中共武陵区委组织部
武陵区地处常德市城区，下辖7个乡镇，5个街道办事处，137个村（居），全区共有城市基层党组织385个，城市基层党员8408名。去年来，武陵区以开展先进性教育活动为契机，狠抓城市基层党员教育管理，真正使党员受到了教育，群众得到了实惠，组织得到了加强，各项工作得到了促进，效果十分明显。这次保持共产党员先进性教育活动，为全区广大党员干部深入学习实践“三个代表”重要思想开辟了新的途径，为新的历史条件下不断加强和改进城市基层党员教育管理提供了新的动力，也为在全区改革发展稳定的大局中更好地发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积累了新的宝贵经验，得到了许多启示。
启示一：必须把特殊群体党员作为教育管理的难点来突破
城市基层特殊群体党员主要是指流动党员和下岗失业党员，他们流动性强、思想活跃、成份复杂，一直是教育管理的薄弱环节。因此，要提高党员教育管理的水平和质量，就必须从“党要管党”的高度，突出特殊群体党员这一重点，采取有效措施解决管理难题。一是切实找准党员。近年来，随着党员流动不断加大，传统党员教育管理模式已经不能适应党员松散型管理的需要，造成城市基层党员的底数不清，党员与党组织关系脱节，“隐性党员”、“口袋党员现象十分普遍。如果不让这些党员亮出身份，就难以实现有效的教育管理。针对这个问题，我区在先进性教育活动准备工作中，集中三个月时间，采取动员党员报、发动亲友找、党员相互找、部门配合找等途径，对特殊群体党员进行了广泛查找，共查找到特殊群体党员1456名，并区分党员不同情况，将每名党员都落实到一个支部，没有让一名特殊群体党员游离于组织之外。二是抓实学习培训。特殊群体党员之所以成为党员教育管理的薄弱环节，就是因为对这部分党员的学习培训、活动组织不够经常，缺少针对性和吸引力，迫切需要我们把平时的学习培训落到实处。如我们在先进性教育活动中，结合不同行业、不同单位的特点和不同党员群体的实际，将社区党员分成7类，实行分类施教，对社区在职工作人员中的党员和社区身体条件好，有时间有学习能力的离退休党员，集中进行学习培训；对年老体弱、行动不便的党员，支部实行送学上门；对因故未参加集中学习的党员，及时进行补课；对文化程度不高、读写困难的党员，支部安排专人与党员结对帮学；对在“两新”组织务工、工学矛盾突出、无法集中学习的党员，采取以分散学习为主、业余时间学习为主的方式进行；对在城区务工的党员，由社区设立“滚动课堂”组织学习；对流动党员，以流入地为主、流出地为辅组织学习。学习坚持学理论原著、上党课、观看电教片、听形势报告为主、轮流领读、专题讨论、自学相结合，形式十分丰富，党员学有所获。三是建立长效管理机制。重点建立了党员流动信息申报制度。充分发挥小区、楼栋党支部的作用，及时掌握社区党员流动信息，定期对党员情况进行摸底并填报“社区党员流入、流出报告单”，社区党组织及时对辖区流动党员信息进行更新。建立了党员预先登记制度。要求社区党组织对辖区内筹建中的“两新”组织提前介入，在招聘员工时对应聘人的政治面貌进行登记，建立党员管理台帐，并对党员流入、流出情况及时登记，做好党员动态管理工作。建立了党员双向联系制度。各基层支部为每名流动党员明确一名联系人，采取开展活动、定期走访或电话联络等方式与流动党员保持联系，及时掌握党员的思想、工作动态，加强对党员的组织纪律教育，要求每名党员在流出社区前必须将自己的去向报告给联系人，有效地防止了党员的重新“断线”。
启示二：必须把强化社区党组织的主体地位作为教育管理的关键来把握
随着市场经济的深入发展，大量的“单位人”变成社会人，社区党组织已经成为党联系人民群众的桥梁和纽带，并且承担了党教育管理城市基层党员的重要责任。加强城市基层党员的教育管理，必须适应时代发展的要求，强化社区党组织在城市基层党建中的主体地位。一是明确以块为主的管理体制。我们认为，加强城市基层党建必须强化对街道不同类型党组织的协调功能，在每个社区都建立党总支，明确在社区党建上牵头抓总的责任。在社区党总支框架下，以居民小组和物业小区为基础建立党支部，对党员集中的区域，把支部建在楼栋；对“两新”组织新建党组织的，隶属关系坚持以块为主，属资属业为辅。对未明确主管部门、或隶属关系不顺的“两新”组织党组织，一律纳入社区党总支管理。二是筑牢工作基础。一方面，配齐配强党务工作者队伍。针对社区党总支下属支部管理松散、人员不稳定的实际，在合理设置组织的基础上，调整配强了100多名党支部书记和党小组长，社区党组织书记高配为副科级，选派47名优秀年轻干部到社区挂职，充实社区党务工作者队伍。另一方面，落实场地经费，强化活动保障。以市直、区直部门开展“机关单位联社区、党员干部联群众”活动为契机，充分整合社区资源，帮助社区党组织解决场地和经费问题。市直、区直单位积极将本单位场地无偿提供给社区使用，并力所能及地为社区承担部分工作费用。社区辖区内无合适场地的，由街道党委在本街道内统一协调，帮助社区予以解决。目前，我区47个社区活动场地都得到较好落实。百街口社区驻片单位积极配合开展先进性教育活动，为社区提供经费4000多元。同时，市、区两级财政为每个社区落实了5000元工作经费，确保社区先进性教育活动的顺利开展。三是开展共驻共建。城市基层党建要抓出成效，必须整合社区党建资源。我们将街道党委改为党工委，作为区委派出机构。建立健全了社区党建联席会议制度，在每个社区成立由社区党总支负责人、驻区单位党组织负责人，“两新”组织业主、党员示范户组成的党建联席会，要求社区党总支每季度至少召开一次党建联席会议，协商社区党建、社区管理等方面的重大事项。在区直部门开展“机关单位联社区、党员干部联群众”活动，加强对社区先进性教育活动的指导。
启示三：必须把激发党员动力作为教育管理的着力点来明确
在社区党员中，大部分纯居民党员和离退休党员普遍对社区党建抱支持态度，参与党组织活动的积极性较高，而占党员总数约80%的企业转入党员、“两新”组织党员和流动党员思想复杂，有的认为改革给自己带来了损失，对党组织有抵触情绪；有的一心挣钱养家糊口，对过党组织生活持无所谓态度；有的认为自己是“打工仔”，谈不上发挥党员作用；有的对参加党组织活动有畏难厌烦情绪。因此，必须要从激发党员的内动力入手，提高党员参与教育管理的积极性。一是有针对性地教育党员。除通过组织党员开展形式多样的学习培训等教育活动外，由社区党组织负责人带队，利用休息时间深入每个党员家庭，边家访，边和党员谈心，了解党员的思想、生活和工作状况，倾听党员的意见和建议，对有消极情绪的党员，有针对性地解决党员的思想认识问题。如耐心细致地做好思想政治工作，帮助他们转化思想。城南街道体育东路社区党员贺晓君，从企业转入社区后，一直不参加组织活动，社区党组织负责人多次上门走访，与她交心谈心，使她的思想发生了很大转变，一次性补交了8年的党费。二是真心诚意地帮助党员。采取党员捐赠、党费拨款等形式，筹集资金14.5万元，对352名生活困难党员进行了定向扶助。出台了扶助生活困难党员创业计划，分批在下岗党员中开展创业技能培训，帮助189名党员实现再就业，为166户党员家庭落实了最低生活保障。经常性地开展了党员的慰问活动，全区共走访慰问党员1540名，送去慰问金8.6万元，食用油、大米等生活物资折款3.2万元，衣物3100多件。三是用先进典型引导党员。开展向身边共产党员学习的活动，挖掘了8名城市基层单位党员中的先进典型，引导广大党员学赶先进。我区推选的城西街道光明巷社区党总支书记、主任江菊英和已去世的教育工作者贺大国两名典型被市委确定为全市先进典型，为全市共产党员树立了楷模。在先进性教育活动中，全区组织不同层次先进事迹报告会37场次，通过宣传推介典型，激励党员积极和愉快地参加先进性教育活动。
启示四：必须把丰富主题活动作为教育管理的平台来搭建
实践证明，党员教育管理要出特色见实效，必须深入研究，推陈出新，在构筑最佳活动载体上下功夫，以小主题支撑大载体，党内与党外相呼应，实现党建与经济建设和社会发展的良性互动。一是紧跟区委中心开展活动。围绕区委“工业扩规模，三产提品质，农业创特色”中心工作任务，在全区共产党员开展“我为武陵发展献一策”征文活动。围绕打造 “平安武陵”开展创建活动，发动党组织和党员自觉维护社区治安，成功举办了全省“平安社区创建现场交流会”，获得全省“社会治安综合治理工作先进区县”荣誉称号。全年未发生重特大安全生产事故和食品中毒事件。围绕和谐社区建设，开展“三联三争”活动，引导广大城市基层党员联系困难居民、联系下岗职工、联系流动人员，争做模范共产党员，争当五好家庭，争创文明社区。二是立足岗位实际开展活动。对不同行业不同类别的党员，引导他们结合岗位实际参与“两为”主题实践活动，号召广大党员根据各个行业、各个类型、各个岗位共党员先进性的具体标准，勤奋工作，在平凡的工作岗位上争当业务技能标兵，争当为民的楷模，争当为党分忧的典范。为使每一名流动党同都能成为一面红旗，我区在流动党员中开展了“双融入、双闪光”活动，既让流动党员融入当地党组织，融入当地建设；让党徽在胸前闪光，让业绩在岗位闪光。全区设立各类流动党员实践岗位185个。实践证明，这一活动形式拓展了党员教育内容，改进了教育管理方式，改变了以往说教式方式，赋予他们履行党员义务发挥党员先锋模范作用的具体职责，并强化了考评机制，真正确立和尊重了普通党员的主体地位，保障了普通党员权利。三是贴近群众需求开展活动。党建主题活动只有贴近实际、贴近群众、贴近基层，才能具有持久的生机和活力。我们坚持以居民群众客观需求为取向，组织党员利用自己的专业知识和一技之长，组成扶贫帮困、医疗卫生、文体服务、环境保护、便民利民等志愿服务队伍，响亮地提出“有困难，找党员”的行动口号，深入街头巷尾、车站等公共场所，开展志愿服务活动，活动开展近一年来，取得了蓬勃发展。全区共招募党员志愿者5325名，成立党员志愿服务队317个，设立志愿服务岗位4189个，接受服务的居民群众累计达12万多人次。带动了全区各类志愿服务事业的发展。全区新成立各类志愿服务队179个，新增志愿者4300多人，进一步提高了市民文明素质，推进了创建文明城市工作。
启示五：必须把促进社区发展作为教育管理的成效来体现
城市基层党员的教育管理是否取得实效，最终要靠社区建设和发展的成效来检验。我们始终把加强城市基层党建定位在促进社区建设和构建和谐社区上，组织和引导党员积极投身社区发展的实践，推动社区社会经济事业的全面进步。一是丰富社区文化生活。区委要求各社区党组织充分整合社区文化资源，发挥党员活跃社区文化的主导作用，组织开展丰富多采、健康有益的文化、体育、科普、教育娱乐等活动，让党员在活动中增进感情，融入组织，利用社区内的各种宣传栏，宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式，致力于形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。二是提升社区服务水平。我们坚持以人为本的理念，不断拓展社区服务项目，完善社区服务功能，提升社区服务水平。使社区工作已逐步由管理型转向服务型，扎实搞好“四个面向”，即面向下岗职工开展再就业服务、面向社会弱势群体开展社会保障服务、面向社区单位开展社会化服务和面向社区居民开展便民利民服务。同时，建立健全了区、街、居三位一体的社区服务网络。三是加快社区经济发展。从去年起，市区每年拿出1000万元资金，逐步完善社区基础设施建设。2005年，全区共引进外资1205万美元，引进内资9.03 亿元，签订新建、扩建项目120个。
建议：
1、流动党员教育管理要全国一盘棋。随着市场经济的深入发展，流动党员的数量加大，流动的区域越来越宽，流动的频率越来越高。但是由于各地方党委对流动党员的教育管理的重视程度不一，教育管理方法不一，极易出现管理上的疏漏。因此，我们对流动党员的教育管理要实行全国一盘棋，统一印制流动党员活动证或信息卡，统一“流入地为主、流出地为辅”的管理办法，统一流动党员的信息交流的模式。
2、出台私营业主配合党建工作的规范性文件。进一步规范“两新”组织党建工作，加大民营企业党建工作力度，强化业主责任，对不配合的要用行政和法律手段进行干预。
3、加大社区党建的投入。建议把农村现代远程教育的成功经验在城市社区推广，加强党员的电化教育。此外，在生活困难党员扶助金的筹集上，建议中央加大对中西部地区地方党委的支持力度。
