全省推广实行道路交通安全社会化管理工作二年来，初步形成了大交通、大防范的工作格局，其机制模式得到了中央、省、外地和广大群众的充分认可。公安部、部交管局均给予了高度评价。省委、省政府专门召开现场会和发文要求各市州学习，说明这一经验是切实可行的。从道路交通安全社会化管理推行二年的总体情况来看，效能已经开始全位显现。但当前交通事故防控和交通安全社会化管理工作中也存在落实不力的问题，其深层次原因值得探讨。
一、成功点：实践证明实施道路交通安全社会化管理其方向是对的，路子是准的，只要我们持之以恒，一以贯之，就一定能够创造一个畅通有序的道路交通安全环境。道路交通安全社会化管理的治本效应主要表现在四个趋向上。
1、领导趋向真用。许多地方党政领导真正用社会化管理驾驭道路交通安全，尝到了甜头，见到了实效。大部分地方将道路交通安全社会化管理工作纳入了地方综治工作责任制，摆上了全局工作的重要位置。
2、责任趋向加强。大部分地方按照《管防包建系统化管理模式操作办法》的要求，明确了一把手的总揽职责、分管领导的主抓职责和网络人员的岗位职责，一些地方制定了比较严格的奖惩规范，初步建立了责任体系与奖惩体系。
3、运行趋向规范。各地都不同程度地加大了道路交通安全社会化管理规范化建设的力度。在阵地规范上，过去那种牌子多、杂、乱的局面基本改观；在制度规范上大部分区县（市）都不同程度地制定了对接细则；在保障规范上，信息联网的科技化程度逐步提高，实现了电脑客运管理；在内务规范上，各区县（市）都制定了到村、到单位的规范化包保台帐。
4、功能趋向长效。从效果而言，道路交通安全社会化管理效能主要体现在交通事故四项指标均有所下降；从比较而言，凡是道路交通安全社会化管理工作抓得好的地方，大局就稳定，反之，则问题不断；从影响而言，道路交通安全社会化管理得到了中央、省和外地的高度认同，比喻广西河池市总结的经验也基本上是对湖南石门模式的借鉴与运用。
二、突破点：道路交通安全社会化管理之所以能取得如此明显的绩效，关键在于适应形势，创新机制，从根本上解决了预防重特大道路交通事故中一些深层次、关键性、瓶颈性的问题。这主要体现在四个新的突破上。
1、明晰了思路，在工作理念上实现了新的突破。全面确立了党委政府总揽、职能部门主管、单位各司其职、群众广泛参与、基层包保负责、上下整体联动的新理念，明晰了新思路，初步实现了由被动应付向主动防控的转变，由孤军作战向齐抓共管的转变，由重布置向重落实的转变。
2、落实了责任，在包保机制上实现了新的突破。实行责任包保制度，将责任量化分解到块、到线、到段、到时、到人，开始形成了定责、明责、履责、查责、追责的锁链，使责任趋向落实。
3、整合了资源，在运行方式上实现了新的突破。改变了过去各部门、上层与基层之间封闭运行，分散为战，合力不足，资源浪费严重的状况，构建了三大体系，使零碎的、分散的、潜在的资源开始得到有效整合。
4、创新了办法，在高效落实上实现了新的突破。改变过去重部署、轻督查，重过程、轻结果，重年终总评、轻平时管理的状况，实行三严格管理手段，即严格目标考核、严格督导核查、严格责任追究，促进工作到位。
三、薄弱点：清醒正视道路交通安全社会化管理工作推行中的突出问题
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到在推行道路交通安全社会化管理中还存在着一些问题，在个别地方、个别单位、个别环节上问题还相当严重。主要表现在六个没有到位：
1、体系没有建到位。一是领导体系断层空档。县级领导小组成员大多有名无实，办公室力量不专，没有形成强有力的指挥班子与工作班子，领导体系还没有真正建起来，更谈不上充分发挥作用。二是各职能部门联动松散。综治、宣传、监察、公安、交警、交通、公路、农机等职能部门还没有真正形成部门联动体系。三是社会力量整合缺位。条块之间还没有全面实现有机整合，特别是一些企业、单位防范体系很不健全，群防群治流于形式。
2、力量没有上到位。一些地方与单位在力量配备上拉夫凑数，交通安全协管员和交通安全联络员兼职过多，或者是干脆弄虚作假，胡乱填几个名字了事。看起来体系健全了，实际上严重存在着空岗缺位，严重影响了工作效能。
3、责任没有包到位。从包保目标来看，指标不细，量化不够，标准不一，难以考核与奖惩；从包保对象来看，还没有完全包到各职能部门，更没有包到综治体系和党政干部；从包保区域来看，还没有包到所有区段，存在着空档与漏洞；从包保时段来看，还没有包到每一个具体时间段；从包保环节来看，只重视了定责环节，查责、追责不够，包而不实。
4、机制没有细到位。一些地方与单位没有结合实际进行细化对接，只是生搬硬套，照抄照转，操作不实。一些乡镇（街道）、社区、单位也没有把道路交通安全社会化管理与综治工作有效整合，拿出可操作的具体章法，致使好的机制在这些地方与单位成了一种装潢与摆设，没有取得最佳的效应。
5、办法没有用到位。一些地方与单位满足于以会议落实会议，用文件落实文件，没有有效的实行目标管理、跟踪督查、反抓评差、分段评估、黄牌警告、票决整改等行之有效的办法，导致工作抓而不实，抓而无效。
6、奖惩没有严到位。集中体现在考核不严、评估不严、兑现不严上，严重影响了机制的运行与工作的开展。
以上问题的存在，导致了道路交通安全社会化管理工作的区域不平衡。
四、症结点：科学揭示道路交通安全社会化管理工作推行中存在问题的深层原因
有问题并不可怕，可怕的是找不到问题的根子。只要找到了隐藏在问题背后的症结，事情就能迎刃而解。为什么在推行道路交通安全社会化管理工作中还存在着这么多的问题，深层的原因主要有以下四条：
1、认识的落后导致了工作的落后。当前，一些地方与单位道路交通安全社会化管理工作之所以难以推开，关键就在于认识没有跟上去。少数同志特别是极少数领导同志对道路交通安全社会化管理工作的突破性意义和治本效能认识不清，有的认为道路交通安全社会化管理是搞形式，也有的认为道路交通安全社会化管理是替代了公安交警的职能，有的认为道路交通安全社会化管理机制模糊，有的认为道路交通安全社会化管理没有什么效果。凡此等等，不一而足。这种认识上的不统一，导致了行动上的观望和工作上的被动。
2、导向的不正导致了位置的不正。从基层党委、政府来看，在政绩观上存在着导向不准的问题。一些领导同志老是认为只有发展经济是硬道理，GPD增长是政绩，没有看到安全生产是最大的政绩。没有把安全生产摆上重要工作的位置去真抓实管，极个别的地方与单位甚至还有抵触情绪。从部门单位来看，还存在着一种你治我安的思想，缺乏齐抓共管、综合治理的理念，安全防范工作推着动，甚至推也不动。
3、素质的差距导致了水平的差距。任何工作最终都要靠人去落实，操作者的综合素质，包括敬业精神、工作态度、能力水平、工作作风等在很大程度上决定着工作的成败。一些地方与单位操作主体的素质还存在着比较严重的问题。有的同志用心不够，工作上满足于得过且过，应付了事，甚至弄虚作假，唬骗上级；有的同志素质不高，不学习，不思考，工作糊着混着，贻误党和人民的事业；有的同志作风不硬，缺少起码的敬业精神、责任意识和进取观念，只求过得关，不求过得硬；有的同志原则性不强，明哲保身，怕这怕那，遇着问题绕道走。这种操作主体素质上的差距导致了工作水平的差距。
4、保障不力导致了落实的不力。主要是人员的保障空缺，阵地没有，最重要的是专项经费的不足，从而导致一些地方和单位无米下炊、等米下炊。石门在经费方面落实较好，大家可以调研学习和推广。
总的看，这些问题是执行中的问题，是前进中的问题，是局部问题，是调适中的问题，只要我们真正引起重视，对症下药，这些问题是完全可以解决好的。
五、主攻点：全面确保道路交通安全社会化管理工作再上新台阶
毫无疑问，实施道路交通安全社会化管理是新形式下加强道路交通安全工作的有效举措和必由之路，不存在抓不抓的问题，而是要进一步提神鼓劲，继续全面坚持和广泛深化运用。今后，要紧紧围绕实施平安畅通规划，集中主攻三个重点：
1、进一步提升认识，把功夫下在增强动力上。比工作落后更可怕的是认识的落后。只有思想上的高度认同，才有工作上的高度自觉。要真正抓好道路交通安全社会化管理工作，就必须从解决思想认识抓起，树立先进理念，形成内在动力。一是要从落实中央、省战略决策的层面来提升认识。中央、省明确提出，要立足长远、立足治本，深入持久地开展平安创建活动，确保安全生产。实施道路交通安全社会化管理，就是动员全社会各方面力量参与平安创建活动，就是对中央、省安全生产战略部署的具体落实。二是要从功能定位的层面来提升认识。道路交通安全社会化管理是社会联动的载体，不存在功能替代，不存在形式主义，不存在利益驱动。各级各单位必须自觉找准位置，充分履行职责。三是要从工作政绩的导向层面来提升认识。发展是政绩，安全生产也是政绩。各级党委、政府必须把道路交通安全摆上全局工作位置，作为考核班子执政能力和领导干部工作政绩的主要依据，用强化稳定政绩的导向功能，引导自觉抓、主动抓、有效抓、长期抓。
2、进一步整合力量，把功夫下在补强体系上。即补强三个体系：一是补强领导体系。道路交通安全社会化管理工作，要由政府一把手负总则，做到有人员、有阵地、有制度，高效履行指挥职能。二是补强管理体系。按照层级管理、系统管理、综合管理的要求，分块负责、分线负责，建立健全上下左右联动的管理体系，实现安全防范工作一盘棋。三是补强包防体系。实现全员包保、全程包保、全位包保。
3、进一步创新手段，把功夫下在高效落实上。主要用足用活六个手段：（１）层级督查。按照分级管理、系统管理的要求，按行政级别层层督导到位。（２）目标考核。加强平时考核，促进工作步步到位。（３）交办整改。对在督查中发现的问题，由检查单位及时发出交办函、督办函，限期整改。（４）反抓评差。从不落实地方、不落实的单位、不落实的环节、不落实的个人抓起，促进后进变先进。（5）票决促进。对工作不到位、不落实的，先给予一票否决预告，视整改情况再作出是否一票否决的决定。（6）捆绑挂钩。把抓道路交通安全社会化管理工作的情况，与党政班子、领导干部的政绩考核，与基层单位评选文明单位, 与个人的福利、奖金，与干部的评先评优、晋职晋级严格挂钩，褒优责劣，确保奖惩到位，工作落实。
鼎组636
