武陵区委组织部
一、我区街道、社区党建工作的基本情况
武陵区共有5个街道办事处、50个社区居委会，街道社区常住人口28.7万人，暂住人口、流动人口4万人，5个街道都设立了党委，50个社区居委会都设立了党总支；街道社区内共有各类党员1.8万余名，其中市区单位在职党员1.4万余名，街道机关党员195名，企业下岗进入社区的党员1231人，两个置换后转入社区的党员2117名，纯居民党员811名，外来流动党员900余名；街道社区内共有非公经济组织、民办学校、中介组织和社会团体232个，具备建立组织条件的121个，已建立党委的1个，建立支部的68个。
二、我区开展街道、社区党建工作的主要做法
近几年来，我们在深入调查研究的基础上，主动适应社区发展新趋势，大胆探索街道、社区党建新途径，初步构建了“以街道党委为核心，以社区党总支为基础，以社区单位党组织为网络，社区内全体党员共同参与”的党建工作新格局，有力地促进了城区两个文明建设的健康发展。主要做法是：
1、巩固阵地，建强队伍，夯实社区党建工作的基础
一是加强社区阵地建设。近两年来，我区采取“政府扶持、街道自筹、社会资助、滚动发展”等多种渠道，积极整合多方财力资源，切实加大社区建设资金的投入，通过政策划拨、两个置换企业和房产开发商无偿提供，各街道、社区筹集资金建设等途径新建和改建社区办公用房，消灭了“提包社区居委会”，有21个社区的办公用房超过300平方米。各社区均建立了党员活动室，购置了党员电化教育设施。
二是优化社区工作人员的结构。一方面清退不适应社区工作发展需要的工作人员。近年来，我们在街道、社区区划调整的同时，对社区工作人员的结构进行了认真的调查和分析，先后两批清退了83名不适应社区工作发展需要的工作人员。另一方面，改革社区工作人员录用办法，出台了《武陵区社区工作人员管理办法》，明确规定社区工作人员实行逢缺必竞、逢竞必考，目前全区社区工作人员的平均年龄下降到了38岁，大专以上文化的比例达到了34%，男性人员的比例达到了27%。
三是强化社区工作人员的教育培训。为了提高社区工作人员的综合素质，适应社区建设、社区管理、社区服务新形势的需要，我们通过三条途径强化了社区工作人员的培训。（1）以区委党校为基地，每年定期对社区党组织书记和社区居委会主任进行集中培训，三年来共培训书记、主任210人次。（2）由街道党委对社区居委会的全体工作人员进行轮训，重点学习社区建设、社区管理、社区服务等方面的政策法规和基本知识。（3）适时地组织社区工作人员到外地学习参观。近年来，先后多次组织考察团到北京、天津、上海、沈阳等社区党建工作先进城市进行考察，使社区工作人员开阔视野，增长见识。
2、大胆探索，创新机制，推进社区管理体制改革
一是调整区划。将原来87个居委会调整、撤并为50个，确保每个居委会辖区居民在1000户左右，以区划调整后的居委会辖区作为社区地域，将居民委员会冠名社区，成立新的社区居民委员会。
二是成立社区党总支。针对社区党员不断增多，尤其是在社区内居住的退（离）休党员、下待岗职工党员、外来流动党员等的数量不断增加的新情况，我们及时改进社区党组织设置，成立社区党总支，下设纯居民党员支部、退（离）休党员支部、下待岗职工党员支部、外来流动党员支部、非公经济组织党支部和在职党员临时支部等。目前，50个社区都成立了党总支，下设纯居民党员支部50个，退（离）休党员支部24个，下待岗职工党员支部22个，外来流动党员支部17个，非公经济组织党支部68个，以及在职党员临时支部274个。消除了社区党员教育管理的“空白点”。
三是大力加强了非公经济组织的党建工作。按照党员到哪里，党的组织组建到哪里，党的活动就开展到哪里的原则，着力抓了非公经济组织、社会团体、中介组织和民办学校党建工作。对辖区非公经济组织进行了全面的摸底调查。组织各街道社区对辖区内非公经济组织、社会团体、中介组织和民办学校进行了一次“地毯式”的摸底，全面掌握了非公经济组织及城市基层单位分布、党组织设置及党员构成情况，澄清了底子，建立了台帐。按照从实际出发，灵活多样的原则设立了党组织。凡有正式党员3名以上的，要求单独设立党组织。对党员人数不足3名的，就近与其他相同类型单位中的党员组建联合支部或将党员组织关系挂靠到所在社区党支部。对武陵工业新区、火车站大市场、甘露寺大市场等非公有制经济组织集中的地方，依托管委会设立非公临时党支部，指导党员人数超过100人的金盛集团组建了党委，截至目前，全区共建立非公经济党委1个，建立非公经济党支部68个。建立健全了非公党组织党内制度。对成立党组织的非公经济组织，帮助建立党员活动室，健全党员学习教育、民主评议、民主生活会、党员议事等制度，使他们规范有序地开展党组织活动。
3、创新载体，开展活动，搭建党员在社区内发挥作用的舞台
一是开展党员“三联三争”主题活动。近年来，我们在全区开展了党员“联系困难居民户、联系下待岗职工和流动人员、联系重口对象；争做模范共产党员、争当五好家庭、争创文明社区”为主要内容的 “三联三争”主题活动，组织社区各类党员积极参 与“地区性、社会性、群众性、公益性”的社区工作。目前，全区参与联户结对的党员、入党积极分子共4600人，联系困难居民、下待岗职工、重口对象、“法轮功”修炼人员等各类帮带对象5300人。
二是开展了“双融入，双闪光”为主题的党性实践活动。为发挥非公党员和流动党员的先锋模范作用，我们开展了“双融入，双闪光”即“流动党员融入当地党组织，融入当地经济建设，让党徽在胸前闪光，让业绩在岗位闪光”为主题的党性实践活动，为非公党员和流动党员架设党性锻炼和发挥作用的平台，以展现共产党员风采，塑造良好形象，体现先进性。我们将非公党员和流动党员分为经商、务工、投靠三大类型，分类确定13个岗位，明确职责和发挥先锋模范作用的标准，印发给基层党组织和党员，全区共设立30家“共产党员示范门店”和85个“共产党员示范岗”，实行挂牌经营，挂牌上岗，公开服务承诺，接受社会监督，树立了良好的社会风尚。
三是广泛开展以“送政策科技、送文化教育、送法律法规、送医疗卫生”为主要内容的“四送”下社区活动。全区各街道、社区成立了60多支，近万名志愿者参加的社区文体活动服务队，不定期组织大型的社区文艺展演，每年共组织社区文艺演出近100场次，观摩人数近10万人次。部分社区还组织了以“崇尚科学、远离迷信、反对邪教”为主题的科普知识图片展览。红庙等30多个社区建立了政策宣传栏、阅报栏、宣传橱窗等，把党的各项路线、方针和政策贯彻到社区。全区成立了24所“社区业余党校”和19所“市民学校”，通过“社区业余党校”和“市民学校”开展了多种形式的党员教育活动。城南街道方家巷社区通过创办《社区报》将党的政策、国家大事、居民公约以及社区新闻传达到千家万户。
经过近几年的大胆探索和创新，我区社区党建工作取得了可喜的成效，其基本经验是社区党建工作与传统的街道党建工作相比，在运行机制上实现了三个明显转变，即领导方式开始从封闭的行政化管理模式向协调、指导、服务的方向转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多地依赖街道党组织自身力量向更多地调动社区内各方面积极性的方向转变。
三、我区街道、社区党建工作存在的主要问题
一是社区内各方面对街道、社区党建工作的认识滞后，社区工作共建机制难建立。一方面，社区党员认同社区党组织的思想淡薄。近几年来，随着改革的深入，进入社区的党员数量急剧攀升，其中主要是离退休党员、下岗职工党员和流动党员。他们人虽然进了社区，但许多人的心却不能接受由单位人变为社会人的现实，思想上有一些抵触情绪，对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入。另一方面，社区单位党组织和在职党员参与社区党建的思想淡薄，一部分单位认为社区党建应当由街道社区党组织承担，对他们来说是份外事，想方设法地摆脱。
二是企业下岗职工党员和流动党员教育管理难落实，先进性难体现。一方面，由于这些党员流动性大，大部分党员没有固定的就业单位，使社区党组织对这批党员的教育管理缺乏调控手段；另一方面，由于社区党组织的活动阵地有限，社区党务工作精力不专，因而难免造成管理的“真空地带”，个别党员成了“风筝党员”、“地下党员”、“口袋党员”，党员先锋模范作用的发挥更是无从谈起。据调查，2000年8月以来，市、区65家实现“两个置换”的企业共有3300多名党员的组织关系转移到有关社区党组织，但到社区报到的党员仅为1523名，有45.5%的破产企业党员脱离了组织。
三是非公经济组织党建难到位，活动难开展。由于非公经济组织党员的流动性大，企业建立与消亡频繁，非公经济业主对党建工作的认识难提高，党组织书记难选等原因，都给非公经济组织的党建工作与活动带来不少困难。一些单位虽建立了党组织，但由于隶属关系不顺，缺乏上级组织的有效指导，组织生活不落实，职业不固定、党组织关系揣在口袋里的流动党员越来越多，党组织教育管理工作难以到位。
四、解决问题的措施
1、进一步加强对街道、社区党的建设的领导。要建立区、街和社区三级党建工作网络，要研究出台《关于加强街道社区党的建设的意见》，
2、进一步加强与社区单位党组织的横向联系。要进一步利用街道、社区党建工作联席会、社区党总支和社区管理委员会等组织载体，加强与驻社区单位极其党组织的联系，增进了解，加强协作，巩固党组织在社区的领导核心地位，通过提供双向服务，共同促进社区事业的健康发展。
3、进一步加强对社区各类党员的教育管理。一是及时接转破产企业置换身份职工党员的组织关系；二是广泛联系在社区内工作或居住的流动党员；三是进一步探索在职党员双重管理的有效方式；四是分类指导非公经济组织开展党建工作与活动；五是强化社区党组织建设，完善活动阵地，有效利用社区单位的党建工作资源，组织社区党员开展学习教育活动。六是建立党员管理信息系统。市、区、街道和有条件的社区都要依托电脑建立党员动态管理系统，科学设计上下兼容的管理系统，规范党员信息的输入，提高党员信息查阅的准确率和效率，摒弃手工建立台帐的原始做法。
4、进一步加强对非公经济组织党建工作的指导力度。工作重点是抓组建抓覆盖，具体采取三条途径建立健全非公经济党的组织。一是在正式党员达3名以上的非公经济组织中单独建立党组织；二是依托市场在个私党员集中的集贸市场、商务楼建立党组织； 三是根据非公企业中的党员流动性大的特点，在社区党总支下设流动党员党支部，随时接转在社区内居住或工作的非公企业党员。力争非公经济组织等城市基层单位党建工作达到3个100%，即符合条件的单位100%建立党组织，党员100%登记在册，党组织100%开展活动。此外，为使非公企业员工中的党员找到组织依靠。还要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，要团结非公经济、民营业主中的积极分子，不断提高党组织的社会影响力。
