一、下岗失业人员观念没有转变。部分下岗失业人员思想保守，依靠政府就业的心理依然根深蒂固，观念陈旧，对计划经济的就业体制依恋较强，再就业时未摆脱传统的观念，往往表现对未来的工作条件期望过高，挑三捡四，习惯于那种一次就业定终身，十全九美的工作。他们中大部分是进入社会职业声望较低的传统零售、服务业以及过去是以农民为主体的苦、脏、累岗位或是临时就业岗位，与原先“国企工人”的福利保障和社会地位有落差，再加上劳动力供大于求，劳动力市场竞争激烈，特别是“40、50岁”下岗失业人员，更加重了他们的自卑心理和失落感。由于他们择业观、工作态度不够端正，很难就业，有的即使就业，由于观念没转变，很快再次下岗。
二、下岗失业人员，就业再就业面临诸多困难。一是在经营选项上缺乏服务和指导。他们本小力单，不善经商，尤其在经营选项上出现盲目从众“跟风跑”的现象，这种超出市场一定容量的经营项目，往往进入者多，被淘汰出局的也多。二是缺少资金。由于缺少资信担保，无法获得来自正规金融机构的资金扶持，靠现有的小本经营，多半仅够维持，要想增加投入把生意做大做强很难。三是税费负担仍然过重。从中央到地方虽有减免税费的原则规定，但实际享受优惠政策的只占少数。四是缺少经营场地。在创业中，自有场地或享有政府提供低价摊位的很少，造成无照经营的比例居高不下。他们中不少人受本金所限，无照经营，占道经营或违章搭建临时建筑用做经营场地等行为，都会同城市各项管理规定发生冲突，在社会上产生一些不稳定因素和矛盾。五是技能偏低。有很多企业机器设备先进，科技含量高，需高薪聘用专业技术人才，但大多数下岗失业人员不懂技术，有岗无法上，影响了他们重新上岗，即使短期培训，他们也很难掌握技能上岗。
三、劳动市场管理不规范，就业渠道不畅。有些用人单位严重违背《省劳动力市场管理条例》。有章不循，有禁不止，有的企业为了自身利益，廉价大量招用外地劳动力，从而缩小本地区下岗失业人员安置空间；有的企业在招工时，根本不到劳动部门进行用人登记、备案，私拉乱招，随招随退；有的中介机构也非法中介，以外地招工为名，钱到手人却走；有的收取抵押金，如若没有按“厂规”提前离开企业，抵押金就白瞎；有的企业不经劳动部门批准，擅自刊登、播发、张贴用人广告，甚至是虚假或引人误解的用人广告，造成劳动力市场混乱和欺诈行为现象不断出现；很多企业根本不与被招用人员签订劳动合同，更不到劳动行政部门办理就业登记，由于管理没跟上，使劳动力市场管理失控，有碍于就业再就业工作的开展。
四、思想认识不端，落实政策难。国务院制订下岗失业人员再就业优惠政策，是针对一无经营经验，二无经营资金，三无生活能力的“三无”人员，但有些经营者钻政策空子，改头换面或借证经营，如有的企业，按政府规定，若吸纳了多少下岗失业人员，便可享受某些待遇，老板便乘机钻空，挖空心思去找下岗失业人员，通过各种手段，将下岗失业人员的证件弄到手，骗取优惠，顶名减免税费，给相关部门工作增加了难度。有的下岗人员，过去已领取了营业执照，从事个体经营，被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业，有了稳定收入，也申请领取优惠证，造成一些不符合下岗就业人员也申请享受优惠政策。有的下岗失业人员为了得到小小的恩惠，将优惠证借给他人使用，给相关部门造成管理麻烦。有些职能部门受利益驱动，仍然置若罔闻，我行我素，致使一些优惠政策成为一纸空文，也影响了再就业工作的进程。有些自收自支单位本身困难较多，收费少了自己职工的工资无法解决，所以在执行政策时经常打折扣。
（来源：安组）
