按照市委组织部关于开展“加强基层基础工作，促进和谐社会建设”专题调研的通知要求，从12月19日开始，我们以发放调查问卷和调查表、召开座谈会等形式对新形势下农村基层基础工作的现状进行了调查，并就进一步加强农村基层基础工作，促进和谐社会建设的措施和途径进行了初步思考，现将具体情况汇报如下：
一、新形势下农村基层基础工作存在的主要矛盾
1、乡村两级债务包袱沉重，经济发展难。前些年农民税费任务过重，部分农民缴不齐，但村里为了完成上缴任务，不惜借高利贷，造成村务债务增大，加上改革开发初、中期兴办的乡镇企业因为管理不善等多方面的原因纷纷垮台，导致乡村两级债台高筑，农村经济发展受到严重阻碍。以澧县传统的粮棉种植乡镇大坪乡为例，乡本级负债400余万元，在13个村中，仅2个村没有债务包袱，其余11个村平均负债43.2万元，多者上百万元，少者也有十几万元。
2、乡村两级收入来源减少，正常运转难。农村税费改革后的推行有利于农村的稳定和社会经济的发展，但是也带来了一些新的矛盾和问题，主要是乡村财政收入明显减少，乡村特别是村级财务缺口变大。大部分乡镇的财政收入来源仅有水费一项，村级收入也只有人平15元的“一事一议”费用，而仅有的这两项收入也往往收不齐。由于可用财力的明显减少，使农村基层政权运转遇到了难题，影响了干部队伍的稳定，乡村为群众兴办公益事业也只能是望而兴叹。
3、农村党员干部素质偏低，发挥作用难。现阶段，农村党员呈现出“老党员多、生活困难党员多、外出务工党员多、低学历党员多”的特点。以某村为例，全村56名党员，平均年龄达到58.3岁，30岁以下的党员没有一名。根据对15个村的抽样调查，村干部中具有大专以上学历的不足5％，高中以上文化的也仅占33％，由于文化水平不高，导致理解党的方针政策水平不高，决策能力工作能力也就较差，精神不够振作，真正开拓进取，想为群众干一番事业的村级班子不到三分之一，农村基层组织的凝聚力和战斗力、农村党员干部的先锋模范作用没有充分发挥出来。
4、农村“四缺”矛盾突出，农民增收难。当前，在农村普遍存在缺人才、缺资金、缺技术、缺信息的问题。缺人才，即缺少有知识、会管理，懂得市场经济运筹，能够带领农民增收致富的优秀人才和为农民拉红线、闯市场的经纪人队伍；缺资金，即缺少扩大再生产，引进技术，上大项目所必需的流动资金；缺技术，即缺少指导农民科学种田的实用技术、精种多收的先进技术和发展名、优、新、特等品牌战略所必需的拔尖技术；缺信息，即缺少种植、养殖信息和产品销售信息。由于上述“四缺”问题的普遍存在，导致农村产生了增收致富没人领，种啥养啥难选择，大量产品难销售的矛盾。
5、思想教育工作严重滞后，发动群众难。市场经济条件下，农村党员干部以及广大农民群众的思想观念、价值取向和现实要求都已发生了深刻的变化，但是同时也对农村党员尤其是广大农民的思想价值观念和道德文化水准产生了一些负面的影响。如集体观念和法制观念淡薄，精神生活空虚，有的沉迷于打牌赌博，不思进取；有的热衷于宗教迷信活动；甚至在有的山丘乡镇，门徒会等邪教组织呈现蔓延势头，严重影响社会稳定，以致出现对农民自身有益的基础设施建设等工作难以发动，而集资修建庵堂庙宇等活动应者云集的巨大反差。
二、加强基层基础工作促进和谐社会建设的对策建议
1、加大基层基础工作扶持力度，增强农村经济发展后劲。一是要加强转移支付资金的监督管理。国家近年来加大了对农村的转移支付力度，但是因为部门利益作祟、监督管理不到位的原因，资金截留损耗很大，因此必须加强对转移支付资金的监督管理，在必要时可以考虑采用直补的做法直接拨付到县乡财政。二是要给以政策上的适当扶持。虽然新农村建设加大了道路等基础设施建设的投入力度，但是对直接影响农业生产的水利设施的投入不足，因此要适当放宽政策，对于农村公益事业的投入可以有农民在自愿的基础上适当承担。三是加大部门扶持力度。新农村建设示范点村的工作应当长期坚持，而且相关部门要切实加大支持力度，充分发挥本部门的人才、资源和信息优势推动点村经济社会发展。另外，在点村的布局安排上要统筹考虑，合理安排，尤其是要把点村建设和后进村的治理整顿结合起来，摒弃功利主义的倾向，防止出现村与村之间的不平衡。
2、加强村级党员干部队伍建设，提高基层组织的战斗力。一是选拔渠道要广。要选拔出适应形势发展的优秀人才，必须把眼光放宽，目光放远，多途径、多渠道发现人才。不但要注重从大中专毕业生、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员中选拔村干部，还应突破乡村、农业与非农业、国家干部与工人农民的界限，不拘一格地选拔和任用。二是组织程序要严。调整选拔村干部必须经过严格的组织程序，要广泛地征求群众意见，党员发展也应引入群众监督机制，推行预告制、评议制、答辩制、票决制，使新党员切实具备公认性，体现先进性，不断为农村基层组织注入新鲜高质血液。三是留人方式要新。加强农村干部队伍建设，必须坚持改革和创新精神，以事业留人，感情留人，适当待遇留人，从“选优、留住、提高、用好”入手，建立和完善村干部选拔任用、教育培训、保障激励、监督管理工作机制。四是教育培训要勤。要建立村干部学习的保证机制，采取干部述职听学习、评议干部讲学习、考核干部查学习，评先选优看学习，使用干部考学习的办法，以此来增强学习的主动性、积极性和自觉性，不断丰富头脑，提高素质，更好地适应工作的需要。
3、不断壮大农村集体经济，为公益公共事业发展提供物质基础。一是广泛开展招商引资。要抓住经济发达地区劳动密集型产业向内地转移的契机，利用各种渠道，寻找各种社会关系，采取多种形式兴办企业，解决农村低素质劳动力的就业问题，尽可能地增加集体经济收入来源。二是巩固挖潜老企业。要尽最大努力，利用现有场地设备，采取租赁、合资、合作等灵活多样的形式盘活固定资产，要注意从优秀回流党员等群体中聘请能人担任集体企业经营管理人员，推动村级集体经济的发展。三是充分利用各种资源。村级集体所有的荒山、荒地、池塘、沟渠等土地资源，要合理开发利用，实行集体经济的所有权与经营权分离，支、村两委不直接插手经营，切实提高资产运营效益，降低经营风险。
4、多途径解决农民思想教育问题，促进和谐文明乡风的形成。目前在部分农村地区客观存在的打牌赌博、封建迷信活动盛行现象的产生有多方面的原因，一是对农民的思想政治教育重视不够，二是相关职能部门的法律宣传和执行力度不够，三是农民缺乏健康向上的文化生活。因此农民思想教育问题必须考虑从以下途径解决。要加强宣传。结合社会主义荣辱观教育，大力宣传致富不忘乡亲的优秀典型，号召有能力的党员群众积极开展修路、助残、助学等社会公益活动，在党员和群众中营造热心公益事业光荣的氛围，促进文明乡风的形成。要加大执法力度。严厉打击和制止赌博买码、组织群众募捐修建寺观庙宇、参与门徒会邪教组织活动等违法行为，弘扬正气。要结合新农村建设，积极开展“好家庭、好媳妇、好婆婆、好丈夫、好青年”等各种形式的评选活动，引导农村群众创建和谐家庭。要结合农村“四送”活动的开展，倡导和宣传健康、文明的娱乐休闲方式，不断丰富农村群众的文化生活。
