农村引水安全是各级政府为民办实事的民生工程，年年列入省八件、市县十件实事之一，近两年给予了很大投入，澧县 2007年各级财政投入逾 1000万元，工程建设方兴未艾。水厂建起来了，能否真正管得好，长久发挥工程效益，备受社会关注。为此，我们对近两年兴办的小渡口、复兴厂、梦溪、雷公塔四家农村饮水安全集中供水工程运行状况进行了调查。从调查的情况来看，四家水厂一家略有赢利，两家保本经营，一家亏损，运转比较困难，需要建立良性运行机制。
一、工程效益凸显
2005 年以来，小渡口、复兴厂、梦溪、雷公塔四家农村饮水安全工程先后动工新建，总投资 438.3万元，其中国家投资 235万元，地方、群众自筹 203.3万元。设计日供水能力 3000立方米，解决农村饮水安全人口 1.85万人。目前，四家水厂经营发展呈现以下三个特点：
一是初显规模效应 。四家水厂先后纳入了国债资金建设项目 ,小渡口集中供水工程 2006年、 2007年国家连续两年投资 89万元，目前日供水能力达到 900立方米，发展用水户 1400户，解决饮水困难 8200人。复兴厂水厂 2007年国家投资 40万元、地方自筹 38万元，对工程进行全面改造，目前日供水能力达到 800立方米，拥有用水户 1100户，解决饮水困难人口 4200人。梦溪水厂 2005年、 2006年国家投入 88万元，目前日供水能力达到 1000立方米，发展用水户 1500户，解决农村饮水安全人口 4800人。 雷公塔涔河水厂 2005年纳入国债资金建设项目，一期工程于 2006年 10月建成并投入运行，二期工程于 2007年 10月完工，国家投资 18万元、自筹 22万元 ,目前已形成日供水能力 300吨，拥有用水户 400户，解决了 1300人的饮水困难。经过前段的建设与经营，各集中供水工程均已初步形成规模效应。
二是实现饮水安全 。四家水厂位于涔水两岸，是血吸虫的重疫区。 1991年小渡口镇居民发生急性血吸虫病 103例， 2005年梦溪洪福村发生急性血吸虫感染 2例。 2003年沿涔河一线居民血阳率高达 40%以上、粪阳率达 19.1 %。今年卫生部门对水厂受益区进行了调查，居民体检血阳率与粪阳率均控制在 5%以下，没有发生一例急性血吸虫病例。小渡口、雷公塔 两家 水厂通过卫生部门检验，水质达到地下水源水质 GB/T1484-87、生活饮用水 GB/5749-58卫生标准 , 梦溪 、复兴厂两家 水厂通过卫生部门检验，水质达到地表水源水质Ⅲ级标准。供水 工程水质良好，达到了人民生活饮用水标准， 因水质性缺水导致卫生差、地方病流行的状况得到较大改善。
三是建立运行机制。 各工程落实了经营主体，确立了产权明晰、责权统一的管理运行机制。小渡口集中供水工程 由小渡口居民贺正清按工程总投资 30%入股（折合人民币 60万元），获得永久经营权。复兴厂水厂 1994年改制，当地居民谭斌以 35万元买断经营权。 梦溪、雷公塔水厂先建制，后建设，梦溪由彭德生、赵林、崔先军三个股东入股 55万元经营，雷公塔由镇水利站全体职工入股 12万元，推选罗昌雄对水厂进行管理，职工年底分红。由此，四家水厂 实现了产权明晰、责权统一的运行管理机制。
二、发展前景堪忧
当前农村集中供水工程取得不错社会效益的同时，也还面临运行成本偏高，收支不平衡等问题，此次调查的小渡口、复兴厂、梦溪、雷公塔四家水厂，除复兴厂一家盈利外，小渡口、梦溪、雷公塔三家运行情况不容乐观。
1 、水价偏低，导致工程负重运行。 水价是供水工程的生命线，水价是否合理，直接影响到工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前，澧县城关水价达到 1.53元 /立方米、津市 1.87元 /立方米， 相对城市供水，农村供水由于线长面广，管理难度大，供水成本高，但水价却走低。四家水厂中，梦溪、雷公塔、复兴厂水厂水价分别为 1.5元 /立方米，而小渡口只有 1.2元 /立方米。为此，我们调阅了小渡口水厂 2007年 7--10月四个月的账面资料，该水厂每月平均经营成本分别为： 1、电费开支 4200元； 2、人员工资 5100元（ 6人）； 3、消毒支出 1200元， 4、卫生检测费 1000元， 5、管理费 1700元，合计成本 13200元（不包括应缴税费、设备折旧、职工养老保险）。而该水厂日供水量 600立方米，月供水 1.8万立方米，目前水价为 1.2元 /立方米，应收水费 2.16万元，但由于老管网改造只完成 40%，经常爆裂漏水；新管网用户主要在农村，线长面广，跑冒滴漏严重，实际水费收入只有 7900元，单位成本 1.66元 /立方米，月亏损 5300元。 过低的水价， 使工程的正常维修和更新改造难以保证，不仅影响了供水的经济效益，也不利于供水条件的改善和服务水平的提高。
2 、电价过高，影响工程正常运行。 目前，电力部门对农村饮水安全集中供水工程用电按照工业用电标准执行，价格为 0.8元 /度左右。小渡口、复兴厂、梦溪、雷公塔四处集中供水工程的电费支出均占各自供水成本的 40%以上。雷公塔涔河水厂 2006年实现供水收入 95070元，全年电费开支 46500元，电费支出占 48.9%。 昂贵的电力成本，影响了工程正常运行。
3 、用户分散，加大工程运行成本。 梦溪水厂受益人口 4800人，集镇居民只有 2000人， 2800人居住分散，管网延伸最远达到 10.3公里。雷公塔涔河水厂受益人口 1300人，集镇居民 900人， 400人居住较为分散。由于水源远，人户稀，工程建设成本增加，运行维护成本大，梦溪水厂终端用户水成本在 2元 /立方米以上。
4 、税费过重，增添工程运行负荷。 调查表明，目前四家水厂各种税费负担较为沉重。主要表现为：一是收费名目多。每个水厂需缴纳 卫生检测费、工商年检费、卫生许可证年检费、从业人员体检费、水资源费、技术监督年检费等，加上国税和地税支出，不下十余种。二是收费额度大。如按行业标准征缴到位，仅卫生检测费一家水厂全年就需支出 2.35万元。去年 雷公塔涔河水厂总经营成本为 111725元，其中卫生检测费 2500元、工商办证费 1800元、工商年检费 1000元、卫生许可证年检费 120元、从业人员体检费 160元、技术监督费 500元、上缴国地两税 7130元、水资源费 1600元，各种费用合计 14970元，占总经营成本的 13%。过重的税费负担， 一定程度上增加了工程运行负荷。
三、措施和建议
1 、 建立水价形成机制。 合理的水价是工程良性运行的关键。水价既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。充分发挥价格的调节作用，对不同用途的水实行不同的水价，群众生活用水不能以营利为目的，但要保证工程的日常运行费、维修费和折旧费。对饮水工程范围内的生产和工副业用水，水价要高于成本，要有一定的利润。调查表明，基本水费 +水方费的水费计收方式，能被群众广为接受，且符合供水单位利益，值得推广。要积极落实水价决策听证制度，依法保障农民及广大用水户对水价制定的知情权、参与权和监督权，确保水费征收公开、透明。
2 、加大政策扶持力度。 根据国办发 [2005]45号文件规定，农村饮水安全集中供水工程属社会公益性事业，国土、卫生、电力、工商、税务等有关部门要加大对农村饮水安全集中供水工程的扶持力度，严格按市委 [2006]4号文件精神，在征地、林地补偿、用电、水质监测、办证、税收等方面给予适当的优惠或减免，确实降低工程运行成本。供水电价视同居民生活照明用电，或执行农业生产电价，由每度 0.8元降为 0.5元左右；职能部门收费只收工本费，不收管理费，特别是卫生监测部门不能通过行政手段创收。 同时，要积极探索农村水费财政补贴制度，农村特困户、五保户、敬老院等弱势群体由财政“买单”，促进 工程健康、有序的运行。建议市委、市政府出台相应的扶持政策，将相关政策执行到位。
3 、 促进规模化经营。 实行规模化经营，有利于水资源的统一调配，有利于提高供水保证率，有利于获得更高的经济效益。尤其是规模经营有利于发挥整体融资优势，发展新的供水项目，实现规模效益。打破现行乡镇区划界限，组建一定规模的供水公司，对稳定水利队伍，提高供水工程的管理水平，真正实现统一水资源管理，加快农村供水事业的发展，具有重要意义。
4 、增强群众“三种意识” 。要加大宣传力度，为农村供水营造良好的社会氛围。要着力培育群众“三种意识” :一是饮水安全意识。要通过正确引导，使广大农民群众在用水观念上由“有水吃”向“喝清洁卫生水”转变、向“喝自来水”转变，由基本生存型向享受型及发展型转变。二是水商品意识。打破吃“大锅水”、“福利水”的传统观念，实现农村供水由福利型向商品型的转化。三是节约用水意识。加强节水宣传和用水管理，提高全民节水意识，普及节水技术，制定用水定额和节水考核标准，强化定额管理，限量用水、超量加价，降低管网漏失率。加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度，制定并推行节水型用水器具的强制性标准，积极推广节水型用水器具的应用，提高生活用水效率，节约水资源。（澧县水利局局长、党委书记 罗德清 ） |
