安乡县自八十年代中后期开始探索发展农业适度规模经营以来，经过二十多年的摸索和实践，虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但总起来说，进展速度较慢，发展水平不高，与安乡农村的现代化建设要求不相适应。
一、安乡农业适度规模经营的现状
（一）基本状况
从经营主体看，以家庭经营为主，专业大户、农业企业仍比较少；从规模经营的绝对量和相对量上看，都处于一个较低水平，根据调查资料显示，2006年底，上有一定规模的种养大户0.38万户，占调查农户总数的5.1%，其中种植业大户经营的土地面积共2.63万亩，占被调查地区耕地面积31.5%。
（二）经营特点
1、从单一的家庭经营走向多元化经营。部分乡镇逐步从单一的、分散的家庭经营发展为合作或股份合作经营，公司承包租赁经营等多种类型。
2、经营范围逐步扩大，经营空间不断拓展。目前，我县农业适度规模经营基本覆盖了农业生你的各个方面，范围至于外省，经营空间越来越广。
3、经营规模逐步扩展，规模间距不断扩大。每个经营户种植业面积由最初的5亩、10亩扩展到20亩、50亩以上。
二、安乡适度规模经营存在的问题
1、单体规模不大，经营水平不高。我县是粮、棉、油主产区，但其单体经营规模大部分在10亩至50亩之间，100亩以上的只点作物规模经营面积的5.7%，规模经营水平不高的再一个表现是机械化程度较低。
2、发展缓慢，总体不适应农业现代化需要。我农业适度规模经营从八十年代中后期以来，一直处于低水平的摸索过程，没有明显的“飞跃阶段”，与建设农业现代化的步伐不相适应。
3、乡镇、行业间发展不平衡。从地区来看，城关郊区、中部地区其规模经营发展水平相对较高，北部、南部乡镇相对落后，呈现出较为明显的地区差异。
三、进一步推动安乡农业适度规模经营发展的对策
（一）因地制宜，分类指导。农业适度规模经营的推进和发展受其所需的条件限制，受当地农村生产力和经济发展水平的制约。各乡镇所处地理位置、经济发展程度不同，农业内部不同行业发展基础、发展水平不一样，因此，农业适度规模经营存在地区差异、行业差异是正常的，我们不能只凭主观愿望去强求平衡发展，不能一刀切，拔苗助长。只能因地制宜、因行业制宜，实行分类指导，因势利导，发挥当地资源优势，选择适合当地的发展类型和经营方式，积极而又稳妥地发展。
（二）逐步推进，政策配套，加大引导力度。农业适度规模经营发展是以农业劳动力的转移为前提的，而农业剩余劳动力的转移是逐步的，因此，农业适度规模经营也应当逐步发展，秩序渐进。目前需要的是：第一，制定一个引导我县农业适度规模经营发展的政策文件，包括农业适度规模经营发展的条件、扶持措施、发展原则、发展目标等内容。建议由县农委牵头，有关单位参加。第二，建立健全土地使用权合理有序流转机制。土地规模经营是以土地的相对集中连片为前提的，在稳定家庭联产承包责任制的基础上实现土地的适当集中，必须培育完善的土地流转机制。在建立健全土地使用权合理有序流转机制方面要做到：
1、尊重群众意愿，兼顾公平效率，既不能不顾客观条件强制推行，也不能在条件具备的情况下放任自流，无所作为。
2、建立土地投资补偿机制，对农户在承包期内投入的物化劳动和活劳动，还未完全得到回收的，要给予适当补偿。
3、建立约束机制，规范土地流转行为，严禁土地流转后出现撂荒或改变农业用途。
4、完善土地承包合同管理，切实保护规模经营者和土地农户的利益。
5、建立规模经营发展基金，对达到一定规模经营的农户或企业提供便利条件，适当减轻规费负担。
（三）培育龙头组织和龙头企业，实现多种形式的规模经营。目前普遍推行农业适度规模经营的时机还不够成熟，但在现实条件下仍然可以找到它的实现形式：
1、以集约化经营为主要特征的单体规模。指以专业农户、家庭农场、联合体及农业企业为农业经营主体的单个生产规模，在自己经营的土地上或者养殖方面，通过增加投资、轮作、套种、复种、改善饲养条件、提高饲养水平等经济技术手段，实现规模经营。
2、以统一规划、服务带动为主要特征的区域规模。指以市场为导向，以农户家庭经营为基础，在某一地区连片集中发展种养业，通过集体经济组织或有带动能力的农业企业和市场中介组织，把单个农户与市场连接起来。简而言之，区域规模就是通过利益机制的作用把成百上千的单体规模凝聚为一个利益共同体。具体办法有：一是通过统一规划、合理布局、连片集中、选准优势品种，推行基地化、专业化经营，形成“一村一品"，大力发展区域规模。区域规模最大的优点是容易形成生产基地和优势产品，它对单体规模的大小要求并不高，在现阶段具有较强的适应性和发展潜力。二是着力培育对农户有较强辐射和带动能力的“龙头”组织或龙头企业，特别是以加工、流通为主体的“龙头’’组织。目前，安全乡来得富有限公司“龙头”组织对安乡农业经济的发展发挥了很大的带动作用，不仅是实现农业产业化的有效形式，也是解决规模经营与分散农户承包经营这一矛盾的较好形式。推行农业适度规模经营的过程中，要加大力度培育这种对农户有较强辐射和带动能力的“龙头"组织。
（四）依靠科技，提高农业劳动者素质，提高农业适度规模经营水平和效益。农业规模经营发展的程度如何取决于农村生产力的发展，农业科技作为农村生产力的核心组成部分对规模经营发展起着支撑、稳定和促进作用。因此要加大农业科技推广力度，依靠农业科技促进适度规模经营发展。具体措施是：
1、在健全农业科技推广网络建设的基础上，着力提高农技队伍的整体素质，创造条件吸收大中专毕业生充实到农业技术推广第一线，组织农科人员进行继续工程教育，更新知识。
2、充实完善基层推广组织的实验、检测、宣教仪器设备，为农业科技推广做好物质准备。
3、加强农民职业技术教育，继续推行农民“绿色证书”制度，为农业科技推广打好知识基础。
4、针对目前安乡县农业发展存在的科技疑难问题，与大专院校、科研单位开展技术合作，攻克科技难关，为农业适度规模经营发展扫除障碍。
（五）创造条件，建立健全农业风险保障机制和农村社会保障制度。可以采取政府补贴和农户缴费等形式，建立农业生产风险基金；或者将农业救灾资金、生产生活补贴资金转为农业风险基金。
（来源：安组）
