随着中央一系列惠农政策的实施，农民负担大为减轻，广大农民群众欢欣鼓舞。但是，武陵区农村公益事业却在日益退化，一些地方出现了无人问津的局面，其主要原因有三点：一是农村税费改革后，村提留取消，义务工、积累工也不复存在，村级转移支付额度有限，村干部人员工资待遇难以全部落实；二是前些年的消赤减债，大部分村集体的发包收入长时间断奶；三是村集体经济基础薄弱，无稳定收入来源，因而不可避免地造成了村内路难行、田地沟不通等公益事业无力开展的局面。农村公益事业涉及到群众的生活生产，要使其长足发展，启动农村一事一议是有效途径之一。
据调查，武陵区有80%以上的村希望通过一事一议解决公益事业问题，而目前一事一议启动难，运作不畅，其影响因素有如下几个方面：
一、村与村之间经济基础相差悬殊。条件好的村，公益事业无需村民筹资，甚至还帮助群众解决生活所需，如东江新坡村去年村里出资7万元解决了2个小组群众饮用自来水问题；而经济条件差的村，除转移支付外，基本无来源，村干部工资难以足额到位，更无力斥资进行公益事业，想开展一事一议，由于各村步调不一致，也只好作罢。
二、对一事一议认识不一。不少村干部把一事一议和农民负担看成是同一概念，只要是村民出资，搞一事一议就是增加负担，怕与上级要求不一致。同时，村内仍有一定数量的民间债务尚未化解，对一事一议的开展阻力很大，在一事一议执行的过程中不可避免的产生一些矛盾。有的村干部认为多一事不如少一事，反正村干部不是铁饭碗，干一天算一天，没有长远打算。有的村民持观望态度，认为村内公益事业要搞，是村里的公事，与自己无关；有的村民连自己责任田地的沟渠也懒于修缮，一旦发生灾情，就埋怨乡村两级；只有为数不多的村民支持一事一议，愿意出力出资，合力搞好村内的公益事业。
三、无强有力的措施保障一事一议的执行。由于前些年的税费尾欠的存在，不管是一事一议，还是当前的水费，征收起来都困难重重，许多人不是交不出来，而是相互观望，新欠望老欠，少欠看多欠。据不完全统计，今年水费实际征收现金率不足60%，有的由村组代垫，有的以债抵费，有的则长期拖欠。目前，不欠新旧税费的户数不到三分之一。这对于自愿性质一事一议来说，开展起来难度可想而知。
要搞好一事一议，促进农村公益事业的发展，建议从以下四个方面着手：
一、出台文件，建立机制
建议区委、区政府出台专门文件，对兴办农村公益事业建设筹资筹劳的概念、程序、时间、对象、范围、标准进行专门界定，对军烈属、五保户、特困户等特殊群体制定一些优惠减免政策，把兴办农村公益事业，解决群众的实际需要，引导一事一议的正常开展作为一项指标考核各乡，并制定一定奖励配套政策，促使各地启动一事一议来发展农村公益事业，同时可明确各地根据自行需要和经济条件制定相应的激励机制和措施，推动农村一事一议的顺利实施。
二、大力宣传，层层发动
举办一事一议短期培训班，培训各村主要负责人，选择有代表性的村进行典型示范，推介一事一议操作规程和经验，扩大影响，推动全区农村公益事业的顺利开展。各乡、村应根据各自的实际需要，迅速拿出发展农村公益事业预算方案和发展规划，利用报纸、广播、村务公开栏，大力向群众宣传，如确有需要，应印发相关的宣传资料发放到户，使政策家喻户晓、深入人心，把一事一议和农民负担区别开来，群策群力搞好农村公益事业。
三、程序到位，责任到位
针对农村一事一议操作程序，乡（镇）政府和区农民负担监督部门应加强监管，确保程序合法、责任到人。首先，村里应广泛征求群众意见，按照群众自愿，量力而行的原则，拿出项目预算，召开村民代表大会通过，向乡经管站提出一事一议申请，经乡经管站核实后，由乡镇分管领导和联村干部一道针对农户签名是否属实，筹资项目是否必须，程序是否合法有效签署意见，建立责任档案，堵塞“无事滥议”，“有事乱筹”现象的发生。审核通过后，村里填写正式表格。最后，乡经管站将相关资料、审批表上报区农民负担监管部门进行审批，区监管部门在规定的工作日内及时作出答复。
四、规范管理，接受监督
一是在征收上使用专门的收款收据，由乡经管站发放、核销。二是实行村财乡管，资金由乡设置专户，专款专用，防止资金被挤点挪用。三是按项目预算和工程进度拨付资金，不超计划使用，提高资金的使用效率。四是建立区乡村三级审核制度，由村民主理财小组进行事中审核，乡经管站进行事前、事后审计，区监管部门进行抽样审计，发现问题及时纠正。五是坚持公开制度，工程项目进行公开竞标，节约资金。同时对一事一议资金的使用进行分类、分项，定期向群众公布，接受群众监督。
（来源:武组）
