村改居型社区是指在城乡一体化进程中为适应城市扩容增量、管理重心下移的需要，对城市规划区内的行政村进行身份置换后的一种准社区居委会。武陵区地处常德市城区，全区共辖7个乡镇、5个街道办事处，共有69个社区居委会，其中村改居型社区 22个，占社区总量的32 %。从调查情况来看，我区村改居型社区党的建设有如下特点：
1、社区成分复杂，管理难度较大。在辖区内，居民构成十分复杂，有原行政村的农民，有在此立户建房的城镇居民，有“农转非”后又陆续回迁的原籍农民，有因方便子女就学等原因而寄放户口的居民，还有大量流动性的暂住人口。社区内建筑布局零乱，既有城中村，也有村中城，相互交错，分布无序。大多数建设仍保留乡村风格，以单门独户的宅院为主，高楼错落其间，人居环境落后于城市中心区的发展水平。由于居民成分复杂，建筑布局无序，给计划生育、社会治安、市容整治等工作造成很大的压力，甚至因征地拆迁而发生群体性事件。
2、居民从业自由，收入来源较稳。在大量土地被征用的情况下，许多农民不再从事农业耕作，经济来源主要依靠直接的征地补偿收益及从事二、三产业。他们已不再是传统意义上的农民，能够自主择业，有的靠高额房租收入，有的从事小商小贩，有的成为自由职业者。绝大多数居民只要执有原行政村户口，无需参加劳动就可参与村集体的收益分红，每年每人可获得几百元甚至上千元的收入，还能享受养老保险、合作医疗及各种临时补助等。
3、居民素质偏低，小农意识较浓。由于村改居型社区处于被动性的城市化状态，大多数村民尽管在身份上变为城市居民，但其思想观念、价值取向、生活方式等方面仍固守于传统的小农意识，小富即安、小进则止的思想根深蒂固，没有积极的上进心，更缺乏市场竞争意识，而习惯于无羁无束，与城市生活节奏明显不合拍。个别村民游手好闲、无所事事，对村集体经济具有较强的依附性，逐步蜕变为不劳动、不经商的“食利”阶层，在承接城市现代文明带来的物质享受的同时，又在心理上回避城市文明的精神理念，由此形成独特的社会群体。
4、集体资产雄厚，经济实力较强。一些行政村被列入城市规划区后，土地大幅度升值，给村集体带来可观的经济收益。村两委充分发挥区位优势，把征地补偿费作为原始资本金，大力发展二、三产业，写好“榔头”、“街头”文章，村集体经济实力不断发展壮大。据调查，我区村改居型社区的居财积累普遍高于纯居民委员会，2001年全区13个村改居型社区总收入达1851.2万元，平均居财收入143万元(连续12年位居闽西经济“首强村”的西安社区居委会居财收入高达698万元)，是全区农村行政村平均村财收入的6.8倍和纯居民委员会平均居财收入的16.5倍。
二、目前我区村改居型社区党建工作的现状
目前，我区村改居型社区党建工作还带有明显的农村色彩，但毕竟该类社区传承了原行政村积极、能动的因子，因而同样可以发现纯居民社区少有的几个“亮点”。
1、党组织围绕经济抓党建的意识较强、成效较明显。村改居型社区党支部牢牢把握“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，始终把促进本社区集体经济的快速健康发展，作为开展党建工作的切入点，作为检验党建工作终端绩效的重要标准，进而主动把党建活动融汇于发展集体经济之中，促进党的建设与经济建设协调发展，为党建活动提供了强有力的经费保障。13个村改居型居委会党建工作的物质基础比较扎实，平均党建经费的投入约占居财总收入的15%。由于党组织为群众带来了看得见、摸得着的实惠，村两委班子在居民群众中的威信也较高。
2、对党组织直属党员的教育、管理和监督比较到位。13个村改居型社区党支部对组织关系在本支部的党员，能够大胆而认真地加强管理。通过建立社区党员活动室，配备电教设备，坚持不懈地对党员进行党的路线方针政策和时势教育，使党员的思想政治素质不断提高；通过制定支部工作职责、“三会一课”制度、党员基本情况登记制度、民主评议党员制度等规章制度和管理办法，使党员始终处于党组织的严格管理、监督之下，从而确保了村改居型社区党员组织生活不断、教育管理不停。
3、党组织直属党员普遍享有较高的政治和经济待遇。村改居型社区党支部直属党员普遍享有较高的政治待遇，能够充分行使知情权、民主权和监督权，多数党员的群众基础较扎实，在村民中享有一定的威望。由于村财较宽裕，党组织活动经费有保障，党员也相应享有较好的经济待遇，如党员参加各种会议，可领取相应的误工补贴；在“七一”或其它重大节日，可参加党支部组织的外出考察或庆典活动；生病住院或生活困难可享受党内补助等。据不完全统计，村改居型社区党支部每年用于慰问、补贴、组织考察等费用，平均每个党员约为1500-2000元。
三、我区村改居社区党建工作出现的新问题
我区村改居型社区党建尚处于起步阶段，各项工作表现出明显的封闭性、排他性，难以主动同社区党建的目标定位、形式架构相对接，进而导致此类社区党建工作先天的不足和弱质。
1、党组织和党员层次各异，对社区党建缺乏认同感。一是外来居民党员和原村民党员存在隔离感。有的外来居民党员认为原村民党员素质低，不愿与之为伍，而有的原村民党员则认为社区是由亲缘、宗族等社会关系连接起来的祖居地，而外来居民党员是后来才迁入居住的，内心有一种本能的排斥心理。二是单位党组织对社区党组织缺乏认同感。有的认为社区党组织仍然是原行政村的党组织，管理和监督的对象只能是原村民党员；有的认为是区属以上单位，参与社区党组织的活动有些“掉价”；有的认为组织生活以原单位为主，对参与社区党组织活动嫌麻烦。三是外来居民党员对社区党组织缺乏归属感。认为自己是城市居民，不愿将组织关系转入社区，更不想参与社区党组织的活动。
2、党员进出流动不畅，直接影响了队伍结构的改善。在党员“进”的方面，发展党员难和下岗党员、离退休党员关系转入难同时并存，党员队伍年龄结构趋向老化。就前者而言，由于村改居型社区地域的特殊性，外迁居民多数有自己的工作单位，向社区支部提出入党申请的少之又少；而且大部分居民为了谋生经常在外奔波，流动性较大，支部在培养入党积极分子时显得力不从心。就后者而言，村改居型社区党支部对接收非本籍党员普遍存在抵触思想，担心内迁党员层次不同、素质各异，会给党员教育管理工作带来新问题，更担心内迁党员过多而导致党建经费增加、影响支部换届选举。在党员“出”的方面，对持有本村户籍的不合格党员，碍于情面，不便处置；同时，由于社区支部直属党员待遇较高、人头熟悉等原因，一些户口迁出、居地改变或工作调动的党员不愿转出组织关系。凡此种种，均使党员流动不畅，党员结构难以改善，出现人才断层、后续乏人现象。
3、社区支部调控能力偏弱，社区功能未能充分发挥。目前，我区村改居型社区中存在大量居住地、户籍关系、组织关系三者分离的党员。13个村改居型社区对党员的管理只限于户籍在本社区的党员，而对辖区内居住地、户籍关系、组织关系相分离的党员及辖区内的流动党员，在管理上仍没有切实可行的办法。同时，13个村改居型社区所辖区域基本处于中心城市发展的繁荣地段，随着我区改革开放的不断深化，他们必须承担起政府机关、企事业单位剥离出来的社会职能。但多数村改居型社区党支部对外协调能力较弱，仍习惯于传统的农村管理模式，固守于《村民委员会组织法》的运作方式，在从农耕文明走向工业文明的过程中，对如何充分发挥社区功能、整合社区力量等方面缺乏前瞻性的思考，以致其党务政务工作仍游离于现代城市社区的管理规范之外。
三、加强村改居型社区党建工作的对策思考
毋庸讳言，村改居型社区居民与拥有较为稳定职业的城市居民相比，在思想观念、工作方式和生活习俗等方面均存在较大的差异。由于他们生活在同一社区里，从一开始就交织着观念的碰撞和利益的摩擦，在历经一个渗透和渐变的过程之后，两者必将逐步融合在一起。因此，我们在开展社区党建工作中，绝不能操之过急、拔苗助长，而要贴近村改居型社区的实际，分类指导，分步实施。
1、更新思想观念，增强社区意识，为推进村改居型社区党建工作打下群众基础。思想是行动的先导，要加强村改居型社区党建工作，首先要增强村改居型社区各种社会群体对社区的认同感和归属感。一是彻底改变本地居民狭隘的小农意识。通过各种行之有效的学习、宣传活动，转变他们的思想观念和生活方式，提高他们各方面的素养；拓宽他们与城市居民的交流渠道，增强他们对城市社区的认同感，为他们融入城市社区创造良好的内外部环境。二是改变立户建房居民和暂住人口事不关己、高高挂起的态度。通过邀请他们参加社区文体性、公益性活动、增强他们对城市社区的归属感；组织社区单位为他们多办实事、多解难事，让他们切实感受到社区大家庭的温暖，从而激发他们自觉参与社区各项建设。三是加强与辖区内各单位的沟通协调。主动与他们通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事，争取单位党组织对社区建设的支持和配合，逐渐形成联接社区人的利益共同体，为社区党建打下坚实的群众基础。
2、提高干部素质，强化班子建设，构建适应村改居型社区党建需要的坚强领导核心。在“两级政府、三级管理、四级网络”的城市基层管理体制中，村改居型社区干部处于城市工作第一线，起着最积极、最能动的作用。一是提高村改居型社区干部的综合素质。要勇于打破地域、行业的界限，破除宗族、姓氏的羁绊，由“局部化”选人向“社会化”选人转变，即除了在本辖区党员中选拔外，还要从辖区企业能人、优秀大学生中选派，从而扭转村改居型社区干部队伍老化和素质不高的的被动局面。二是增强村改居型社区党支部的凝聚力、战斗力。支部班子成员要努力提高政策理论水平，全面熟悉城市社区的各项职能，加强对社区建设和社区党建工作含义的理解；党支部要以实际行动在群众中形成一种威信、一种号召力、一种驱动力，营造一个“心往一处想，劲往一处使”的党建工作氛围。三是壮大村改居型社区党建工作的后备力量。要认真解决好社区入党积极分子队伍源头不足的问题，拓宽选人用人视野，注意在居委会非党干部、居民小组长和热心社区工作、素质较好、年纪较轻的居民以及有发展前途的待业青年中，选准对象加以教育培养，成熟一个发展一个，不断为村改居型社区党支部输送新鲜血液。
3、理顺产权关系，建立经济实体，为推进村改居型社区党建工作消除体制障碍。村改居型社区应逐步实现集体财产经营市场化、政务管理组织社区化的过渡，以强化集体资产经营管理为突破口，按公司化运作方式组建集体经济组织或社区股份制企业。对集体资产进行清产核资，大部份资产经评诂量化后向居民发给股权证，社区居委会仍保留一定股份，用于发展社区公益事业。在此基础上，村改居型社区党支部要及时转变思想观念，转移工作重点，从原来按《村民委员会组织法》运作的农村管理模式中脱离出来，融入城市社区管理体系；从直接抓经济发展的思路中转移出来，重点抓好社区建设和党建工作；从只服务本土居民的狭隘观念中转变出来，树立服务全体社区成员的整体意识。要拓宽工作思路，以群众性、社会性、公益性工作为重点，努力把党的工作渗透到社区政治、经济、文化建设的各个层面，推动社区党建工作的全面发展。
4、健全党建机制，创新党建载体，提升村改居型社区党建工作水平。在认真分析村改居型社区党建面临的新情况、新问题的基础上，要及时出台政策性、原则性的规定，确保党建工作健康有序运行。在组织制度方面，建立社区党建指导委员会制度、社区党建联席(谊)会制度、社区党员联络站制度等；在工作制度方面，过去居委会党建工作中一些行之有效的制度都应坚持，并建立一些新的制度，如流动党员管理制度，新经济组织、社团组织党建工作制度；在考评制度方面，要赋予社区居委会相应的权限，各部门及其党组织年终开展评先评优工作时，应当充分征询社区居委会的意见，以增强社区居委会的工作力度。制度有效执行，有赖于解放思想，勇于突破原有的思维定势，大胆创新载体。一是建立组织载体。从完善村改居型社区党建工作的组织领导机制出发，建立包括社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席(谊)会、社区业余党校、社区志愿者协会等在内的非定编的组织机构。二是建立工作载体。以辖区内各单位的共同利益、共同需求为出发点，开展“结对共建”、“志愿者服务”、“党群共建文明社区”等活动。三是建立物质载体。针对社区党建任务繁重与物质条件不足的矛盾，建立社区服务中心、社区文化中心、社区求助中心、社区培训中心等社区党建新型的物质载体。
