中共汉寿县委书记 杨先平
今年以来，根据中央及省市的统一部署，我们汉寿的新农村建设开局良好，成效较大。但在具体实践中也遇到了一些实际困难和问题，一定程度上制约着新农村建设进程，需要我们进一步探索和进一步努力，以寻求解难“良策”。
这些困难和问题主要体现在“三难”：
一、钱难筹
建设新农村，基础设施是关键。要想改变农村基础设施条件，近5年每年没有上亿元的投入是很难完成的。
一是政府无力投入。当前，我县的农村经济还不发达，农村集体经济薄弱，县乡两级只是吃饭财政，特别是乡村两级债务包袱还较差，无力对新农村建设进行更多的资金投入。二是农民自筹困难。尽管近几年风调雨顺，农产品价格也在回升，但农民历经了灾害和“卖难”之后，刚刚休养生息，大部分农户腰包还没鼓起来，一下子要筹集庞大的建设资金确实困难，而且每年都需要投入，农民也很难承受。加之广大农民的“等、靠、要”思想不同程度地存在，长期依赖政府，自力更生建设新农村的积极性不够，存在“上面热、下面冷”的现象，农民参与意识不强，投工投劳的积极性还没有真正调动和发挥出来。三是资金难以配套。尽管国家投入加大，但配套资金很难解决。比如通村公路，每公里国家补助8万元，我们省、市、县各补了1万元，但还需要约9万元的配套资金。一个村300户左右的农户，3公里左右的村道，要配套27万元资金，户平一般要上1000元，甚至有的村在5公里以上，户平近2000元，如果没有外援，农户很难负担得起。我们县目前很多村在热火朝天修村道，但也有相当的一部分村道里程长、农户少（尤其是村里在外发展的名人不多）的村还是一潭死水，不仅基本建设难以启动，而且国家的支农扶持政策也享受不到。因此，在落实国家支农政策的同时，因地制宜，采取一些倾斜政策，重点帮助一些偏远的、落后的村庄搞基本建设，以免出现新农村的“死角”，我们认为尤有必要。
二、“业”难调
建设新农村，核心在农民增收。要增加农民收入，必须调整农业结构，推进产业化建设。但目前还有很多的制约因素。一是水利条件的制约。一方面，全县有40%以上的农田水利设施年久失修，特别是西湖垸、沅南垸大部分耕地水利设施不配套，抗灾能力较弱，排灌耗电量大，加之农资价格不断上涨，农业生产成本始终居高不下，农民负担过重，水对农业的瓶颈制约问题十分突出，影响了农民增收。二是农民素质的制约。农民文化素质普遍不高，开发新产业、发展新门路的本领不强。同时劳动技能培训和劳务输出的层次和水平较低，影响了劳务经济的进一步发展。三是农业投入的制约。由于农村经济发展滞后，群众收入偏低，无力拿出更多的资金用于发展生产，加之信贷难度增大，农业投入严重不足，尤其是我县农民对特色产业基地建设、发展新型果蔬、无公害和绿色、有机食品等精细化农业的愿望强烈，但由于缺乏金融部门、上级部门专项扶持，难以进一步发展，影响农民增收。四是政策因素的制约。要发展高效农业，培育新型产业，建设“一乡一品”、“一村一品”，必须实现规模经营，而目前的“土地承包三十年不变”的政策和农户分散的“各自为阵”的经营方式，给规模化发展在很大程度上产生了障碍。五是产业链条的制约。目前农业产业化水平较低，一些产业存在“大基地”没有“大龙头”、“大龙头”缺少“大基地”的现象，一些产业没有深加工，龙头企业规模小、技术含量低、加工增值能力小、自我发展能力不强、品牌产品不多，龙头企业不能真正发挥龙头作用。而且龙头企业和农户之间的联系松散，并没有真正形成“公司+农户+其他”农业产业化经营模式和利益共同体。同时中介组织发育缓慢，行业协会刚刚起步，存在规模不大、覆盖面小、实力薄弱和稳定性较差等问题，导致农产品流通渠道不畅，市场信息闭塞，制约了生产的发展，因此，我们认为生产发展的重头应在产业化发展，把“产业链”拉紧。
三“习”难改
建设新农村，主体是农民。农民素质高低，是新农村建设成功与否的关键。就我县的情况来看，农民的整体素质还有待进一步提高。一是思想积习难改。广大群众的道德素质及诚信、文明意识有待进一步提高和增强。农村劳动力是建设新农村的主力军，目前农村劳动力受教育程度和农村适应人才的数量远远不能满足新农村建设的需要，由于缺乏必要的文化知识和劳动技能，农民的致富能力弱，客观上影响了农村经济的发展，特别是部分农民由于文化、素质等因素，思想长期处于“贫困”状态，认为农民就是生活较贫困的群体，对新农村建设信心不足，对思想深入不同程度地存在对政府的依赖心理。二是陈规陋习难改。不少农民思想意识陈旧、发展观念禁锢，守着“一亩三分地”，只求“小富即安”。对于“没地干什么？无业做什么？”无所适从，找不到谋生的路子；对于“有钱怎么花？没钱怎么挣？”十分茫然，有了钱就摆阔气、搞铺张，甚至打牌赌博，挥霍一空，不知道改善生活环境和生产条件，更不知道“以钱生钱”，对于“人往哪里去？钱从哪里来？”茫无头绪，心里没底，不想出外找生计、谋生路、讨生活，只求守着薄田饱肚子。这些问题困扰着农民，也为政府出了难题。三是生活恶习难改。尤其是在农村环境卫生，房前屋后草堆、粪堆、石堆、土堆随处可见，排污、垃圾治理、卫生环境设施建设和管理滞后，与社会主义新农村建设的要求不相适应。与此同时，农村教育、卫生、文化事业发展与城市相比，差距较大，农民精神文化生活较为匮乏，打牌赌博、纠纷扯皮现象屡禁不止，尤其是企农矛盾、田土纠纷、黑恶势力等社会不和谐因素较多。
由此可见，新农村建设既是一项长期的历史任务，更是一个全新的时代课题，需要研究和解决的问题很多。在工作推进的过程中，汉寿针对实际情况和存在的问题，采取边实践边思考和边探索边前进的方式，巧乘“东风”，巧借民力，突出发挥三大作用，努力破解建设难题。
一、充分发挥政府在新农村建设中的“主导”作用，解决“建什么”的问题
新农村建设是一项庞大的系统工程，究竟要建些什么？无论是长期的发展规划，还是当前的建设重点，都要靠政府“主导”。我们主要从四个方面发挥政府“主导”作用。
（一）教育开导。为了解决农民“等、靠、要”和乡村不主动、部门不配合等问题，我们首先从搞宣讲入手，除了通过各种会议、编印小册子、自编新农村建设通俗民歌宣传外，还通过“第一书记”宣讲、文艺宣传队演唱等活动，大肆宣讲新农村建设的政策、前景、措施，大力倡导“乡村创产业、能人创企业、农户创家业、干部创事业”。县老科协、诗词学会还深入农户，上门结合各户的特点题写反映建设新农村的对联和匾额，借此教育农民。同时，我们还对照中央1号文件，把示范片新农村建设的各项任务指标、责任要求逐条分解到乡村两级和各个部门，组织干部学习，增强他们的信心和责任感。县新村办还有针对性地对示范片农民开展问卷调查，把农民“我们需要建些什么”、“需要政府部门做些什么”等17项民意调查的情况分别反馈给乡村两级和相关部门，借此教育干部。
（二）典型引导。新农村建设没有现成的模式，也不可能一蹴而就。为了解决“建什么”的问题，在建设之初，我们没有“遍地开花”、“一哄而上”，而是集中力量抓典型、搞示范，先期建好“点中点”和“亮点户”，以此来做“模子”。比如在抓小区环境整治上，我们先在每个示范村选择一个农户集中居住的小区，按照 “生态村”的建设要求，合理规划、重点整治。小区“生态村”建设基本成形，我们就及时组织各级干部和部分农户来学习。比如在抓农户“三清三改”上，我们在每个示范村选择10个左右积极性高、居住集中的农户先期整治，做出样板，总结出室外“十要”和室内“三有六要”的整治模式，包括晒坪怎么打、绿化带怎么建，甚至不种“洋”草、只栽本地树等等，都有具体的要求，然后统一标准，逐步推广。比如在抓村部建设上，先集中力量在示范片倒流坪村配套完善了村部“五室”及农民休闲娱乐设施，高标准建成了“村级中心”，然后分期分批组织全县乡村两级干部来参观。通过这些典型的带动，农户建设积极性越来越足，工作的推行力越来越强。
（三）政策推导。为了推动各项建设，特别是重点项目建设，我们先后出台了产业建设的实施意见、厂村共建的工作方案和“以奖代投”的奖补办法等一些指导性意见、措施和办法，以此来推导重点项目建设。首先，我们把建设的思路定位在“减少农民富农民”和“高效农业富农民”上，突出抓产业建设。一方面，依靠“厂村共建”，抓劳动力转移就业。我们依托县内棉麻加工、食品加工、机械制造等劳动密集型规模企业较多的优势，按照“一村一本册”、“一求一培训”、“一训一转移”的农村劳动力转移培训方案，大力培训农民工，并逐步转移农民进厂。今年以来共培训农民工16000多名，新增转移就业8800多人，其中在本地就业达4880多人。仅9月2日在太子庙示范片组织的农民工现场招聘会上，县内41家企业就接纳片内农民工352人。另一方面，依托“特产之乡”，抓农民技术培训。我们充分发挥“中国甲鱼之乡”、“中国黑杨之乡”、“中国苎麻之乡”、“中国珍珠之乡”四大特产之乡的品牌优势，依托县、乡、村三级农民培训网络和农村远教平台，大力培育种养能手，发展特色产业。同时农口科局、农教办、老科协等单位对全县所有示范村全面问卷调查的基础上，实行对口办班，培育出了一批花卉苗木、新型果蔬等精细化农业种养技术能手，发展“千元山丘”、“万元田土”。其次，我们把激励的措施落实在“以奖代投”和部门援建上。对政府财政投入资金和各类支农项目资金，我们没有“撒糊椒面”，而是集中捆绑使用，对公路“三通”、产业开发等十大项目建设实行财政奖补，对农户“三清三改”、电视入户等6个入户工程进行部门援建，以有限的奖补资金，抛砖引玉，最大限度地推动各方面的资金投入，推动重点项目建设。
（四）部门指导。为了解决建设标准和质量问题，我们充分发挥职能部门和办点单位的指导作用，实行 “两套人马”的负责制，条块结合，包干负责。一方面，30个职能部门包项，指导重点项目建设。比如卫生局负责改厕项目，就是在每个示范村选择相邻的10个农户率先试点，然后组织农户来观看和感受，再照此技术标准和质量要求迅速推开。另一方面，95个办点单位包户，指导“三清三改”整治。比如县人大负责的天星村羊奶冲小区建设，就是按照“五个六”的责任包干制度，由县人大6名副主任、6个工委、县直6个办点单位、工作组6名干部、村委会6名干部分6个小组将小区内102户的“三清三改”整治全部包干负责，坚持“包干不包揽、援建不代建、推进不冒进”的原则，严格把握标准，逐户落实到位。
二、充分发挥农民在新农村建设中的“主体”作用，解决“谁来建”的问题
新农村建设农民是主体，当然是由农民自己来建。在发挥农民主体作用中，我们主要体现在以下三个方面。
（一）建设是主力。据不完全统计，目前全县硬件建设已投入资金11700多万元。其中农民自筹资金8200多万元，户平400多元，占整个建设投入的近70%；投工800多万个，劳动力人平达20个。全县共硬化通公路116公里，疏挖沟渠677公里，硬化主渠21.84公里，改水3870户，改厕2318户，改厨（沼气入户）1446户，有线或无线数字电视入户10866户。天星村羊奶冲组在硬化通组公路中，自筹资金43万多元，户平4000余元，最多的户达5万元；农民处理路基投工2100多个，户平20余个。有8名60岁以上的老人在路上参战，最大的75岁。为了给组道让路，19个农户自发拆除自家的偏屋、猪舍、杂物9间，围墙40多米，让出屋基1.1亩，都不要一分钱的品补。
（二）管理是主人。在建设实践中，我们充分发挥村民理事会的作用，采取“群众管群众、群众教群众、群众评群众”的自主管理方式，通过群众做群众工作，产生了事半功倍的效果。。比如公益事业建设的宣传发动，建设资金的筹措、管理和使用，工程的招标和质量监督，“三清三改”的验收评比和奖补资金的发放，等等，都是由理事会去操作。比如针对招商引资落户的企业多，以前时常发生企农矛盾和纠纷，甚至出现阻工现象，以及部分农民过往只顾打牌赌博、闲懒扯皮，卫生习惯不好、家庭矛盾不断等现象，在开展普法宣传、卫生教育的同时，依靠各小区村民理事会，采取组织群众经常开展清洁卫生比评、文明示范户比评等形式，并在小区宣传栏内实行比评结果上墙、好人好事的表扬上墙、不良行为的批评上墙，在帮助农户革除陈规陋习上起到了较好的促进作用，特别是是今年以来全县新落户、开工企业30多家，没有发生一起阻工现象。
（三）改革是主持。在建设的具体实践中，我们没有搞“强力推行”，而是充分尊重农民的意愿，自主创建，把群众的智慧发挥到极致。比如公益事业的改制、集体资产的转让、村规民约的制订等等都是在群众意志的基础上形成的决议，再交由群众去主持执行。比如对排灌渠堤的经营权进行有偿转让，出让金用来疏挖渠道、维修机埠、改造配套设施，出让后的渠堤栽树的“以林养渠”模式；利用村庄规划统筹发展农村集镇，出让集镇土地，以此筹集村级公益事业建设资金的“以集建镇”模式；等等这些，都是老百姓自己探索出来的经验，为新农村建设开辟了一条又一条筹资渠道。特别是一些农户本着 “老屋晋级、新屋进庄”的原则，新屋搬进小区，老屋实现“穿衣戴帽”，用于发展“农家乐”，赚得资金用于新房建设摸出了一种“以旧建新”的整治模式。目前，全县已建成50户以上集中居住、规范形的小区80多个，“三清三改”整治达标的农户35000多户。
三、充分发挥基层组织在新农村建设中的“主心骨”作用，解决“怎么建”的问题
新农村建设待建项目多，怎么建？由谁去负责组织实施？必须充分依靠基层组织，借助其“主心骨”作用，带领群众自力更生，自主创建。
（一）支部领头。在工作中，我们没有片面地只重视村民理事会的作用，而弱化村党支部、村委会的作用，而是突出发挥“一线堡垒”作用。村庄规划、项目建设、“三清三改”、结构调整等各项工作都是由村支两委反复研究、多项论证，领头搞起来的。在党支部的领导下，村妇代会、团支部、民兵营等群团组织都围绕当前的新农村建设开展了主题活动。比如团支部针对当地劳动力外出较多，家里仅剩老幼的部分家庭，组织“青年志愿者行动”，帮助这些农户进行“三清三改”。比如民兵营针对本村基础建设项目多，建设用工紧张的实际，组织“民兵突击队”投入公路“三通”、水利、沼气等重点项目建设。比如妇代会针对家庭卫生问题开展“妇女家庭卫生竞赛”主题活动，广大妇女在“三清三改”整治中真正发挥了“半边天”作用。
（二）党员带头。在各项工作中，我们始终强调党员带头。比如在“三清三改”上，都是党员首先搞完自家的，再帮助搞亲属的，然后指导帮带户。特别是通过开展“党员作用在岗位上”的主题活动，重点解决党员模范带头作用发挥好不好的问题。各村党支部将所有党员根据其特长、地缘、年龄等因素编入到不同的理事会、理事分会、协会及文体组织。并在各会中建立党小组，以此为载体，为每个党员定岗定责，并对其岗位效果进行跟踪考核，使每个党员都“奉献在岗位”，实现了在新农村建设中党员既有位、也有为。
（三）能人牵头。汉寿人来地灵，既孕育了一批发家致富的老板，也吸引了一些来此“淘金”的能人。我们充分利用这一人文资源优势，在各项建设上，都依靠能人牵头带动。比如原省中石油公司董事长马崇彪先生，为家乡陈军堤村的新农村建设四处奔走，募集资金400多万元，把该村建成了全市的“明星村”，成为了村里名副其实的“第一书记”。比如常德云锦集团董事长陈亮先生，为了支持家乡八斗丘的通村公路硬化，主动回乡号召全村群众出资出力，并带头捐款15万元。比如本县花卉苗木大户李跃忠，为了发挥全县的花卉苗木产业，采取老板投资、农户出地出工的方式，在3个乡镇8个村联营开发建立苗木基地3000多亩。在他的牵头带动下，全县花木种植总面积已突破10000亩，成为新型的主导产业。这些能人在当地新农村建设中也同样起到了“主心骨”作用。
