近年来，农村综合改革稳步推进，新农村建设力度不断加大,农村经济快速发展,同时,还存在一些制约农村改革与发展的深层次矛盾和问题,有待进一步化解。
一、农民观念方面：一是农民观念与发展形势的差异。农民的观念没有打破小农意识的框框，与农村市场化、集约化等新的形势不相适应。二是农民整体素质与发展的差异。农民文化素养与新的形势有一定差距，如：农村重男轻女、封建迷信等还比较普遍。三是眼前利益与长远利益、单体利益与集体利益的差异。如：“一事一议”本是为农民办实事的好政策，在实践中却难以推行。四是权利与义务的差异。农民强调自己应享受权利的多，对自己应尽的义务一般不主动。
二、政策体系方面：一是上级各项惠农政策没有处理好单项与系统的矛盾。目前农村各种补贴近十种，没有进行整合，增加了行政成本。二是政策偏向问题。目前，政策主要偏向于调动农民种粮积极性，这在某种程度上讲是国家利益的需要，但对如农民养老等问题没有政府投入。另外，土地承包30年不变，加之粮补加大，农民惜地，不利于农村集约化、规模化发展，也阻碍城乡一体化进程。
三、农民收入方面：由于农资价格上涨，加之增收渠道不宽，农民收入增幅缓慢，增收空间不大。
四、基层政权方面：农村基层政权权责不对称，权力有限，责任很大。有的改革从下面开始，下面改了，上面没改，上下不一致，缺乏统筹考虑，以及上级对下级考核太多，许多都是“一票否决”，基层应接不暇。
五、机制规划方面：主要是政策的短期行为与农村长期规划的矛盾。如村村通、教育布局调整没有考虑到接下来的区划调整和新农村建设，造成重复投资、重复建设，使改革的形式、内容和效果达不到一致。
六、乡村债务方面：由于计划经济年代兴办乡镇企业造成的负债、农村税费改革造成的尾欠、合作基金会遗留欠款、义务教育达标造成的债务等，目前澧县每个村债务平均达70万左右，沉重的债务影响农村政权稳定和经济发展。
对策建议：一是要加大农民教育培训的力度。开展文化教育、法制教育和劳动技能培训，提高农民综合素质。二是要改变对农民的补贴方式。要有针对性地对农民进行补贴，给地方一些政策空间，将补贴资金补贴到最应该补贴的项目上，发挥补贴的最大效益。三是要完善土地流转政策。促进土地向大户集中，向种粮能手集中，发挥最大的使用效益。四是要加快构建农民持续增收机制。在增加农民政策性收入的基础上，大力扶持发展特色种养业，引导农民就地转移和外出务工，鼓励农民自主创业、入股经营，增加资产性和经营性收入。五是要促进基层责权利相统一。减少行政性手段干预村级事务，加大对基层政权的信任度，减轻基层干部的负担。六是要帮助基层消化债务。加大奖励支持力度，帮助基层化解债务。同时，加强农村财务管理，全面实行村财乡管村用。七是要鼓励发展农业产业化、合作化组织。通过政策引导和资金扶持，提升农业产业化和规模化水平。
