中共武陵区委组织部
武陵区地处常德市城区，下辖5个街道，50个社区，共有包括纯居民党员、离退休进入社区党员、“两个置换”企业转入党员、“两新”组织党员、流动党员在内的社区党员5200余名，占党政机关和城市基层单位党员总数的65％。目前，我区正按照省、市的统一部署，进行先进性教育活动的前期准备。随着工作的逐步深入，我们发现，开展社区党员教育管理存在一些不容忽视的障碍，既有体制转轨的必然，也有认识上的误区；既有规章上的弊端，也有操作上的问题，只有排除这些障碍，才能确保教育管理工作的有效开展。
一、尽快理顺组织关系，解决党员“找家难”的问题
社区党组织关系的现状与“每个党员要有组织管，组织要管到每个党员”的要求还存在一定差距：一方面，党组织设置不尽合理。“两新”组织成立的党组织隶属关系较复杂，条块分割，有些隶属市区经济主管部门和职能部门，有些隶属街道和社区，缺乏统一的领导和协调，运行不规范，有些党组织有名无实。部分社区党组织架构也不健全，覆盖面不广，社区居民区党支部仍然是“小马拉大车”。另一方面，党组织与党员的关系不够明晰。一部分党员组织关系错位，一部分党员去向不明，还有一部分党员具有居民党员、“两新”组织党员、流动党员等多重身份。这些党员大多都游离于党组织之外。以企业转入党员为例，近年来，我区街道社区累计接收市区“两个置换”企业转入党员3300多名，但由于移交党员信息错误、交接程序不到位、党员报到积极性不高以及旧城改造搬迁、社区区划调整等原因，有近1100名党员 既找不到组织，组织也找不到这些党员，有近600名党员人“户”分离，想找组织这个“家”也比较困难。
理顺组织关系，解决党员“找家难”的问题，必须从三个方面下功夫：一是构建以属地化为主导的社区党建管理模式。社区都建立党总支，在党总支框架下，以居民小组和物业小区为基础建立党支部，对党员集中的区域，把支部建在楼宇上；“两新”组织新建党组织的，隶属关系以块为主；逐步将隶属部门的“两新”党组织纳入社区党总支或街道党委管理。同时建立健全社区党组织体系的运行机制，成立由街道社区党组织负责人、社区单位党组织负责人，“两新”组织业主、党员示范户组成的社区党建联席会，加强社区党建事务的联系、协调和沟通。二是深入调查摸底，弄清党员的来龙去脉。集中精力、集中时段，开展一次以清查“两个置换”企业转入党员和流动党员为重点的查找活动，发动组织找党员，通过挨家挨户问、请部门协助查、动员业主报等措施查找党员；号召党员找组织，在新闻媒体、公共场所刊发公告，号召党员到所在地党组织报到登记；动员党员找党员，发挥下岗党员之间较熟悉的优势，动员他们帮助党组织查找党员。三是分类处理，澄清党员底子。对人“户”分离的党员，将其组织关系转入居住社区；对流动党员，将其组织关系转入居住地或工作地，不便转移的，发放《流动党员活动证》；对再就业党员，尊重本人意愿，既可转入工作地党组织，也可留在居住社区；对确实无法找到的党员，单独建立台帐。
二、始终坚持以人为本，解决党员“不想家”的问题
社区党员中，纯居民党员和离退休党员普遍对社区党建抱支持态度，参与党组织活动的积极性较高，而占党员总数约80%的企业转入党员、“两新”组织党员和流动党员思想复杂，对参与社区党建的必要性和重要性认识不足。有的对党组织存有抵触情绪，牢骚满腹，甚至说：“跟了共产党几十年，饭碗都弄丢了，还有什么跟头”；有的一心挣钱养家糊口，对过组织生活持无所谓态度；有的认为自己是“打工仔”，谈不上发挥党员作用；有的工作不稳定，嫌麻烦，不愿把组织关系转来转去。另外，业主的消极态度也直接影响着党员员工的积极性。据调查，除极少数业主对党建工作支持外，有相当数量业主对企业建立党组织心存疑虑，担心会加重负担，影响经营。
解决这一问题，运用行政命令的办法，由于缺乏对党员的制约，不仅不能凑效，而且会势得其反，运用思想政治工作的办法，“空对空”，收效也不会很大。只有转变观念，跳出党建抓党建，以人为本，围绕党员的需求，发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，充分体现对党员的人文关怀，才能借此来增强社区党组织的吸引力和凝聚力。一是关心党员的疾苦，为他们排忧解难。有计划、有组织地开展对困难党员的走访慰问和送温暖活动，积极为生活困难党员解决城市最低生活保障，分批在下岗党员中开展再就业培训，帮助他们实现再就业，使生活困难党员切实感受到党和政府的关怀。二是整合社区资源，为党员搞好服务。在驻片单位、“两新”组织、居民区、物业小区开辟党员活动阵地，订阅报刊，成立各类文体协会，定期开展活动，满足党员的精神文化需求，同时，把为党员服务和为群众服务结合起来，积极为“两新”组织党员开展社会化服务。三是真心诚意办实事，扶持党员发展经济。对从事经营活动的党员，帮助协调与居民之间的关系，为其发展创造良好的外部环境，帮助落实再就业优惠政策，力所能及地提供项目信息，为其发展牵线搭桥，帮助他们解决落户登记、子女就学等方面的实际问题，通过为党员解难、服务和办实事，赢得他们的信赖和支持，增强他们对社区党组织的认同感，提高参与社区党组织活动的积极性。此外，要争取“两新”组织业主对党建工作的支持，积极引导他们通过抓党建来提高员工的荣誉感和归属感，培植组织文化，推动组织发展。
三、努力创新管理手段，解决党员“家难管”的问题
在党员教育管理上，还存在着社区党组织不想管、社区党务工作者不会管等问题，究其原因：一是社区党组织的责任意识不够强。部分社区党组织在角色上仍然扮演纯居民党支部的角色，对企业转入党员、“两新”组织党员和流动党员缺乏有效管理，没有承担起社区党组织建设的领导者、组织者和协调者的职责；二是社区党务工作者的素质不够高。少数社区党务工作者年龄老化，文化程度低，管理能力和协调能力偏弱。三是基础工作较薄弱。社区党员的底数不清，党员组织关系不顺，组织架构不健全，基础工作没到位。此外，有的社区办公场所吃紧，党员上百人，但没有党员活动阵地，制约了党员教育管理活动的正常开展。
社区党员数量多，底子差，分布散，流动性大，思想复杂，教育管理确实有难度，因此，必须从创新管理手段入手，解决社区党员“家难管”的问题：第一，要循序渐进，扎实推进。要制定社区党员教育管理基础工作规划，区分轻重缓急，一件一件地抓落实，组建党组织要结合实际，坚持成熟一个，建立一个，巩固一个的原则，切实把党组织建成管理党员，团结党员，凝聚党员的坚强堡垒。第二，要强化社区党组织的主体地位。要明确社区党组织在开展社区党员教育管理工作中的核心地位，要加大社区党组织的指导、培训和监督力度，要注意从离退休党员中选拔热心社区党建事业的骨干和志愿者，在党建经费上要向社区倾斜，使社区党组织真正成为教育管理社区党员的中坚力量。第三，要加强政策指导。各级党委要深入社区调查研究，发现带有全局性、倾向性的问题，制定相应对策，要出台加强社区党建的指导性意见，解决社区党组织开展工作理不直，气不壮的问题，要对具备建立党组织条件或已建立党组织的“两新”组织委派党建指导员和联络员，规范“两新”组织的党建工作。
