津市市干部监督进社区的实践与思考
近些年，津市社区党建工作亮彩纷呈，社区平台建设效果显著，居民群众参与社区活动的热情日渐提升，为加强新时期干部监督工作提供了新的方向和基础。为此，我们适时提出了干部监督进社区的工作思路，通过一年来的实践探索，取得了一定实效。
一、探索干部监督进社区，源于内外环境的发展变化
1、监督工作本身的要求。加强干部监督管理，是党的干部工作的重要环节，落实从严治党要求，监督工作本身也要与时俱进。当今社会，物质文化生活的丰富、公务活动方式的改变及机关运转体制的改革，都使得党员干部特别是领导干部的活动方式有了很大改变，特别是互联网和计算机的发展，使他们在何时何地的公务活动都成为可能。领导干部在时间和空间的移动上更加自由频繁，对干部监督工作如何跟进提出了新要求。因此，探索干部监督进社区，拓展对领导干部工作单位以外、8小时以外的监督渠道，就成为了监督工作发展深化的一种内在要求。
2、社区工作地位的提升。随着城市化进程的加快，城市或乡镇社区已经成为社会最基本的单元。在构建和谐社会进程中，社区工作在为大众提供服务的同时，自身地位得到了很大提升。津市在近三年的时间里，分步完成了对全市23个城市社区的综合服务平台建设，社区功能得到了极大完善，越来越多的机关单位、党员干部和社区居民参与到了社区公共活动中去。从干部监督工作的角度来说，这正使得社区群众享有了对干部生活的“知情优势”，实行干部监督工作进社区，能较好地了解干部的生活情况，及时发现苗头性问题，以便尽早提醒、帮助和批评。也可以及时发现一些清正廉洁、群众公认的优秀干部，有利于促进干部队伍的健康成长。
3、党建工作领域的拓展。新时期党建工作的重点领域正逐步向小区、楼栋拓展，越来越多的社区党建主题活动证明，党员干部保持先进性的直接体现地点就在社区，干部监督工作的工作的重点领域理应在社区。我市从2003年的保持共产党员先进性教育活动开始，就提出了“定岗定责、共驻共建”的社区党建模式，近年来更是以“市民论坛”、“广场文化”等互动载体，推行完善小区党建工作，要求党员干部过单位与社区的双重组织生活。作为党建工作与干部工作的直接指挥者，组织部门实行这二者的结合能够很好地达到资源共享、互促互赢的目的。在开展干部监督进社区工作中，我们就把党建联络员与监督信息员合二为一，把党建活动与干部监督有机结合，成功实行了对527名科级干部的社区监督管理。
二、开展干部监督进社区，重在各种信息的系统处理
开展干部监督进社区工作是项“系统工程”，组织结构、监督流程、社区信息、运行规则与监督职能构成了这个“管理系统”的要素。要成功实现这一系统，组织部门重在明确监督主体内容、收集处理各种信息、建立相关工作制度。
1、明确监督的主客体及内容。一是明确监督对象。我们与纪委、检察院、公安局等执纪执法部门的讨论研究，针对近年来违纪违规高危人群的特征，将全市520多名副科级以上领导干部确定为社区干部监督的主体，监督重点为各单位“一把手”。我们将所有副科级以上领导干部的基本情况摸底、登记，按居住辖区将监督对象分配到全市23个社区，并在各社区对居住在本辖区的“一把手”张贴相片进行公示。二是确定监督内容。领导干部“8小时外”的行为活动人员杂、范围广，我们把它主要分为家庭活动、社交活动、娱乐活动三个方面，同时注重听取社区群众对各职能部门的意见和建议。家庭活动主要是监督领导干部在家庭成员关系、经济收支、管理亲属子女等方面的行为表现；社交活动主要是监督领导干部交往的对象、邻里关系及参与社会交际中的行为和遵纪守法的情况等；个人娱乐活动主要是监督领导干部个人情趣爱好、在外娱乐消费活动中的行为等。三是对监督人员进行培训。我们考虑到从事社区监督工作的主要是社区工作者等非专业职能部门同志，他们在实施监督过程中分析判断问题能力不强，责权不明，我们对其在市委党校进行了为期2天的相关业务知识培训，请从事过多年纪检监察工作的老同志传授经验，并反复强调，在实施监督行为的过程中，一定要处理好监督与个人隐私的关系。
2、全方位收集掌握监督信息。一是健全监督网络。我们多层面聘请干部监督员。每个社区聘请8名公开的干部监督员；全市聘请30名暗访干部监督员，其人员身份保密，由组织部直接掌握；重点消费、娱乐场所特聘20名有执法资格的监督员。多途经畅通监督信息收集渠道。将市委组织部干部监督室办公电话公开为举报电话，公布网上举报电子信箱，并建立由组织部、纪委、审计局、信访局、检察院、公安局、四个街道办事处等部门组成的干部监督工作联席会议制度。二是灵活信息收集方法。通过半年召开一次干部监督工作联席会议，研究解决干部监督工作中的新情况、新问题；不定期召开干部监督员座谈会，广泛收集干部监督信息；采用上门走访、函询、网上电子信箱等形式收集，并将暗访干部监督员从001到030编排序号，在信息上报中使用代号上报。三是重大事项集中征求意见。我们把社区干部监督信息与干部的考核、任用、教育相结合，将监督信息作为考核定档次、教育培训定对象的重要依据之一。同时，在干部考察、任用过程中，集中征求社区意见，预防干部带病提拔。
3、加强干部监督信息的甄别与运用。一是重大信息及时查处。对于领导干部确凿、重大的监督信息，组织部门及时调查或转交相关执纪执法部门查处。如今年班子考察在征求社区意见时，有社区反映文化稽查大队在执法过程中收费不开票，我们立即将此信息转交纪委，查处了其私设小金库、私分罚没款、收费不开票的违纪违规事实。二是定期召开干部监督信息分析会。每半年召开一次干部监督信息分析会，主要由组织部部务会成员和纪委、检察院主要领导参加，对所收集汇总的干部监督信息进行甄别、分类，初步辨别真伪，重要真实信息马上组织人员着手进行调查了解；一般信息保存积累，适当时间由部领导主动与干部约谈；对干部队伍带共性的问题，及时向市委汇报。三是科学运用监督信息。对干部监督信息我们强化责任，做到三个结合：与年度考核结合、与提拔任用结合、与谈心谈话结合。2005年以来，通过社区干部监督提供的信息核实，全市有6名领导干部被取消优岗资格，撤职处分1人，免职3人，城乡交流21人，领导约谈16人，诫勉谈话11人。
三、实行干部监督进社区，必须把握几条基本原则
1、干部监督进社区，必须把握正确导向。干部“八小时”以外活动的自由性和随意性较大，合法与否，性质很难界定。在工作中，要谨慎从事，把握分寸，明辨是非。要坚持正面教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，做到监督到位不越位、处理果断不纵容。要坚持合法监督，规范监督形式和内容。要尊重个人权利，反对侵犯个人隐私和无理纠缠，重点防范打击报复等违法行为。要抓好正面宣传和教育引导，促使广大干部群众加深对社区监督的理解和认识，消除思想隔阂，营造良好氛围。
2、干部监督进社区，必须坚持群众路线。坚持走群众路线，发挥群众的主体作用，是社区监督取得实效的关键，必须坚持争取群众的支持。要以群众满意为标准，广泛征求意见，改进方式方法。要高度重视群众反映的情况，认真调查处理，及时作出说明。要加大政策宣传力度，提高群众的监督水平，增强监督实效。
3、干部监督进社区，必须强化制度建设。干部监督进社区是一项系统、复杂的工作。实施过程中，必须建立健全各项制度和机制，充分发挥各方面积极因素的作用。要完善干部监督信息员制度，加强队伍建设，提升监督水平，充实监督网络。要健全工作机制，畅通渠道，强化协调，提高工作效率。要加强监督成果的转化运用，及时整理，全面分析，提高监督效果。
