中共武陵区委组织部
武陵区地处常德市城区，辖5个街道办事处和50个社区居委会，承载着绝大部分市、区改制企业离退休、下岗失业人员和进城务工民工，据不完全统计，截至目前，共有47400名企业离退休和下岗人员进入区属街道社区，有23000名农民进入城区企业务工。离退休、下岗失业、进城务工人员愈来愈成为城市社区重要的组成部分。近日，我们成立调查组对基层党组织开展以上群体群众工作的情况进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：
一、经验作法
1、适应形势，大力夯实特殊群体社会化管理的基础。企业离退休、下岗人员进入社区后，由“单位人”变为“社会人”，与原所在企业的管理关系被打破，客观上要求党和政府为他们建立新的管理关系，社区作为与他们最接近的城市基层组织，理应成为这类群体的管理者。民工进入社区后，也成为社区的一分子，社区党组织同样应该将他们纳入管理范围。为了适应改革和发展的新形势、新情况，我区各级组织从基础工作入手，积极探索特殊群体群众社区化管理的新路子，一是建立适应新要求的社区组织架构。按照“便于管理、完善功能”的原则，科学划分了社区，先后两次将原有的103个居委会调整为50个，并将居委会冠名为“社区居委会”，在职责上强化了社区区域化管理职能，将以前容易被忽视的特殊群体纳入了社区管理范畴。二是宣传发动，营造舆论氛围。区、街道、社区广泛利用电视、广播、板报、宣传橱窗、现场讲解等形式对特殊群体的社会化管理进行了全方位的宣传。城西西园、城东红庙等社区为使企业转入人员社区化管理做到家喻户晓，向社区居民户印发了《致“两个置换”企业进入社区人员的公开信》，城南方家巷社区通过自办的《社区报》呼吁企业离退休、下岗失业人员和外来务工人员把社区当作自己的新“家”，携手创建安全文明社区。三是澄清底子，分类建立台帐。各街道党委、社区党组织通过与改制企业整体交接、设立报到站、入户排查等形式，摸清离退休人员、下岗失业人员、民工的来龙去脉，完善基本信息，然后分类建立台帐。全区各街道社区围绕企业转入人员和辖区单位用工状况，统一实行了“四清”、“六台帐”式管理。“四清”即下岗原因清、家庭状况清、求职意愿清和安置去向清；“六台帐”即求职台帐、培训台帐、安置台帐、社区用工单位台帐、离退休人员社保台帐和再就业优惠证发放台帐。同时，以先进性教育活动准备工作为契机，着重抓了以上特殊群体中党员的调查摸底，掌握情况后，以社区为单位建立了下岗失业党员台帐、老弱病残党员台帐、流动党员台帐和再就业党员台帐等4类台帐。四是整章建制，规范管理手段。为促进特殊群体社会化管理的规范化和制度化，区委、区政府下发了《关于加强“两个置换”企业进入社区人员管理的实施意见》、《关于离退休人员社会化管理的施行办法》、《关于整顿规范劳动用工市场的通知》，出台了与特殊群体有关的劳动保障、灵活就业人员医保、城市最低生活保障、清理拖欠民工工资、党员教育管理等方面的诸多政策性文件。各街道、社区都制定了相应的管理制度和职责，使特殊群体的管理每个环节做到有章可循。城东红卫、城南方家巷、城西西园等社区还将有关制度和办事程序印成《便民服务卡》，发放到居民群众手中。
2、整合资源，全力搭建特殊群体社会化管理的平台。管理平台是管理者与被管理者联系的桥梁和纽带，是管理活动的重要资源，抓好特殊群体的社会化管理，关键是要加强管理平台建设。近年来，我区在社区平台建设方面做了大量卓有成效的工作：一是整合财力资源，加强社区硬件建设。采取“政府扶持、街道自筹、社会资助、滚动发展”等多种渠道，积极整合多方资源，加大社区建设投入。为改善社区办公条件，请示市政府出台专门政策：市属企业改制后要为所在社区提供办公用房，房产开发商要在房产建成后提供社区办公场所，社区占用或租用国有直管公房的办公场所，一律无偿划拨给社区。仅此政策，社区硬件建设节约资金近2000万元。此外，区财政每年安排100万元用于社区办公用房建设。目前，全区各街道均建立了500平方米的社区服务中心，每个社区的服务场所都超过100平方米。二是整合信息资源，加强劳动保障服务网络建设。多方筹集资金320万元，建成了15个社区劳动保障服务大厅，配备了电脑、触摸屏和大屏幕显示器，在街道、社区分别成立了劳动保障服务站和就业服务所，通过局域网实现了市、区、街道、社区四级的就业信息互联，初步形成了“纵向到底，横向到边”的社区就业服务网络。三是整合人力资源，加强社区组织体系建设。全区设立社区服务中心5个，社区服务所50个，初步形成商业营销、文化娱乐、物业管理、净菜配送等10大类，47项社区服务项目；设立社区文化站12个，成立了35支群众体育文艺骨干队伍；设立社区医疗服务所67个；成立了城区劳动力市场用工监察大队、街道劳动用工监察中队，在社区聘用了50名劳动用工兼职监察员；为特殊群体中的党员建立离退休党支部71个，下岗职工党支部96个，“两新”组织党支部64个，流动党员临时党支部32个。
3、以人为本，着力探索特殊群体与社区良性互动的机制。针对特殊群体思想复杂，组织化程度低的特点，我们转换思路，从维护他们利益，满足他们需要的角度出发，探索建立基层组织与他们双向互动的机制，以增强特殊群体社会化管理的有效性。一是坚持离退休人员养老金社会化发放。我区现有企业离退休人员9867人，每年需发放养老金5500万元，社保资金年缺口达2400万元，为了不拖欠养老金，区财政每月拿出100多万元用于弥补养老金的不足，确保了离退休人员养老金按时足额发放。二是扎实推进再就业工程。一方面，发挥劳动保障服务平台的作用，对下岗失业人员开展职业技能培训和职业介绍，为下岗失业人员就业牵线搭桥。上半年，共开设培训专业17个，开班32期，培训下岗失业人员1307人，5900人新增劳动力和下岗失业人员通过职业介绍实现再就业，另一方面，大力发展社区经济，开发就业岗位。今年来，各社区新办就业服务实体36家，新开发就业岗位1565个，新安置下岗失业人员1803人。据统计，自2002年以来，全区共有7800名下岗失业人员（其中2600名4050人员）通过政府帮助实现再就业。城东红卫社区通过建立的30多个社区服务实体，共安置203名企业下岗人员实现了再就业。三是积极推行医疗保险，使特殊群体群众病有所医。将离退休人员全部纳入城镇职工医疗保险，同时广泛动员下岗失业人员和民工参加社会灵活就业人员医疗保险，严格落实下岗人员减免保费3%的优惠政策，今年全区新增参保人员3500人。四是扩大低保覆盖面，为困难群体解决生活保障。截止5月底，全区享受城市最低生活保障的居民达20235人，其中下岗职工8275人，家境困难的离退休人员528人。五是开展党建活动，引导党员发挥作用。以“三联三争”和“双融入、双闪光”活动为载体，建立政策宣传、纠纷调解、医疗服务、法律咨询、保洁护绿、治安巡逻、家政服务等10多个党员示范岗位，组织特殊群体中有专长的党员积极参与社区党员示范活动，倡导社区党员利用一技之长为方便社区居民生活提供服务，城西新村、城北紫桥等社区党支部在党员中开展了联户帮困活动，组织社区党员与企业转入党员困难户结对，帮助他们解决实际困难。六是广泛开展送温暖活动。今年，通过组织全区性的“四送”下村（居）、七一慰问、扶残助残等活动，共慰问特殊群体群众750户，送出物资、慰问金共折款15万元。各社区党组织都建立了联系群众制度，经常深入企业转入人员和外来务工人员家中，了解他们的思想、生活状况。红卫社区残疾人文超英从常德市塑料六厂下岗后又离了婚，且带着一个孩子，生活十分困难，党支部知道后，不仅为她申请了低保，还动员社区工作人员为她捐款捐物。七是开展丰富多彩的文化体育活动，满足特殊群体群众精神文化生活需求。据统计，今年上半年，各社区共举办各类文体活动140场，参加活动的特殊群体群众5000余人次。通过各种形式的活动，使群众得到了实惠，赢得了他们的信赖和支持，有效增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。
二、存在的问题及原因
调查发现，基层组织在推行离退休人员、下岗失业人员和进城民工的社会化管理过程中还存在一些问题和障碍：
1、社区居委会权责不对等。在调查中，不少社区反映，在社区事务的管理上，普遍存在职能部门管权、社区管事的格局，上面千条线，下面一线牵，社区工作千头万绪，任务繁杂，而帮助居民群众解决实际问题的能力却很薄弱。由于缺乏应有的职权，社区居委会常常为一些简单的问题而花费大量的精力请示汇报，不仅影响了办事效率，而且降低了社区组织在居民群众中的威信。比如在安置就业方面，社区对辖区的物业小区和用工单位缺乏制约，许多社区服务的工作岗位没有得到有效开发和利用，社区再就业工作难以取得实效。
2、资源配置不尽合理。一方面，社区硬件建设参差不齐。全区虽然已有23个社区办公用房达到300平方米，城东红卫、城西光明巷、三岔路长家山等社区的办公用房面积甚至超过了500平方米，但目前仍有大部分社区办公用房面积未达标，有的社区有居民上万人，既没有劳动保障服务大厅，也没有居民活动场所，特殊群体群众社会化管理工作难以正常开展。另一方面，管理平台利用率不高。社区劳动保障服务大厅由于功能单一，运行不规范，分布欠妥当等原因，不同程度地存在设施闲置和资源浪费。
3、少数特殊群体人员难融入。在开展特殊群体群众工作中，少数群众对社区的工作支持配合不够，有的社区意识不强，对社区事务漠不关心；有的心理不平衡，认为企业改革损害了自身利益，成了改革的牺牲品，对党组织有抵触情绪；有的素质不高，技能单一，但就业期望值过高，社区无法帮助他们实现再就业，有的甚至成为社区的不稳定因素。
三、对策建议
1、下放职能，强化社区在社会化管理中的主导地位。与社区建设密切相关的政府职能逐步下移重心，与社区接轨，赋予社区组织应有的权利，使社区真正成为管理社区事务的主体。
2、加强社区建设的统一规划和指导。成立社区建设指导协调机构，科学划分社区范围，合理确定社区建设规模，统筹设计社区功能。同时，加强社区信息化建设，促进社区资源共享。降低社区社会化管理的成本，提高管理效率。
3、加强宣传引导，增强特殊群体群众的社区意识。运用各种宣传形式，引导特殊群体群众转变观念，使他们在思想上接受社区，在工作上支持社区，在生活上融入社区。
4、加强自身建设，提高管理能力。大力加强社区工作人员队伍建设，通过面向社会招考社区工作者，有计划地选派优秀青年人才到社区挂职锻炼，加强社区工作者的在职教育等手段，提高社区工作者的管理社区事务的能力，增强为特殊群体群众服务的本领。
