发展县域经济必须做到“四个坚持”

　　党的十七大明确指出：必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。要牢牢扭住经济建设这个中心，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。汉寿作为湘西北一个经济欠发达的农业大县，落实党的十七大精神，必须始终坚持经济建设这个中心不动摇，求真务实大干快上，因地制宜开创特色，通过振兴工业、特色兴农、招商引资和做大城镇等多种路径，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力实现县域经济的新跨越。

　　一、发展县域经济必须坚持以振兴工业为核心。随着农业税的全面取消，工业经济对县域经济的支撑作用日益增强。为了将汉寿工业打造成为发展县域经济的强劲支柱，必须按照科学发展观的要求，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。一是要抓好技术改造。一方面，鼓励现有优势工业企业加大科技投入和技改力度，引进高科技人才和先进技术设备，加强与高校及科研院所的联系，聘请专家进行技术指导和人才培训。汉寿目前的当务之急是着重抓好康普制药、银阳纺织等一批骨干企业的技改扩建项目，引导其广泛采用新材料、新技术、新工艺、新设备，向“专、精、特、新”方向转变，优化产业布局和工艺流程，实现产业升级。另一方面，大力采用节能降耗、清洁生产、绿色制造等手段，发展科技型、低能耗型、环保型新型工业，推动增长方式从“高能耗、高污染、低效益”向“低能耗、无污染、高效益”转变。就汉寿而言，必须在进一步巩固近年来对污染严重企业实行关停或限期整改成果的基础上，对环境污染大、资源浪费多、生态破坏严重的“五小”企业实行强制性关停并转。二是要培育支柱产业。继续实施“项目立县”主战略，紧紧依靠招商引资这个“抓手”，把项目的引进与建设作为“兴工强县”的主攻点，力争每年围绕县内资源开发引进一批投资千万元以上的大项目，尽快做大做强已有黑杨加工、棉麻纺织、医药化工、食品加工、机械铸造、珍珠养殖等六大支柱产业，扶持打造“肝泰宝胶囊”、“福景牌”大蕊板、“荣祺牌”茭头、环保型涂料等品牌产品，确保其在巩固国内市场的基础上，努力拓展美国、日本、新加坡等国外市场。三是要建好工业园区。牢固树立“全县发展靠工业、工业发展靠园区、园区发展靠规模企业”的观念，进一步调整园区管理体制，授予园区更多的自主权，按照三年内达到年产出10亿元的要求，对太子庙省级工业园区政策上给予更多的优惠，资金上给予更多的扶持，确保其每年投入、产出、利税比上年翻番发展；同时充分发挥龙阳镇、蒋家嘴两个县级工业园区已有基础建设优势，扩改引新，扩规提质，确保其每年投入、产出和利税以50％增速发展。四是要激活民营经济。对民营经济，继续采取同等规模企业与外商同等对待、同等要求与外商同等满足、同等人员与外商同等接待、同等投资与外商同等奖励等“四个同等”的政策予以扶持，积极引导其从家庭式、作坊式和产权单一的经营模式向公司制、科技型转变，以此带动全县80％以上的农村富余劳动力实现“农”转“工”。

　　二、发展县域经济必须坚持以特色兴农为基础。特色就是优势，有特色就有竞争力。汉寿作为一个农业人口占全县总人口85％的典型农业大县，必须紧紧围绕本地资源，着力培育特色产业，通过扩张特色农业规模、提升特色农业质量与扩大特色农业效益，有效带动农民增收。一是要打造品牌农业。坚持以市场为导向，以科技为支撑，把做大做强品牌作为传统农业向现代农业跨越的核心，努力实现农业增长方式由过去只重规模转变为目前既重规模扩张更重质量提升上来，逐步创新政府引导、企业为主、农户参与的“三位一体”的农业发展机制。要积极推行农业标准化生产，狠抓农产品质量安全体系建设，加大品牌奖励扶持力度，通过县财政解决技改贷款贴息资金等方式，努力推动岩下荣祺、广源精麻、泰顺水产、国珍木业等县内主要龙头企业加大技改力度，进一步做大做强“荣祺牌茭头”、“满堂香”牌优质米、“广源牌”精干麻，“福景牌”大蕊板、“神鹰牌”胶合板、“泰顺水产”、“洞庭草龟”、“红菱牌”水生菜和“洞野”牌湖洲野菜等农产品品牌优势。同时,要大力引进国内外知名品牌，充分利用其成熟的管理技术和广阔的外销市场，靠借外力提高本地企业的产品质量、知名度及市场竞争力，使品牌农业真正成为全县农业收入持续增长的重要来源。二是要做大特色基地。继续推进农业产业化进程，着力增加非农收入占农民收入和养殖业占农业两个比例，壮大杨树、苎麻、蔬菜、特种水产等特色产业。进一步扩大以“三湖”为中心的黑杨基地，以聂家桥为中心的种草养畜基地，以洋淘湖为中心的珍珠养殖基地，沿西洞庭湖的滨湖水牛养殖基地，以西湖垸为主的高效水面养殖基地，沿319国道为主的优质果木林及花卉苗木基地，以城郊为中心的无公害蔬菜基地，抓紧建好以岩汪湖、蒋家咀为中心的苎麻种植，以朱家铺为中心的乳猪生产基地等九大农业特色基地，努力形成“北杨南竹”、“湖鱼山果”、“郊菜丘草”农业发展新格局，使农业特色基地真正成为汉寿农业产业的支撑和农民增收的载体。三是要发展“一乡一品”。坚持立足本地资源特色和生产条件，按照宜杨植杨、宜竹栽竹、宜草种草、宜养则养的原则，因地制宜、因势利导，突出发展“一乡一品”，努力提高农业比较优势。目前，全县已形成“一乡一品”特色面积45万亩，占全县生产面积的37.5％，年创产值12.4亿元，占全县农业总产值的40％，“一乡一品”对农民增收的贡献率达到30％以上。周文庙乡共发展珍珠面积10850亩，去年全乡珍珠及相关产业实现产值1亿元，占全乡生产总值的58％。

　　三、发展县域经济必须坚持以招商引资为动力。招商引资是实现投入增长的主渠道，是促进县域经济快速发展的主动力。为此，必须努力创新招商机制，尽快实现由迎商向引商、由被动向主动转变，切实提高对投资者的吸引力。一是围绕项目制作抓招商。立足汉寿资源特点和区域优势，悉心研究国家产业投资政策，围绕黑杨加工、棉麻纺织、医药化工、食品加工、汽车制造及新材料、珍珠加工等支柱产业的扩规提质和龙头企业的产业延伸，认真筛选、编制、准备一批建设条件成熟、市场前景广阔、预期效果理想的新项目，引导各种要素集聚形成膨胀骨干企业、壮大优势产业的强大合力。二是围绕基地建设抓招商。汉寿的工业企业绝大部分是以加工转化本地农业资源为主的农产品加工企业，原材料基地的规模和质量决定了加工企业的规模和质量。今后几年，必须在继续加大政府投入的同时，通过对农业综合开发资金实行捆绑使用，突出支持重点，进一步巩固和壮大60万亩黑杨、30万亩棉麻、50万亩洁能油料作物、20万亩蔬菜、8万亩珍珠和20万亩水产等六大特色农产品原料基地。三是围绕环境优化抓招商。在着力打造好水电通讯、水利设施、县乡公路等“硬件”的同时，全力打造好招商“软件”。要重点建立太子庙无费工业园区，提高对外部项目与外部资本的吸引力和集聚力；要下力开展治乱减负工作，严厉禁止向县内企业乱伸手、乱收费、乱摊派；要建立健全更加开放、务实的人才引进、培养和激励机制，形成尊重民营企业家、尊重人才、尊重纳税人的良好社会氛围；要坚持依法行政，提高办事效率，简化行政办事程序，推行“一个窗口”对外、“一站式”审批和“一条龙”服务。同时，要努力创新民评官的经济环境监测制度，严格实行环境评估民主化。通过充分发挥政府在招商过程中的“保姆”、“保护”和“保证”作用，以为民亲商的实际行动营造安全文明的法制环境、开明开放的政策环境、高效快捷的办事环境和安商富商的招商环境，努力促进汉寿经济持续、健康、快速发展。

　　四、发展县域经济必须坚持以城镇建设为依托。城镇化是全面建设小康社会的必然趋势，它对调整产业结构、城乡结构、地区结构、劳力结构、需求结构，尤其是扩大就业、增加农民收入具有十分重要的意义。加快汉寿的城镇化进程，一是要抓好城镇布局规划。切实强化区域一体化理念，坚持县城和小城镇统一规划、同步建设，构建以县城为中心的布局合理、功能完善、协调发展的城镇网络。规划时要坚持以人为本，充分考虑人的活动空间和公共绿化面积，努力建设生态园林城镇。要立足于以城镇的率先发展、优先发展来带动广大乡村的协调发展，尤其要把太子庙工业园区作为未来的高标准新城来规划布局，力求与县城发展通盘考虑、整体联动，在规范老城、做大新城的框架下，引导县城发展向工业园区靠拢，引导产业、人口向工业园区集聚，实现以点带面，点面结合，以城带乡，城乡互动，以乡促城，城乡互补，最终实现县域经济的全面繁荣。二是要推进城乡机制创新。要创新城乡社会管理制度，彻底取消计划经济时期沿袭下来的城乡“分治”的制度和政策，废止包括对农民在就业、户籍、子女教育等在内的一切阻碍城乡共同发展的文件和规定，为加快农村城镇化提供政策制度保障，使农民拥有与城镇居民平等的就业权、生存权、发展权，从而激励农村劳动力向城镇流动和实现农民市民化，促进城乡分治向城乡一体化管理的转变。三是要把握城镇产业定位。要结合本地实际，统筹安排城乡产业，合理分工，优势互补，全面融合，加快区域经济结构优化和升级，促进城乡经济协调发展。就汉寿而言，要充分发挥得天独厚的交通、资源和区位优势，依托319国道、S205省道、石长铁路、长常高路构建的立体交通网络，着重发挥县经济开发区和蒋家嘴、龙阳镇三大工业园区的比较优势，因地制宜确立、培育和发展相关产业，加快建设太子庙生物医药工业园、蒋家嘴棉麻纺织工业园、龙阳镇食品和杨木加工工业园，逐步形成县域工业的中心地带，按照区域经济发展由农业经济向工业经济为主和向服务经济为主的阶段递进规律，适时、稳步、积极推进三产业发展，走出一条以城兴工、以工带农和以商促农的路子，全面促进农、工、商互动，农、工、商一体化的协调发展。同时，围绕城镇建设科学整合县内文化资源和自然资源，突出发展文化旅游休闲产业，逐步把旅游业打造成县域经济的支柱产业。四是要完善城镇基础设施。要突破小城镇发展管理机制的束缚，用产业化的思路发展小城镇，用经营的理念管理小城镇，把小城镇当作有效资产经营，不断盘活国有资产，创新投资机制，鼓励社会力量参与、吸引外资投资建设，依托产业发展补充小城镇建设所需资金，实现小城镇自我积累发展、自我增值发展和自我完善发展，着力把小城镇建设同引导乡镇企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来，努力建成一批具有洞庭湖乡特色的产业科技含量高、休闲服务档次高、城镇管理水平高的新型城镇，推进汉寿城镇化进程。