——关于新农村建设的有益探索
今年是“十一五”规划实施的开局之年，也是建设社会主义新农村的起步之年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求推进现代农业，强化新农村建设。建设新农村必须始终贯彻落实科学发展观，切实发展农村经济，促进农民增收，实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。灌溪镇结合自身实际，大张旗鼓，全面掀起了建设新农村的热潮。
一、灌溪镇基本情况
灌溪镇位于市城区西北郊，总面积67平方公里，27100多人。全镇辖15个村、2个居委会，耕地面积2863.4亩。从1984年开始，灌溪依靠临近浦沅机械总厂的优势，大力发展乡镇企业，并逐步成立了灌溪工业园，形成了以机械制造为主导，多种产业竞相发展的工业格局。2005年，全镇完成生产总值12.8亿元，同比增长20%，其中一产业产值1.11亿元，二产业产值10.47亿元，三产业产值1.3亿元。入库税金3700万元，比上年增加849万元。农民人均纯收入达到2818元，比上年增加300元。由于工业的带动和镇党委政府的有力引导，近几年，灌溪的农业经济取得较快发展，农村面貌明显改善。在发展农村经济上，我们以专业合作组织为载体，以科技推广为抓手，大力发展优质稻订单农业,创新出了托管农业、畜产竞赛、土壤普查配取等措施，大大降低了农业生产成本，增加了农业产量和农民收入。去年，发展优质稻订单14000亩，每亩节约化肥农药成本15元，增加产量45公斤，价格增涨15%以上，为农民增收210万元。“十五”期间，通过以工补农和争取上级投入资金，全镇投入农村基础建设资金2722万元，其中：农田水利建设投入951万元，硬化渠道21.2公里，硬化山塘64座；农村道路建设投入163万元，新修公路15公里，拓宽改造公路52公里；农电网改投入682万元，全镇所有村组农户的电路全部实行了网改；沼气建设投入49万元，建沼气池213个；科技投入35万元；教育、卫生、文化、养老等社会公益事业建设投入842万元。目前，本镇农民进企业务工的人数有3500多人，每年从企业领回工资3200万元，全镇人平1185元，占农民人均纯收入的47%。
二、农村建设工作中存在的问题
当前农村建设不仅存在财政收支平衡难、债务优化难、公益事业组织难等普遍性问题，还有以下一些具体问题：
㈠创业意识不浓。一是“满足病”。有些农民小富即安的思想相当严重，只要赚一点钱，日子过得去，就不再继续拼搏、创业，安于现状，得过且过。例如富贵村的糖果加工产业在上个世纪九十年代初曾占领了桥南副食市场的半壁江山，但好景不长，一些加工户赚了一点钱便满足了，不再投资创业，不再搞技术改造，终因技术跟不上市场而淘汰出局。二是“享受病”。农村中艰苦奋斗、勤劳致富的风气减弱了，不少农民图安逸、图享乐，整天沉迷于打牌赌博之中，有山不栽树、有地不种菜，懒惰成性。三是“红眼病”。有的农民自私自利，看到别人致富就要分一杯羹，抢一分利。灌溪镇工业企业较多，部分企业周边群众以种种借口找企业麻烦的情况时有发生，甚至有农民损坏偷盗企业财物，极大地影响了经济发展环境。在土地流转上，前几年曾有些动作，全镇种植面积30亩以上的大户曾达到20多户，农业税取消后，农民大多把田要了回去，现在全镇种植规模最大的只有16亩。
㈡增收渠道狭窄。尽管国家近几年对农村的投入大，给农民的优惠多，但大部分农民还过着“种田饱肚子、养殖娶妻子、打工盖房子”的生活，没有什么好的致富门路。主要原因有三点：一是无信息。农民对瞬息万变的市场信息根本无法掌握，往往病急乱投医，单凭一些道听途说的广告来决定生产大计，跟风起，不作仔细的市场调查和分析。近几年，一些农民因市场信息把握不准，盲目投资养蚂蚁、养蛇、种美国油桃、养狗等等，亏损的近100户，直接经济损失达500多万元。二是无技术。现在在农村务农的农民大多年龄大、文化水平低、掌握的农业科技知识非常有限，而文化素质高的年轻人基本上都在外打工。由于文化素质低，思想观念没有更新，且习惯了用老办法种田，不愿尝试新技术，导致农业效益难以快速提升。三是无资金。目前，一个农民最多能从信用社贷款5000元，这对于那些试图积极创业，发展规模种养、高效种养的农民来说根本是杯水车薪，存在明显的融资困难，从而影响到农村经济发展。
㈢公益事业弱化。税费改革以后，农村公益事业建设出现滑坡的势头，水利设施老化，沟渠、山塘淤塞等现象比较普遍。以灌溪镇为例，税改前三年，镇村两级投入农村道路、水利等基础建设资金120万元，投工42万个；税改后三年，镇村两级投入基础建设资金只有37万元，投工只有18万个；分别减少了69%、57%。一是资金无来源。税改前，乡村两级可以通过“三提五统”收集一部分建设资金，税改后，乡村两级在农村基础建设上仅有“一事一议”一种方式，而这种方式又常常因少数农民不同意而难以统一意见，加之“一事一议”对筹资金额有严格限制，施行起来常常是“有事难议，议而不决，决而难行，行而难争”。二是劳动力难组织。由于青壮年劳动力大多外出，加之乡村两级在劳动力组织上对农民没有有效的制约措施，现在搞建设一般都得花钱请工，农民自愿投工建设基础设施的不多。
㈣家族势力抬头。在去年的村支两委换届选举中，一些村出现家族势力参与拉选票，恶意攻击竞争对手等现象，影响了选举的公平公正。个别乡镇甚至有部分工作出色的村干部因家族势力争斗而落选，有的村组因家族矛盾闹着要分村分组，埋下了不稳定隐患。
㈤干部素质不高。一是安于现状。有人说：农村干部要成为科学家，会指导农业生产；要成为经济学家，会引导发展；要成为外交家，会做群众工作。但现实中，不少乡镇干部安于现状，疏于学习，知识溃乏，讲种植不如专业户，讲法律不如上访户，工作效果很不理想，后备干部难以培养。二是浮于表面。一些乡镇干部作风漂浮，很少走村串户、深入群众，对农村的现实不了解、不分析，不为群众解决具体问题。三是过于自私。有的乡镇干部以个人利益为重，考虑个人利益多，考虑群众利益少；考虑小家多，考虑大家少；考虑揽权霸权多，考虑履责尽责少。当前，乡镇干部从事第二职业的不在少数。
三、对建设社会主义新农村的几点建议
㈠突出一个重点，构建农村新体制。要突出农村综合配套改革这个重点。一方面，下大力精简人员，上级要出台统一的政策，根据乡镇的规模定岗定编，确定精简比例。另一方面，拨专项资金，用于补偿分流人员，确保改革的顺利推进。
㈡坚持两个方向，发展农村新产业。一是坚持农业产业化的方向，提升农业富农民。灌溪镇计划在“十一五”期间将农业综合服务站转体为社会中介组织，以此为载体，以镇优质稻产业协会为依托，创办一家优质稻米加工厂，设立专门的技术指导中心和物流配送中心，走公司+协会+农户的路子，预计每亩可降低成本50元，增加产量60公斤。二是坚持城镇化的方向，减少农民富农民。要结合土地、户籍制度改革，大力发展城镇经济，切实搞好城镇配套建设，使一些常年从事非农产业的农民进入城镇，加快城镇化进程，提高农民占有土地资源的数量。
㈢依托三个环节，改善农村新面貌。一是抓规划。对农村土地性质、村庄建设进行全面规划，使农村各项建设有章可循、规划不一定全部由高规格的规划设计院来实施，可以在市区两级在镇办点示范的基础上由区镇两级组织实施。二是抓建设。抓住国家加大对农投入的契机，积极申报项目，争取资金，着力改善交通、水利、能源、卫生等方面的整体面貌。农村建设要为农村发展服务，多办样板，多树典型，对一些乡村要重点投入。三是抓管理。要切实把村民自治落实到位，全面规范村务财务管理，提升农村工作水平。
㈣强化四项措施，培育农村新农民。一是政策拉动。通过出台一些鼓励创业、创富、创新的政策，激励农民摒弃小富既安的思想，营造全民创富的氛围。二是示范推动。大力加强农业科技示范工作，通过办点示范推动农民掌握科技知识，发展科技农业。三是制度促动。在树立农村新风尚方面，要加强村规民约的建立与落实，旗帜鲜明地反对宗族、邪教、赌博、迷信等恶习陋习，培养农民的法制意识、诚信意识、权责意识。四是协会带动。充分发挥各种农业合作组织的纽带作用，通过扶持协会发展，把农民有效地组织起来，提高生产积极性。
(鼎组远)
