领导体制和工作机制。加强领导是关键，建立科学的领导体制和工作机制是保证，在机关内形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管的局面。三是以人民群众为核心，通过社会和群众监督促进工作不断深入。不断提高政务公开程度，通过挂牌上岗和公开办事的程序、制度及标准，增强机关工作的透明度；不断提高外部监督强度，广泛听取基层单位、有关部门和人民群众的意见。四是以机关形象建设为基础，发挥机关的表率作用。要将“内强素质、外树形象”作为机关思想作风建设的基本要求，塑造机关勤政高效、求真务实、廉洁从政、文明服务的新形象。
3、完善机关内部监督机制，充分发挥机关党组织的保证监督作用。一是要进一步坚持和完善各种行之有效的制度。党内的民主生活会、支部大会、党小组生活会等制度都是党组织开展活动的有力保证，必须加以坚持，同时还要建立各种配套制度，以保证这些制度能够得到贯彻落实，如民主生活会制度、 民主评议领导干部制度、财务管理制度、机关招待费使用情况报告制度等，形成有效的内部监督和自我约束机制。二是加强对机关党员干部特别是领导干部的遵纪守法教育，定期检查，发现问题及时纠正。同时领导干部要增强党的观念和监督意识，自觉接受党组织和人民群众的监督。三是坚持从严治党与严谨工作相结合，不断促进和加强机关党风廉政建设，通过经常进行党纪党风教育、党纪政纪条规教育，组织观看警示录像片等，强化机关干部廉洁自律，廉洁从政观念，增强机关干部反腐倡廉的责任感和自觉性；通过发挥机关党组织的监督职能，严格组织生活和组织监督，把一些不廉洁的现象和行为解决在萌芽阶段。
（安组熊友安撰稿）
