中共武陵区委组织部
在推进社会主义新农村建设进程中加强农村基层党组织建设，让党的农村政策真正惠及亿万农民，具有十分重要的意义。最近，常德市武陵区围绕农村群众最关注的“人怎么选、钱怎么用，事怎么办”三大热点问题，进行了三个方面的制度创新，促进了农村基层党组织建设，为新农村建设提供了坚强有力的政治保证。
一、开展“直推直选”，解决“如何选人”的问题
推进社会主义新农村建设的关键在于是否有一个坚强有力的村级班子，如何选出一个让群众信得过的班子，是做好农村工作的关键，为了杜绝以往村级换届工作中不同程度地存在贿选现象，武陵区以村支两委换届工作为契机，大力探索“直推直选”，扩大农村基层民主的新形式和新途径。我们在加强教育，强调选举纪律的基础上，对村支部和村民委员会换届选举工作采取了“由党员和群众直接推荐村支部和村委会委员候选人，召开党员大会和群众大会直接选举支部书记、副书记，直接选举村委会主任和委员”的工作做法，以此增强党员和群众的民主意识，把那些素质好、能力强、威信高，能真正代表和维护群众利益的农村能人推选到村级班子中来，并大力提倡实行村支部书记、村主任“一肩挑”，支部委员与村委会委员交叉任职。2006年，全区7个乡镇所辖87个行政村通过此举全部选举产生了新的村支两委成员，并依托区委党校，由纪委、组织、民政等部门共同组织了村支部书记、村委会主任培训班，使村级干部队伍总体上达到了提高素质，优化结构、精简职数、增强活力的目的。
二、实行“村账乡管”，解决“如何用钱”的问题
农村财务历来是问题暴露最频繁，村民群众最关心的热点问题之一，也是反映基层党组织方面的最突出的问题，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群关系融洽与否，针对以往有些村财务混乱等情况，我们实行了“村账乡管”制度，即在彻底清理、核实、认定村级债权和资产的基础上，坚持在资金所有权、使用权和收益权不变的前提下，实行乡镇对村级财务、资金的托管。实行“村账乡管”之后，取消了村会计和出纳，只设报账员。乡镇成立村级财务管理领导小组，下设村级财务核算服务中心。工作接受乡镇人大、纪委的监督。各村组把所有账目、凭证资料上交乡镇财务核算中心统一管理，由乡镇财务核算中心分村组进行独立核算。并严格财务开支审批管理，明确5000元以上的大额开支由村支两委班子提出、村民理财小组讨论、村民代表大会表决同意后方可支出。每月5至10日为财务公开日，各村报账员在财务公开栏中公开每月收支情况，接受群众的监督。“村账乡管”举措变事后监督为事前和事中的管理，把群众最关心、反映最强烈、容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题都予以了规范，保证了村民群众对村级财务的知晓权和决策参与权，有效地杜绝了村级财务管理混乱，集体资产流失和不良债务的形成，减轻了农民负担。
三、推行“一事一议”，解决“如何理事”的问题
近几年来，尤其是农村税费改革之后，农村基层存在一种“自家的事情靠自己，大家的事情无人理”的现象，少数村干部在村级事务的处理和决策上简单的包办代替，造成与群众对立，形成工作被动的局面屡见不鲜。针对这种情况，武陵区在大部分村推行成立了“村级事务理事会”，实行集体重大事项“一事一议”的管理模式。村级事务理事会是一个由群众推荐，不拿任何报酬，履行为村级集体事业的发展做好组织、落实和监督的职责，直接对村民群众负责的群众性组织。成员由村民户主大会推荐，每10户以上可联名推选1名公道正派、热心公益，有一定的议事能力，以及在本村组有一定威信的群众，总数为单数，由理事会全体成员推举一名理事长，负责日常各项工作，理事会根据成员的特长合理分工。村级事务理事会的成立，建立和完善了村级事务管理新模式：村两委会+理事会+农户。理事会在村支两委的指导下开展工作，由群众推选，受群众监督，避免了在村级重大事务决策的随意性，创新了基层组织的民主管理新形式。例如我区芦山村在新农村建设工作中，通过村级事务理事会将每一笔资金和物资的筹措和使用情况及时交群众讨论，广泛听取和吸纳群众的意见，并将村组公路及水渠建设等重大资金的开支情况及时公布，增加了透明度，防止了腐败现象的发生，也提高了办事效率。由于理事会的作用，群众对村级班子的各项工作取得了信任和认可，积极在新农村建设中投工投劳，村级集体事业发展迅速，形成了一种班子团结、民风淳朴的好氛围。
