经济工作是党的中心工作。党的执政能力首先体现为抓经济工作的能力。当前，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和全面免征农业税，城乡经济结构发生了一些根本性的变化。新形势、新情况，给党委抓经济工作提出了新的挑战。为进一步加强和改善党委在新的历史条件下对经济工作的领导，最近，我们采取个别访谈、座谈调查与问卷调查相结合的方法，对全县19个乡镇党委抓经济工作的情况进行了调查。
调查情况表明，近年来，我县各级党委认真贯彻落实科学发展观，始终把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，使全县综合实力不断增强，人民生活水平不断提高。2005年，全县完生产总值5514亿元，农民人均纯收入2804元，城镇居民人均可支配收入8400元。我县成为了全省县域经济综合实力提升速度最快的10个县市之一。但调查也发现，各级党委在抓经济工作中也凸显出了一些问题，值得重视并认真加以解决。
一、党委抓经济工作存在的问题。
一是定位不够科学。根据对全县20个乡镇党委抓经济工作情况的调查，党委在抓经济工作时，普遍存在党政职责不明确、定位不科学的情况，突出表现为三个形式：一是党政同位。由于基层工作的特殊性，乡镇在研究部署工作时，基本上采取召开党政联席会的形式。决策共同做，工作共同抓。一旦工作出现失误，党委政府便相互推诿责任。二是工作越位。有的党委抓经济工作以党代政、事无巨细，大包大揽。既负责决策，又负责实施，当经济发展没有达到预期目标效果时，也就往往自己原谅自己。三是工作缺位。一些党委认为在市场经济条件下，生产要素自由流通，农民种多种少、企业盈亏与否是他们自己的事，党委除了进行一般性的号召外，无从去抓；有的以前用计划经济的传统思路和手段抓经济工作，导致了失败，存在“一朝被蛇咬，十年怕井绳”的顾忌，现在不敢理直气壮地抓经济工作。以上三种情况分别占所调查20个乡镇的55%。30%和15%。调查认为，党委抓经济工作之所以出现“同位”、“越位”和“失位”的情况，主要原因是，党委领导和服务经济工作仍然停留在传统的思维模式和工作惯性上，对新时期党领导经济的定位、体制、机制和方式方法还没有形成统一的思想认识。
二是调控能力较弱。据调查分析，党委抓经济工作调控能力较弱，主要体现在两个方面。一是经济调控能力较弱。在市场经济条件下，经济调控手段对促进经济发展是至关重要的。然而在调查中，各级党委普遍反映财力紧张，一些诸如以奖代投、兴办示范点等以资金作保障的经济抓手少而乏力，影响了党委抓经济工作的影响力、号召力。从乡镇情况看，由于教育“两基”达标、农村基金会归并、贷款垫交农业税、乡镇和村集体企业改制等原因，全县20个乡镇区均有程度不同的的负债。负债最多的乡镇易家渡镇，达3100多万元，最少的夹山镇，负债也有 万元。据调查统计，全县乡镇负债为 万元。尽管财政负债重，但税费改革以来，我县以农业为主导的乡镇财政收入却明显减少，上级的转移转移支付资金难以填补资金缺口，而且一些转移支付根本到不了乡镇，在市县两级就被扣除了。在这种情况下，作为党委，根本无力组织领导水、电、路、通讯等事关地方经济社会发展的各项基础设施建设，在抓经济工作中难有较大的作为。以地处县西北的维新镇为例，该镇2005年本级财政收入不足20万元，但历年总负债却高达500万元，财政收支矛盾十分突出。乡镇限于吃饭保运转的状态，要本没有资金投入经济建设。二是行政调控能力较弱。调查中，各级党委反映，农村税费改革后，上级对基层党委、政府的职责划定、部门的管辖权限、干部的管理模式及奖惩机制等政治配套改革没有及时跟进，现在上下之间、部门之间、条块之间责权不明确。最为突出的是现在上下垂直管理的单位太多，架空了党委对地方经济工作的统筹安排权、指挥协调权和工作主动权，使其承担的“守土”责任与拥有的权力严重脱节，责大于权，影响发展。乡镇党委认为，从表面上看，乡镇仍然管辖着当地的几乎一切事务，但从机构管辖机构设置来看，计生、教育、财政、交通、农机、卫生、派出所，司法所、国土、邮政、电信、工商、税务、电力、粮食等10多个部门的人、财、物都归县里管，乡镇实际上处于权小责任重的两难境地，调控经济发展的能力事实上越来越弱。
三是精力不够集中。从理论上讲，农业税取消后，各级党委的压力小了，工作精力应该全部集中到一心一意谋发展上来，但从调查显示，事实并非如此，县乡各级党委普遍感到工作头绪越来越多，工作压力越来越大，长期疲于应付，精力难以集中到抓经济工作上来。调查发现，之所以出现这种情况，除了极个别党委成员主观上对抓经济工作抱消极无为的态度外，更主要的是工作体制机制的原因。近年来，权力部门化倾向来重，各类考核评比过多过滥，几乎每个上级部门都有考核权限。下级党委权小责任大，哪个考核部门都得罪不起，哪项工作都不敢懈怠，分散了抓经济工作的精力。现在，上面要求“一把手”亲自抓、负总责的工作越来越多。据对地处县城区的二都乡的调查，要求乡镇党委一把手负总责的工作就有计划生育、社会治安综合治理、农民减负、廉政建设责任制 等，要求行政一把手负总责的有 政务公开、防汛、 等。这在很大程度上影响了抓经济工作的精力投入。调查中乡镇反映，目前，对乡镇的一票否决过多，扰统计，其内容包括计划生育、社会治安综合治理等。为了不被否决，党委成天就围着这些工作转。如为了确保计划生育和综治维稳这两项“一票否决”的工作不出问题，基本上是全民皆兵，仅花在这两项工作上的时间和精力就占到了党委全部工作时间和精力的30%以上。引外，尽管近年来作风建设力度不断加大，党的作风明显好转，但相对于基层实际工作而言，还是存在文件多、会议多、培训多、检查评比多、迎来送往多的情况。据对石门县某职数配备为7线的乡镇党委的调查，今年元至 月，该乡镇每名党委成员仅花在开会、培训上的时间就达 天之多。此长彼消，党委用于抓经济、谋发展的时间和精力显然不够。据调查统计，今年全县20个乡镇中，有 个乡镇除年初召开一次经济工作会议安排部署经济工作外，年中从没有为经济工作召开专门的班子会议。
四是能力素质不够强。在市场经济体制不断完善与深入的新形势下，经济发展早已突破传统的封闭的模式，不再受地域和行业的限制，其触角已经伸向国内乃至国际的许多领域，这对党领导经济工作的能力素质提出了新的更高的要求。但调查发现，我县一些党委抓经济工作的能力素质还存在欠缺。第一、经济型干部特别是领导干部少。全县所有副科级以上干部中，经济管理及相关专业毕业的只有 名，仅占总数的 %。在乡镇 名现职领导干部，具有经济管理及相关专业文凭的只有 人，占 %。第二，领导班子科学决策能力和水平整体不高。部分党委对本地经济发展没有中长期的规划，缺少“届”的意识，决策随意性大。个别党委对市场经济理论知识掌握不多，实践探索比较浅显，做决策时不是运用系统和理性的办法对决策的内容做周密的市场调查和分析论证，而是违背市场经济规律盲目决策。少数乡镇党委追求不切实际的政绩，工作一味贪大求洋，加之党委主要领导存在家长式工作作风，有个人意志代替集体决策的情况。从调查情况来看，一些非科学的决策，切实贻误了经济发展、损害了群众利益。第三，部分党委领导经济工作的方法陈旧、手段单一、创新不多。由于受自身市场经济理论知识和实践经验不足的局限，一些党委成员只会凭红头文件办事，按上级布置谋划，甚至凭老经验抓经济工作，对如何综合运用市场、行政、法律和现代网络等手段引导、服务、保护和发展经济，显得力不从心。此外，有的干部特别是领导干部工作热情不高，作风不实，也在一定程度上影响了党委抓经济工作的整体效果。
二、对策和建议
对于以上问题，我们要站在增强党的执政能力建设的高度去分析，不断改善党对经济工作的领导，增强党委抓经济工作的能力。
1、统一思想认识，明确党委抓经济工作的职能。中央已经提出了“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”的党领导经济工作的科学定位，这是新时期党委抓经济工作的基本依据。要结合实际，将这一科学定位全面落实。要组织乡镇干部围绕党委抓经济工作的职能开展深入讨论，将上下思想统一到中央提出的党委抓经济工作的科学定位上来。要合理配置乡镇党委和政府的权力，理顺党政关系。结合贯彻落实中央提出的新时期党领导经济工作的方针，分条列项明确党委抓经济工作的具体职能。规定涉及本地经济社会发展规划、重大政策决定、工作总体部署以及关系民生的重要问题由党委负责，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。根据乡镇实际，可将党委职能具体确定为决策职能、贯彻职能、保障职能、协调职能等四项。如决策职能可以包括对本地经济发展计划、本地财政的预算和决算、经济建设的资金投向、重大建设项目的确定、经济结构的调整以及经济突发事件的处理等做出总体决策。要建立乡镇党委抓经济工作的长效督查机制，对乡镇党委抓经济工作的情况进行定期督查，及时提醒和纠偏纠错。
2、完善配套改革，理顺党委抓经济工作的责任体系。第一，理顺党政关系。明确党委的职能、权责，拓宽基层党委“活动空间”，涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计发生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。第二、明确条块职责。主要是规范部门工作标准，归口否决权管理，减少部门检查和考核评比。同时，也要准确界定基层党委政府的具体职能，科学设置机构，按照有利于发挥党委领导、管理和服务地方经济社会发展职能作用的原则，对人、财、物实行放权，使地方权责对等。第三，改进工作作风。要明确乡镇党委内部抓经济工作的责任。围绕经济工作，完善党委班子年度目标管理责任制和党委成员岗位责任制，严格考核评价，兑现奖惩激励。尽量减少不必要的会议、文件和迎送。
3、充实地方财政，增强党委的经济协调能力。首先，县级财政在预算中，应充分考虑乡镇干部的“口粮”费和办公费，确保乡镇财政经费支出。在一些税收政策上，应给予乡镇合适的比例，并采取积极宽松的鼓励政策，让乡镇去开辟税源或扩大增收，如烟叶特产税、契税、营业税、增值税等，以调动乡镇干部加强税收征管的积极性，增强发展后劲。上级相关部门在资金、项目上，要加大对乡镇的倾斜和扶持力度，尤其是农业基础设施、农业科技推广和农村教育、卫生、文化等方面，多为农村加快发展做一些打基础、管长远的工作。乡镇本身也要积极通过农发、水利、扶贫、小城镇建设等项目积极争取外部资金。其次，要逐步化解乡村债务。在锁定债务、分清债务性质的基础上，县(市)级财政管理部门要设立专门的乡镇债务项目并进行封闭管理，按照“分步、逐项、先易后难”的原则逐步化解乡村债务。对税改前存在的债务，要弄清账、建好档、分好类、站好队，属个人欠集体的要逐年还清，或在分配集体收入时扣除；属乡镇投资欠账国家要逐年核销；属公务欠账，乡镇要逐年压缩，节约本年度公务费分批还账，国家核准后逐年补贴。再次，要重点培植本级骨干财源。要跳出单纯靠农业求发展的圈子，把财源建设的重点转移到二、三产、业上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财源体系。还可通过开发、出让、招商引资，盘活闲置资产，创新“靠山吃山，靠水吃水”的工作思路，盘活土地、森林、水利等自然资源，以资源人股做好经营文章。要建立农村工地储备库，乡镇经过市场运作，整合土地资源，提升土地价值，以拍卖、招标、出相等方式，有效盘活农村土地。
4、提升干部素质，提高乡镇党委抓经济工作的能力。考录和选任经济型干部进入乡镇干部队伍和乡镇党委班子，提高党委抓经济工作的整体素质。特别是注重遴选一批懂经济会管理的同志担任乡镇党委正职，充分发挥他们的引擎带动作用，提高整个班子抓经济工作的能力和水平。在当前干部队伍和乡镇党委班子不可能大换血、经济型干部结构比例不可能得到较快改变的情况下，结合学习贯彻中央制定的《干部教育培训条例》、《十一五干部教育培训规划》、《江泽民文选》和第二批全国干部教育培训教材，对乡镇干部和党委班子有所侧重地进行市场经济、营销管理、证券股票、网络贸易等知识的教育。采取多种方式，有目标、有针对性地加强对乡镇党委班子经济岗位的培养锻炼，不断提高他们驾驭市场经济的能力。如采取上下交流、岗位轮换、抽调乡镇党委成员参与全县大型经济活动的策划、组织和服务，选派党委成员到企业挂职担任外协副厂长、副经理，组织党委成员到经济发达地区参观学习等方式，让他们在亲身体验和工作实践中开阔视野、积累经验、增长才干。依据中央制定的《体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，定性定量分析乡镇党委的工作成绩，进行决策行为回头看，对因决策失误造成工作被动和经济损失的要实行组织处理，以此树立决策有责的意识，减少甚至是杜绝盲目决策、武断决策和随意决策情况的发生。要推行民主议事，集体决策，从程序上保证科学决策。进一步界定参与议事决策的对象，集体决策的事项、范围及相关程序，并严格坚持实行。同时，配套建立乡镇开展“民主议事、集体决策”的情况收集制度、检查督促制度和责任追究制度等，确保民主议事、集体决策落到实处。
（石组办供稿）
