提高党的领导能力和执政能力，是我们党执政后的一项根本建设，是新时期党的建设新的伟大工程的基本目标。党的执政能力建设既是党自身建设的重要一环，又对加强党各方面建设起着巨大的推动作用。组织部门是党委的重要职能部门，做好新形势下的组织工作，发挥组织部门的职能作用，是提高党的执政水平的关键，是推进党的执政建设的有力保证。
一、大力加强干部队伍建设，提高广大党员干部的执政能力
党的执政能力是全党整体素质的体现，干部队伍素质如何，决定着党的领导水平和执政水平。要提高执政能力，必须着眼于提高全体党员干部的素质，培养、锻炼大批干部。首先，强化理论武装，增强执政意识。加强“三个代表”重要思想教育，在全面把握“三个代表”重要思想根本要求的基础上强化执政意识，牢固树立长期执政的忧患意识、执政兴国的发展意识、依法执政的法治意识、执政求进的创新意识、执政为民的公仆意识。教育干部懂得手中的权力是谁赋予的，真心实意对人民负责，竭尽全力为人民谋利，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，开展教育培训，提高能力素质。突出能力建设主题，着眼干部队伍能力素质方面存在的问题，本着“缺什么、补什么”原则，在政治理论培训同时，狠抓知识更新和业务培训，帮助干部掌握更多新知识、新技能、新本领。改进干部培训方式，围绕实际工作的重点难点和热点问题展开培训，做到学以致用。第三，突出实践锻炼，提升解决实际问题的能力。把政治素质好、有发展潜力的优秀年轻干部选派到基层挂职或任职，提高应对复杂局面的能力。把有发展潜力、有培养前途的干部，有针对性地安排到地方或部门党政主要负责位置上，在关键岗位上提高统揽全局、把握大局和综合协调的能力。选派干部到国（境）外的政府机构和大公司、大财团见习锻炼，培养世界眼光，增强适应经济全球化的能力。尤其要通过培训和锻炼，使各级干部学会用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，学会按市场规则和国际惯例发展经济、处理问题，学会综合运用经济、行政、法律和思想政治工作的手段化解新时期人民内部矛盾，切实提高自身素质和能力。
二、突出抓好各级领导班子建设，发挥整体功能作用
从一定意义上来讲，党的执政能力主要是由执掌权力的各级领导班子体现出来的。领导班子的能力，不仅体现在每个成员的素质能力要强，更体现在成员之间能力优势互补，形成新的合力。加强领导班子建设，首先要以科学的发展观和正确的政绩观指导领导班子能力建设。衡量一个地方、一个部门和一个单位领导班子的能力如何，要看是不是真正树立了科学的发展观和正确的政绩观。要把发展思路是否正确，发展战略是否合理，能否处理好数量和质量、速度和效益、近期和长远的关系，作为考察干部是否树立了正确的政绩观的重要内容。要下功夫建设谋发展的领导班子，充分调动和激发广大干部想发展、议发展、求发展的热情和干劲，进而推动各项事业的发展。其次，要优化领导班子结构，增强班子的整体功能。在班子配备上，要考虑领导班子的年龄、文化、专业等构成，更要重视班子成员智能结构和班子之间的互动结构。优化领导班子的智能结构，一要选准配强主要负责人。二要大力选拔熟悉工业经济、金融、法律、城市建设和管理等方面的高知识层次人才进入各级党政领导班子，解决能力结构的缺陷。三要培养一大批靠得住、有能力的高素质接班人。改善领导班子之间的互动结构，必须加强对领导班子深层次结构如权力配置、权力运行、权力系统关系等方面的动态分析，注意对领导班子与外部环境之间的运行结构的考察，尤其是发挥各级党委在同级组织中“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。第三，要建立保证领导班子发挥整体功能作用的相关机制。主要是建立健全科学化民主化的决策机制和监督管理机制。建立科学化民主化的决策机制，必须建立社情民意反映制度、决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度；完善决策的议事规则和程序，实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制；建立多层次、多学科的智囊机构，发挥在决策中的“智库”作用。建立健全监督管理机制，重点是健全民主集中制各项制度，加强和改进对领导班子和领导干部的日常管理监督，切实提高领导班子解决自身问题的能力。
三、必须加快干部人事制度改革步伐，创新用人机制，促进执政能力建设
一要树立以能力和实绩为本位的选人用人观。必须彻底摒弃论资排辈、求全责备、平衡照顾等陈旧观念，确立以能力为基础、以实绩为前提、以公认为尺度的选人用人思想，坚持以发展论英雄，凭实绩选干部，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、能干事、干成事的干部，做到谁最能胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能加快发展就让谁干，把广大干部的关注点引导到自觉提高能力素质上来，引导到创造正确的政绩上来。二要建立和完善竞争择优的选人用人机制。要健全和完善民主推荐、任前公示、差额考察等制度，积极探索拓宽民主渠道的新举措；变“伯乐相马”为“赛场竞马”，让有能力、符合条件的干部到赛场上来参与竞争，给有勇气、有开拓创新能力的干部一个展现自我的舞台；建立健全领导干部任期制、辞职制等制度，疏通“出口”，激励干部朝气蓬勃奋发有为，保持最佳工作状态。三要建立政绩考核评价体系，改善干部考核工作。抓紧建立科学的政绩考核评价标准，准确考核和评价干部政绩，并透过对政绩的分析来评判干部的能力。注重考核评价结果的综合运用，对表现突出、能力强的委以重任，对不胜任工作、能力弱的进行调整。四要牢固树立人才资源是第一资源的观念，建立健全人才工作机制。当今世界国与国之间的竞争很大程度上是执政党执政能力之间的竞争，而执政能力的竞争说到底是执政人才的竞争。为此，必须落实党管人才原则，坚持“三支队伍”一起抓，建立健全人才工作机制，为各类人才的成长和发挥作用创造良好的社会环境。
四、必须大力加强党的基层组织建设，不断提高基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，夯实党执政的组织基础
我们党执政是整体的、全面的，执政的基础在基层，基层能力不强，基础难以牢固。要着眼于增强基层党组织的执政能力，高度重视和加强党的基层组织建设。首先，要把立足点放在基层一线支部，紧紧围绕和服务于发展这个第一要务开展工作。党的基层组织建设的特征是基层，重心在一线。基层党建的任务，农村要落实到村，企业要落实到车间班组，机关要落实到科室，学校要落实到班级。要切实解决好一些党支部“空洞化”和党员“边缘化”的问题。党的基层组织必须紧紧围绕和服务于发展这个第一要务开展工作，把广大党员的积极性调动和凝聚到全面建设小康社会、率先基本实现现代化的历史进程中来。其次，要适应新形势的需要，拓宽工作领域，不断扩大党的覆盖面。积极探索非公有制经济组织党组织的组建形式和管理模式，理顺领导关系，拓宽工作领域，扩大党组织的覆盖面。借鉴东风汽车公司“两公开两纳入”（即党组织及工作机构公开挂牌、公开活动；党务人员纳入编制、党的活动经费纳入预算）的经验，加强中外合资、股份制企业、混合所有制企业的党建工作，推动企业全面、协调、健康发展。第三，要不断改进工作方式和方法，提高工作质量和效果。当前，党的基层组织建设仍然面临着许多新情况、新问题，比如，按照提高执政能力的要求，基层党组织应该履行什么职责，怎样起到整合国家、集体和个人利益的作用？如何有效地规范基层党的领导体制、领导方式、组织形式和工作规则，使党组织及其工作的运行建立在党内法规、制度和秩序的基础之上？这些都需要进行新的探索。要通过不断地改革和创新，努力把党的建设和组织工作提高到一个新的水平。
（鼎组研究室）
