今年三月以来,安乡县按照上级政府的要求,在该县范围内积极开展农业保险试点,为全县5万多个农户的26.8万亩棉花和34.8万亩水稻承保了农业保险,签单保费1232万元。今年5月以来,该县先后遭受了暴雨、内涝、台风等自然灾害,该县按照保险条款规定,及时进行了勘灾理赔,自兑现“5.23”全省首笔政策性农险赔款以来,已累计赔款800多万元。
尽管该县农险试点工作取得了一些成绩,但也存在一些问题。
1、农民投保投机心理较强。该县尽管有5万多农户投了保,但仍有55%的农民认为自己的农作物水淹不着,干旱也有办法解决,没有必要投保,所以保面不宽。结果,灾害一来,农作物死伤严重,所受损失只能自己承担。
2、农业巨灾的不可预见性。今年农业灾害是十年难遇的大灾,在财政巨灾保障政策不明朗的情况下,保险公司按照保本经营的原则进行理赔,不能完全弥补农民的损失。
3、农业灾害损失的鉴定比较复杂,难于操作。农业是露天工厂,对农作物影响的因素很多,一种灾害造成的损失,即使是农业专家也无法判定一个具体的损失指标。由于农业保险涉及面太宽,查勘定损工作量很大,工作难度也很大,需要探索一套简便科学合理的定损办法。
我国农业保险已经纳入各级政府重要议事日程,可以预见政策性农业保险将会得到迅速发展。因此,要抓好政策性农业保险,应当妥善解决好以下三个方面的问题。
1、要科学制定农业保险方案。对保险金额、保险交费标准和保险理赔办法要有一套科学实用的方案。保险保障不能太低,保额太低,农民没有投保的积极性,对农村的稳定也不能发挥根本性的作用。保险交费不能太低,不然,保险公司无法承担高风险的农险,建议各级政府在农业保险方面加大公共财政的投入力度,提高补贴比例,适当提高保险费率。保险理赔办法要切合实际,便于操作。
2、要扩大保险面。对政策性农险逐步推行强制保险,以便分散大灾风险,让部分受灾农民真正得到足额赔偿。
3、要积极探索农业保险的新路子。在完善现有模式的基础上,探讨一些新的模式,如农业保险与救灾相结合,保险公司核灾农业灾害损失实行直补,农村经济合作组织共保、政府给予灾害补贴等,真正把农业保险办好,让农民得实惠,让农村得发展。