国以才立，政以才治，业以才兴。人才问题已成为中国发展的关键问题。农村实用人才已成为我国人才队伍的重要组成部分。欠发达地区如何发展农村实用人才？最近，我们对湘西北内陆山区农业县石门县农村实用人才队伍建设进行了深入调研，通过填写调查表、进行问卷调查、召开座谈会、下派督导组等形式，对该县农村实用人才进行了为期一个多月的全面普查和重点调查，形成了一些不成熟的看法，供各级领导和广大人才工作者参考。
一、主要做法
1、因势利导，健全队伍。一是强化领导，加强组织。我们成立了由县委组织部牵头，人事部门负责，农业、林业、畜牧、科技、教育、劳动等单位部门参与的农村实用人才资源开发领导工作机构。出台《关于实施石门县农村实用人才开发工程的意见》，将农村实用人才资源开发列为“人才强县”战略的重要内容，纳入全县人才工作“十一五”规划，明确规定将此项工作纳入县直单位、乡镇和村居年度工作目标管理责任制，年终分级督促考核。二是政策保障，引进人才。我们建立健全《石门县乡土人才服务保障制度》等4项制度，明确提出，凡纳入乡土人才库的对象，可以优先发展为党员和推荐提拔进入村级班子；鼓励劳务人员回乡创业，可以在资金筹措、土地征用等方面享受优惠政策待遇，以此促进人才在农村舞台上流动。近三年来，全县200多名优秀乡土人才在村支两委中任职，其中192名担任村支书。今年全县已有55人回乡创业，使全县外出务工人员返乡创业者累计达2085人。三是积极创新，扩充总量。我县于2006年创新性地启动了“一村一技”农村实用人才开发工程，并建立了37个人才专业村建设示范基地，充分发挥实用人才的“榜样效应”和“二传手”作用，目前已带动100多个村跨入“能手汇聚型经济村”和“能人带动型经济村”行列，带动3000多农户跨入经济大户、经营大户的行列，效果很好。我县皂市镇朱坪村村民任贤贵，长期从事柑橘种植销售，到目前年销量达3000吨，年纯收入近20万元。在他的带动下，该村1098户农户中，有90%的耕地种橘、98%的农户销橘，全村仅柑橘产业一项就人均纯收入7000元，2006年该村被我县确定为“一村一技”建设示范基地，任贤贵本人也成为我县首批“农村实用人才致富典范”。
2、强化管理，完善机制。一是完善学习培训制度。截至目前，石门县各个乡镇都建起了农民夜校，作为培训实用种养技术人才的第一场所。今年来，全县举办各类农民实用技术培训班300余期，培训农民3万余人次。我们还从科技联姻入手，先后与12所国家科研机构、高等院校建立了稳定的技术协作关系，同时，设立“一村一技”农村实用人才开发工程专家工作室，并聘请许爱国等34名高、中级专业技术人员为兼职专家，经常性地到乡镇、村居给农民授课培训。二是完善目标管理制度。对农村实用人才，我们根据其岗位和专业特点，分别制定任期目标责任制，确定一个所要攻克的技术难题，落实2—3个应用推广项目，联系3—5个专业大户，兴起一方“特色经济”，并将任期目标分解成年度工作目标。在此基础上，由县委人才工作领导小组和乡镇党委分别与他们签订任期目标责任书和年度目标责任书。三是完善考核督查制度。每年召开两次座谈会，定期了解乡村优秀实用人才的思想、工作和生活情况，帮助他们解决实际问题；每半年组织力量对其思想政治、科研成果和工作实绩进行考核，每三年进行一次综合性考察，并将考核考察结果存入本人档案，作为任用或“继续管理”的依据。近年来，县里先后表彰了“十大农村实用人才之星”；10名“服务社会主义新农村建设优秀专家”；召开全县科学技术奖励大会，对其中12名乡土人才进行奖励。
3、搭建舞台，发挥作用。第一，发挥科技特派员作用。作为湖南省科技特派员制度试点县，石门县2007年首期派出的40名科技特派员在基层通过实行项目科技攻关、自身示范带动、与农民结成利益共同体等多种形式，让科技服务于农民增收。截至目前，石门县共实施农业科技项目34项，推广新技术新产品38个，培训新农民22033人次，完成投资1000余万元，去年实现年利润325万元。科技特派员所驻点的乡镇，农民人均收入达到3659-3835元，高出该县农民人均收入平均水平，收入增幅达8.5%-15.6%。第二，发挥远程教育优势。近年来，石门县不断建立健全远教服务目标管理长效机制，要求各乡镇党委把远教服务工作列入乡镇党委组织工作目标管理考评，将考评结果归档作为政绩考核依据；开展远教学用活动与新农村建设相结合，与调整农业产业结构、发展农村经济相结合，大胆探索了党员带群众、组长带村民、大户带乡邻、协会带产业、学生带家长的“五支队伍引路”的远程教育学用活动组织模式，对农村实用人才队伍建设发挥了重要作用。第三，发挥协会舞台作用。截至目前，我们已发展柑桔、茶叶、高山蔬菜、马头羊、家禽养殖等8个县级产业协会总会、60个乡镇专业协会，采取结对帮扶方式，由协会对大户、农户进行重点扶持，为他们配备技术指导员、指定部门或单位联系、给予资金支持或提供贷款，使他们迅速成为支撑一方经济的致富亮点，带领群众致富奔小康。二都乡农民喻自文、邢卫民联办的湖南双佳农牧有限公司，成为远近闻名的养鸡大户，年产值上亿元。目前，该公司创立的双佳禽业合作社采取“公司+合作社+农户”形式，帮带农户2200多个，涌现出养殖大户463户，农民增收800万元。
二、存在的问题
1、人才总量不足。石门县现有人口总量为70万，党政人才、专技人才、企业经营管理人才和农村实用人才总量为1.7万，人才拥有比例仅为2.4%，远远低于经济发达地区。其中，农村拥有实用人才的比例又为0.54%，远远低于其他产业和行业。目前，全县拥有各类农村实用人才3800多人，农村实用人才拥有量按全县各业平均拥有人才比例2.4%的一半计算，至少要达到8400人，全县农村实用人才缺口五成以上。
2、人才结构失衡。一是人才类型失衡，能工巧匠比例最大，共有2460名，占总量的64.7%；生产能手包括种植能手、养殖能手、加工能手等共有982名，占总量的25.8%；经营管理人才314人，占总量的8.2%；营销人员偏少，仅占1.3%。二是主导产业人才失衡，柑橘、茶叶、养殖等产业为石门县农村主导产业，目前拥有人才的比例分别为10%、7%、12%左右，据分析，这些产业的人才拥有量至少应达到25%、15%、30%，但目前人才需求供给率尚未达50%。三是性别人才失衡，仅有女性人才388名，占调查总量的10.2％,且以能工巧匠居多。
3、人才学历、年龄成“剪刀差”。全县农村实用人才初中以下学历2449人，占64.4%,取得高中或中专学历有1160人，占30.5%,取得大专以上学历有200人，仅占5.1%，高学历农村实用人才匮乏。再加上，全县40岁以上的实用人才总数为2087人，占总数的54.9%，人才学历低与人才年龄高构成“剪刀差”状态，这既影响了农民对新知识、新技术的学习，也影响了实用人才作用的持续发挥，制约着现代农业的深度发展。
4、人才布局不均。从石门县乡镇人才分布来看，主要集中在楚江、皂市和壶瓶山三个镇，共有1026人，占总量27%；从行政村人才分布来看，又集中在37个“一村一技”示范村，以罗坪乡为例，整个罗坪乡人才总量为231人，仅重庆峪一个村就有121人。人才布局呈现出向经济发达地区集中的趋势，“好的更好、差的更差”格局进一步加剧。
5、人才观念相对滞后。在农村人才开发上，人们的态度比较消极，主要表现为“三论”：一是“无从开发论”，认为农村人口分散、素质不一，实用人才开发无从下手；二是“无力开发论”，认为贫困山区财力有限，用钱的地方太多，难以挤出资金用于农村实用人才开发；三是“无须开发论”，认为从农村的现状来看，没有必要把人力、财力花在“难度大，见效慢”的农村实用人才开发上。这样，就导致部分基层干部通常表现为说起来重要，做起来次要，忙起来不要。
三、对策与建议
1、广泛宣传，提高认识。要转变观念，人才问题已成为农业和农村改革、发展的关键问题，我们必须要有紧迫感和危机感，把加强农业和农村的人才队伍建设作为当前农村工作的永恒主题，围绕人才资源开发这根主线去开展工作。要强化宣传，充分利用电视、广播、报刊、网站等媒体大力宣传农村人才开发的意义和成果，不断扩大影响，使人们意识到农村实用人才能带动广大农民科技素质的提高，能带动实用技术成果的广泛推广，能带动更多的农民走向富裕。要善于抓典型宣传，及时捕捉辐射面广、经济效益高的“土专家”、“田秀才”的典型事例，专门召开实用人才开发工作典型经验交流会，由先进乡镇介绍实用人才开发工作取得的经验，“土专家”、“田秀才”现身说法，介绍自己的典型事例及其取得的经济效益，通过这些工作，激发农民学科技、用科技的积极性，以科技促致富。
2、加强教育，注重培养。要认识到，加速农村人才资源开发，必须坚持教育优先发展。最近国外的研究资料表明，资本对生产率的贡献为18-20%，劳动力对生产率的贡献为10-18%，技术对生产率的贡献最低值为44%，最高值为72%。技术进步的关键是大力开发人力资源，大面积大幅度地提高劳动力的素质，这就必须要依靠教育，特别是面向农村的高、中等教育。要改革现行农村教育体制，大力发展农村成人教育和农业职业教育，兴办与农村经济紧密联系的各类职业学校，使广大农村青少年接受农村实用技术教育，让他们带着技术回家参加劳动，从而进一步加强农业科学技术的传播，使农村实用技术人才源源不断地涌现出来，成为发展农村经济的中坚力量。要因地制宜，按需施教，培养急需实用人才。对农村实用人才的培养，必须按需施教，本着“需要什么，培养什么；缺什么，补什么”的原则，采取多种方式，培养急需的农村实用人才。可以采用“请进来”和“走出去”等不同的形式，根据农村实际，积极开展送科技下乡活动，请专家教授讲农业科技知识，学习外地的先进经验，促进本地区农村经济迅速发展。
3、激励机制，落实待遇。一是在荣誉上激励。通过开展“农村优秀实用人才”等创评活动，大力宣传实用人才的先进事迹和成功经验，扩大实用人才的影响力，增强荣誉感；二是待遇上激励。对农村实用人才在科技开发、科技承包或服务中，取得重大经济和社会效益的要给予重奖，并保护其知识产权与合法收入。建立实用人才专业技术职称评定制度，把实用人才的选拔同其职称评定结合，使有一定技术专长并发挥作用的“土专家”、“田秀才”落实相应的待遇，增强责任感；三是政治上激励。对那些年纪较轻、技术素质较高的实用人才重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优先选拔、充实到村组干部队伍之中，使其由个人带头致富向带领群众共同致富转变。同时，鼓励党员带头学技术、学本领，逐步成长为农村实用人才；四是在考核上激励。把农村实用人才开发工作纳入全县目标管理岗位责任制考核体系，年终考核时，对在农村实用人才开发上工作不力、效果不佳的单位，要亮“红牌”；对在人才开发中成效显著的单位，要大张旗鼓地表彰。
4、政策引导，有力扶持。一是政策上支持。通过在信息提供、良种供应、产品销路等方面给予农村实用人才“优先、优待、优惠”等政策，为其创业提供全方位强有力的支持。鼓励和支持各类实用人才创办农业科技示范基地、新技术试验基地、实用技术培训基地等，依靠科技创业致富，科技开发、科技承包和提供有偿服务，取得重大经济和社会效益的要给予重奖；二是技术上支持。充分发挥农业专家、科技人才的技术优势，通过开展专家与实用人才结对活动，既及时帮助实用人才解决在生产、经营中的技术难题，又为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补；三是资金上支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取金融部门的支持，使农业小额贷款向实用人才倾斜，给予资金扶持。同时，建议设立实用人才发展基金、成立实用人才互助会等形式，多渠道筹集资金，进行互帮互助，逐步形成规模。
5、广辟渠道，扩充总量。要注意培养和发挥“田秀才”、“土专家”、“养殖状元”和农民经纪人的作用，壮大农村实用人才队伍。积极吸引优秀外出务工青年回流，创业兴乡。要适应形势发展，搭建舞台，吸引优秀大中专毕业生和各类人才到农村建功立业，制定相关优惠政策，鼓励他们大胆创业、放心置业、安心兴业。要彻底废除城乡分割的歧视性就业政策和规定，鼓励和支持专业技术人员开展科技承包、试验示范和科技下乡活动，盘活现有人才，培养更多农民技术人员。要大力加强以县人才市场为主体、以乡镇为基础的专业化农村实用人才市场建设，通过农村人才市场的辐射、示范和带动，为农村经济发展和农民个人提供各种人才、技术和信息服务。
