中共武陵区委副书记 杨作成
农村基层干部是建设社会主义新农村第一线的组织者和带头人。党的路线方针政策要靠基层干部去落实，农村社会稳定要靠基层干部去维护，农民群众的积极性要靠基层干部去调动。当前，面对建设社会主义新农村的千斤重担，他们为资金发愁，为土地担忧，为权责发愁。因此，建立基层干部激励机制至关重要。
近年来，针对农村基层干部工作环境差、经济待遇低、工作难度大的情况，武陵区委采取强有力的措施，积极构建农村基层干部激励机制，真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部，激发干部干创事业的热情，取得了较好地成效。截止到目前，有6个村的8名优秀的农村（含乡镇管理的社区）党支部书记每月可以拿到150元的补贴，10个社区的12个党总支书记可以按月拿到工资；有10多位村党支部书记或提拔进乡镇班子或解决副科级待遇；全区所有的村都建立了远教平台，有10个村今年可以建成新的村部，政府投入2600多万元对全区86个村的基础设施建设进行根本改善。
一、解决经济待遇，发挥“内在稳定器”效应
村干部工作压力大与经济待遇差不对称的难题，导致基层干部有“思迁”的思想，极大地“掣肘”了基层工作的开展。为此，区委高度重视，采取有力措施落实农村基层干部经济待遇，为留住基层干部，发挥了“内在稳定器”的效应。一是解决部分村支部书记的补贴。区委专门召开常委会研究，对6个村的8名优秀的农村（含乡镇管理的社区）党支部书记给予一定的职务补贴，标准为每人每月150元，由财政逐月发放。此后原则上每两年一次解决部分优秀村党支部的经济待遇问题。同时，对已经享受上述待遇的党支部书记进行考察，考察合格者继续享受区财政职务补贴，不合格者则取消其职务补贴。二是落实基层干部工资待遇。区委每年都优先足额保证农村基层的工资待遇，每年都及时足额给每个村（居）拨付3万元用于干部工资和工作经费的开支。三是建立困难党员救助基金。去年6月，采取由财政拨一点、党费拿一点、区直在职党员捐一点的办法，共筹措了13多万元，用于解决全区包括村（居）党员干部在内的困难党员的生活问题，去年求助村（居）干部33人（含退休的困难干部）。对村（居）干部基层干部经济待遇的改善和落实，彻底消除了基层干部“思迁”的思想，留住了干部的心，稳定了农村基层干部队伍。
二、提拔进乡镇班子 ，发挥“四两拨千斤”效应
近年来，区委为最大限度调动基层干部的积极性、主动性和创造性，采取了强有力的措施，解决农村基层干部“遭冷遇”和“无奔头”问题。一是感情上关怀。每年逢7.1和春节，区委和乡镇党委都会到部分村（居）支部书记和困难的农村基层干部家进行慰问，把组织的温暖带到基层干部的心坎儿上，进一步拉近各级党委与农村基层干部的距离，增强基层干部对组织的认同感和归宿感。二是管理上严格。针对农村基层干部管理存在的“工作上松散、生活上松懈、纪律上松弛”的局面，区委于2000年适时出台了《武陵区村（居）基层干部管理办法的通知》，切实扭转了村（居）干部管理“松散”的态势，规范了村（居）干部的工作生活行为，目前我区农村和社区呈现出风清气正的良好氛围。三是政治上关心。当村（居）干部“无奔头”，是村（居）干部面临的一个似乎难以逾越问题。为破这块“坚冰”，1999年区委常委会就专门研究决定，特别优秀的村干部可以提拔进乡镇的班子或解决副科级。到目前为止，我区有周建政（现任区政府办副主任）、陈玉斌（现任护城乡副乡长）、祝仕来（现任河伏镇政协联络员）、郑永红（现任河伏镇副镇长）、陈冬云（副科级，东郊乡唐家溶村党总支部书记）等10多人，原来是村（居）支部书记，现在有的已经提拔进乡镇班子，有的已经解决副科级进入了公务员。区委提拔基层干部进乡镇班子的“破冰”之举，对基层干部积极性调动起到了“四两拨千斤”的作用，现在村（居）干部抓工作的积极性、主动性和创造性明显增强，工作成效进一步彰现。我去的社区建设2004年被湖南省人民政府评为“全省社区建设示范区”，农村基层组织建设近年来涌现出了芦山村、仙源村等一批省级先进基层党组织。
三、改善工作环境，发挥“集聚与衍射”效应
村干部的工作环境恶劣、工作难度大，导致一方面现有“村干部不愿意到村里工作”，另一方面“愿意来村里工作的人少之又少”。为扭转这种态势，近年来，区委加大财政投入，下大力改善村干部学习、工作和生活环境，使村干部队伍的有序更替趋于正常，村级后备干部队伍集聚了一批具有较高素质的“能人”，村级工作的魅力衍射到了各行各业。一是建立远教平台，改善学习环境。三年来，通过省市区财政投入300多万元，建立了47个学校和48个村级农村党员干部现代远程教育终端站点，为农村基层党员干部学习培训夯实了基础，为基层干部获取信息架设了桥梁，实现了基层干部渴望“秀才不出门，能知天下事”的夙愿。远教平台的建立，进一步改善了基层干部的学习环境。二是分步建设村部，改善工作环境。根据调查摸底，我区86个村，没有村部或村部非常破旧的共有39个，区委决定今年投入近50万元建10个村部。另外，对芦山乡的芦山村拟投入200多万元修路、建体育场、建垃圾围。高标准村部的建设，让村干部终于“找到了一个安全的窝”，切实改善了基层干部的工作环境。三是加强基础设施建设，改善生活环境。今年，区委已经拿出2600万元对全区新农村的基础设施进行全面建设，主要用于以“清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路”为内容的“三清三改”工作。目前，全区86个村都有洁净的水泥路环绕，旧舍烂厕破猪牛圈没了踪影，新农村的新面貌已初露端倪。基础设施的全面建设，极大地改善了基层干部的生活环境。随着农业税的取消，村干部学习、工作和生活环境的根本改善，以及各级政府对农村投入的加大，现在争着当村干部的越来越多，村支两委的岗位成了“香馍馍”，其集聚功能、衍射功能进一步增强。
