一、目前全县乡镇农业服务人才队伍的现状
澧县共有32个乡镇，2002年乡镇事业单位机构改革时每个乡镇分设农业综合服务站、动物防疫站、农村经营管理站、水利水电管理站，另外每个乡镇配备2-3名农技专干，担负着各乡镇农业技术推广、信息服务、资源环境保护、灾害预报防治等公共服务工作。截止2007年底，我县乡镇涉农站所定事业编制1028个，其中农业综合服务站135个、动物防疫站96个、农村经营管理站112个、水利水电管理站685个，另全县共定乡镇农技专干编制67个。2007年底，全县乡镇农业服务人员定员1080人，其中农业综合服务站90人、动物防疫站96人、农村经营管理站142人、水利水电管理站685人，乡镇农技专干67人。
二、目前乡镇农业服务人才队伍存在的主要问题
（一）乡镇农业服务人才所处环境复杂，不利于其作用的发挥。
１、机构改革不够彻底，留有隐患。第一，乡镇农业服务岗位定编定员不清晰。2002年乡镇站所机构改革编制人员精简幅度大，要求高，但在具体操作过程中，存在着程序不到位，经费不到位，相关保障措施不到位等问题，有部分乡镇虽然定了编、定了员，但分流人员安置等相关工作不到位，导致现定岗人员的合法合理性受到质疑。全县原四站工作人员653人，改革时定编231个，定员186人，分流的467人中仅8个乡镇的89人通过置换身份拿了买断金办理了相关手续，全县农业综合站仅8个乡镇14名人员在人事部门办理了人事聘用手续，其余人员不管是在岗还是分流人员全部悬挂着。因为当初机构改革时存在单位通知不到位，个人不知晓的情况，所以现在有人提出质疑。例如，当初四个站所共有全日制统分学生83个，由主管部门分下去在单位报到后什么手续也没办即外出打工，机构改革时也没办任何手续，现在这部分人到底属何种性质人员无法界定。第二，机构改革以减员为目的，导致减员未能增效。当初机构改革时强调精简编制和人员，四站合一时平均每个乡镇每个站所进综合站的不到一个人，由于原站所的债权债务没有完全清偿到位，机构、人员合并后财务未合作，导致现在综合服务站人员基本处于单干状态，不能发挥其最大效能。第三，机构改革后，相关配套措施没跟上。如人员的聘用手续、“三金”的缴纳、工作经费的保障等等问题没有从制度上保障。
2、乡镇农业站所权责利划分不明确。第一，乡镇农业站所的公益性职能和经营性职能没有区分开。乡镇农业站所作为乡镇事业单位，应该承担重大技术推广、信息服务、资源环境保护、灾害防治等公益性职能，但现在主要从事农业生产资料的经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、运销等经营性工作，工作人员处于一种“忙生活”的状态。第二，乡级行政单位与事业单位存在职能重叠的现象。国家税费制度改革以后，乡本级政府管理职能弱化，向服务性政府转变，导致部分应由事业单位承担的公益性职能没有下放。第三，针对乡镇农业服务人才，全县有统一的职能划分，但是没有单独的考核考评制度，出现问题多是追究乡镇政府及公务员的责任。同时，乡镇涉农站所的运行，权利的划分，责任的追究受乡级政府对农业的重视程度，甚至是极个别领导对农业服务人员的重视程度而定。目前乡镇涉农站所及其工作人员处于一种无权利轻责任的境况。
3、待遇较差。一是政治前途不明。随着乡镇机构和人事制度改革的推进，一批曾因工作业绩突出而被安排进乡镇站所的村干部，在机构改革中被分流。同时乡镇农业服务人员受其身份的限制难以得到及时提拔重用。政治前途无望令他们心灰意冷，也使一些有知识、有能力的青年对乡镇农业服务岗位望而怯步，队伍后继乏人的问题特别突出。二是经济待遇不优。一些乡镇农业服务人员的工资无法及时兑现，社会保障待遇更是无法落实。与外出务工、经商丰厚回报相比较，巨大的经济反差造成了少数人员心理失衡，乡镇农业服务人员中因嫌待遇低而“撂担子”另谋出路的现象时有发生。三是给予关怀不够。乡镇农业服务人员工作生活中遇到的实际困难和问题很多，但往往得不到较好解决。涉及本身的有工资福利、养老保险等，另还有子女升学、参军、就业等实际问题，少有人关心。
（二）乡镇农业服务人才队伍自身存在很多不足，导致工作难以开展。
1、乡镇农业服务人才队伍整体水平不高。一是文化素质不高。全县1080名农业服务人员中，本科学历5人，大专学历72人，中专学历306人，高中及以下学历699人；有初级职称的431人，中级职称的18人。这部分人中除农技专干全部是中专以上学历外，其余大多数是高中、初中学历。二是专业水平不强。由于乡镇农业服务人才队伍人员来源复杂，大多数属乡镇政府从村干部中聘用或解决家属子女就业问题安置上岗的。农业服务人员队伍整体水平的不高，直接影响农村后备人才的培养和农业生产。
2、乡镇农业服务人才队伍不够稳定。据农业部门统计，《公务员法》实施以前，全县68%的农技干部被借用到当地乡镇政府从事行政辅助工作，工作目标也是以行政职务上的进步为主，《公务员法》实施以后，进入公务员队伍必须公开招考，这部分事业单位人员眼见升职无望，才重操旧业，从事专业工作。其他乡镇农业服务人员即使是在上班的，也大多是从事经营性工作。
3、乡镇农业服务人才队伍年龄断层严重。该县已经连续多年没有新增专业对口的人员，普遍存在技术人才老化现象。全县1080名农业服务人员中35岁以下人员328名，仅占30%(其中30岁以下人员仅27人)。尤其是农业综合服务站和动物防疫站，总数186人，35以下仅仅23人，只占12%。
（来源：澧 县）
（编辑：朱晏慧）
