推出公正 考出质量
积极探索发展党员“两推一考”新路子
中共津市市委组织部
近年来，津市市委组织部运用新思维，积极探索社会主义市场经济条件下发展党员的新路子，通过推行“两推一考”新机制，确保了发展党员在公开、公平、公正的条件下进行，给党员发展工作注入了新的活力。
一、直面现实，创新发展党员思路
近些年来，津市市基层党员发展工作虽然取得了一定成效，但在经济转轨和社会转型过程中，也面临着一系列新的严峻挑战。一方面，党员发展的外部环境发生了根本变化，市场经济条件下的党建工作正呈开放性和相对不稳定性发展态势。特别是随着“两新”组织的发展，大量单位人变社会人、常住人变流动人、农村人变城市人，使社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系朝着多元化方向发展，要求党员发展工作必须随着变化而变革，随发展而跟进。另一方面，党员发展工作短期内难以跳出计划经济时期形成的纵向性、封闭性和稳定性的思维定式。所谓纵向性，就是发展党员工作只有上下级之间的关系；封闭性是基层党组织发展党员与社会很少联系；稳定性是干部职工和群众终生在一个单位，单位长期不变，党组织发展党员工作思路也长期不变，明显滞后于形势发展的要求。
为应对新变化，探索新对策，市委组织部先后派出26个调查组，深入城乡基层，采取召开座谈会、个别走访、问卷调查、统计调查、蹲点实践等形式，在掌握大量第一手情况的基础上，通过比较分析，找准了党员发展工作存在的四个突出问题。一是不少基层党组织习惯与纵向抓发展，横向拓展不够，组织管理滞后于经济体制变化的需要。二是习惯于封闭式抓发展，开放式推展不够，党员发展工作严重脱离群众。三是习惯于少数人说了算，充分发挥民主不够，党员参与发展党员决策不到位。四是习惯于组织内部把关，社会监督不够，考察发展党员对象存在较大局限性。这些问题的出现，不仅使过去存在的党员发展缓慢、素质不高、结构不合理的问题仍不能从根本上得到扭转，而且导致一批思想要求进步，且有知识、年纪轻、懂科技、善经营、会管理、有致富本领的积极分子，却因为得不到公正有效的推荐而徘徊在党组织大门之外。
直面党员发展过程中存在的客观问题，市委组织部认为：党员发展工作必须与时俱进，在思路上与市场经济体制接轨，在举措上突出党员和群众的知情权、参与权、监督权，把“扩大民主、保证质量”作为发展党员工作的重大课题来破解，确保党员先进性的充分发挥。按照这一共识，迅速从三个方面创新了发展党员 “两推一考”工作思路。思路之一：在基层确定发展党员对象前，实行群众代表评议推荐，通过“票决制”赋予群众认可权与否决权。思路之二：在支部确定群众推荐发展党员对象前，进行全体党员公开评议推荐，通过无记名投票表决，把最后发展党员的决定权交给党员。思路之三：在对“两推” 发展党员对象进行考察时，实行“纵向三级联审，横向四方联查”，即实行市委组织部、街道（乡镇）、单位党组织三级联合审查，党员所在社区、单位、流入地、流出地四方联系考察，并通过出台《津市市发展党员“两推一考”实施办法》，整体推进了党员发展工作。
二、探索实践，更新发展党员举措
在推行发展党员“两推一考”的实践中，市委组织部采取先试点、后推开的办法，在探索中实践，在实践中提高，严把了“三道关口”：
1、明确条件，把好推荐对象筛选关口。为严把推荐工作的第一道“关口”，确保推荐工作扎实有效开展，我们对拟推荐为入党积极分子和党的发展对象的基本条件进行了明确规定，要求其必须拥护党的路线、方针和政策，在思想上、政治上同党组织保持一致；有加入党组织的强烈愿望并已向党组织提出书面申请；在工作、学习和生活等方面表现突出；遵纪守法，作风正派，在群众中有一定威信等。此外，拟推荐为党的发展对象的，还必须年满十八周岁且经过短期集中培训。通过对照以上条件，由各基层党支部对拟推荐对象进行严格筛选，将不符合条件的拟推荐对象予以淘汰，以此确定参加群众和党员推荐的最终人选。
2、有序推进，把好发展对象推荐关口。在推荐过程中，我们不搞简单的“一刀切”、“一锅煮”，通过因地制宜，确定会议集中推荐和征求意见推荐两种方式，并根据推荐对象所在单位或居住地实际情况的不同，采取适合的方式进行推荐。对群众数量较多的农村、社区、企业和机关，可组织群众或群众代表进行会议集中推荐，也可在一定范围内进行征求意见推荐；对非党群众不足3 人的机关、企事业单位、社会中介组织、个体工商户等，群众推荐和党员推荐通过会议形式一并进行；对推荐对象所在单位未建立党组织的，由单位所在地乡镇、街道党（工）委或推荐对象居住地党组织进行征求意见推荐。与此同时，我们还明确了每种推荐方式的具体步骤。会议集中推荐由党支部确定参加推荐大会的对象范围；组织召开2/3以上群众或群众代表参加的推荐大会，并向参会群众公布推荐方向、条件和被推荐人的基本情况，下发《入党积极分子推荐表》、《党的发展对象推荐表》进行无记名投票表决；赞成票过半数者由支部全体党员无记名投票表决，赞成票数过半数者进入党组织考察程序。征求意见推荐由党支部指定推荐工作组成人员，确定征求意见的对象范围；在推荐对象生活地、工作地公布推荐方向、条件和被推荐人的基本情况，并向群众下发《入党积极分子推荐表》、《党的发展对象推荐表》，征求推荐意见；赞成票过半数者由支部全体党员无记名投票表决，赞成票数过半数者进入党组织考察程序。
3、严格审察，把好发展对象质量关口。为增强推荐工作的实效，确保推荐对象的质量，我们将组织审察摆在重要位置，严格把好推荐工作的最后“关口”。一方面实行公示。推荐工作结束后，党支部按推荐情况确定初步对象，采取设立监督电话、举报信箱、发布公告等形式，对其进行5—7天的公示。公示期满后，对有问题反映的推荐对象进行调查核实，不符合条件或要求的取消资格。另一方面严格审察。公示期满后，对无不良反映的推荐对象，由党支部、党（工）委、市委组织部实行三级联审，即党支部初审，填写好《入党积极分子推荐登记表》、《党的发展对象推荐登记表》，并报上级党（工）委；党（工）委考察审批。在收到党支部上报材料后10日内，指派专人对推荐对象进行考察，提出审批意见，并及时向党支部反馈；市委组织部备案审查。对党（工）委上报的入党积极分子和发展对象进行备案，并在程序上予以审查。三级联审通过后，同意列为入党积极分子的，纳入入党积极分子队伍进行培养；同意列为发展对象的，纳入年度发展计划。
三、整体推进，做新发展党员成效
市委组织部在发展党员中由于始终紧扣“两推一考”，从提高思想认识入手，强化组织领导，创新工作机制，及时推广试点经验，突显了党员和群众参与的积极作用，取得了三个方面显著成效：
1、提高了发展对象整体素质。实施“两推一考”，使一批政治素质好、践行先进性本领强、能够促进先进生产力发展的积极分子加入了党组织，为党员队伍注入了生机与活力，使过去那种“空挂党员、隐性党员”等党员作用不明显的状况得到了改观。党员素质的提高和党组织凝聚力的增强，吸引了越来越多的群众，尤其是致富带头人、岗位能手、一线先进生产工作者向党组织靠拢，过去曾认为“入党不入党，就业不影响，发财不阻挡”的群众和非党致富能手，开始纷纷申请入党。
2、激活了党员先锋模范意识。实施“两推一考”，城乡党员的先进性得到了较好体现，先锋模范作用得到了充分发挥。他们变“要我带头”为“我要带头”，做给群众看，带着群众干，帮助群众办，真正成为带头发展经济、带头维护稳定、带头兴办公益事业、带头帮贫扶困的模范。到2006年10月，全市农民党员和城市下岗党员中掌握1—2门实用技术、再就业技能的达到75%以上，涌现出具有一定规模的种植专业户1226个，养殖专业户1096个，再就业明星1985个，文明示范经营户816个。目前，全市越来越多的群众在党员的引领下实现致富奔小康，有力的促进了全市经济和社会的快速协调发展。
3、优化了发展党员制度环境。市委组织部在实施“两推一考”的过程中，强化对发展党员工作的制度创新，先后制定了发展对象筛选、群众代表推荐、党员全员推荐、三级联审、四方联查、票决制、公示制等10多个发展党员工作制度，还出台了《津市市发展党员工作“两推一考”实施办法》，增强了发展党员工作的可操作性，推动了工作的规范运作。同时，严格实行了发展党员工作责任追究制。要求基层党组织发展党员必须实行“两推一考”，按制度程序办事，严禁违规操作，并明确街道、乡镇分管组织负责人为第一责任人、组织专干为直接责任人、基层支部书记为具体责任人。对发展党员中因人为原因出现的违规问题，将追究责任人的连环责任，情节严重的给予纪律处。为“两推一考”提供了有力的政策支持和制度保障，确保了发展党员质量。
（津组远）
