经过近一年的摸索与实践，桃源县落实大中型水库移民后期扶持政策工作总体实现了有序推进，平稳运行，已全面进入后续管理阶段。由于后期扶持具有政策性、复杂性、长期性的特点，不仅实施难度大，在实施过程中面临诸多难题，也涉及社会稳定，亟待我们去解决、完善。笔者就此展开了探索与研究。
一 后期扶持工作凸现的难题
桃源县地处湘西北，总面积4458平方公里，辖40个乡镇，856个村，98万余人，大、中、小型水库321座遍布在全县的村村落落，其中大、中型水库11座（新水库1座—凌津滩电站），是典型的地域大县、农业大县、水利大县和移民大县。
自2006年国务院17号文件实施以来，全县共核实后期扶持人口21606人，其中到组不到人的生产安置人口3913人，涉及全县40个乡镇587个村1920村民小组。全县每年共有后扶资金1296.36万元。其中,共有813.234万元直发到17693名后扶人员手中，项目扶持资金共计483.126万元。在政策实施中，仍面临以下难题：
（一） 符合登记条件的遗漏人员的处置难
由于移民产生时间跨度长，结构复杂，数量多，分布散，人口流动大，加之大部分水库（戈尔潭、田河、三里溪、芦花潭、九龙、西溪、竹园、黄石等水库）历史资料不全或无历史资料可查，人口自然变化大，知情人的减少等导致移民人口核定难度加大，虽穷尽了宣传手段与方法，客观上仍不可避免地存在遗漏极少数符合登记条件的人员，由于涉及利益较大且历时二十年，若截止不再登记，他们会不断诉求，也不易息访。如外出打工且至今仍未无法联系的人员（有的生死不明），而又中途突然回家申报扶持的；个别符合政策规定但对政策了解不够没有及时申报而后来又提出申报的等等。
（二） 水库建设期伤亡民工家属利益诉求矛盾化解难
水库建设期间伤亡民工家属认为他们的家庭对水库建设做出的巨大牺牲和贡献，远比移民的贡献大得多，而按国务院17号文件确定的扶持范围，他们不能纳入扶持对象，不能享受后期扶持，有失公平。全县修建水库时各种事故死亡138人（如黄石水库工棚起火烧死47人，竹园水库炮炸死及车祸死亡20多人），伤残民工379人。伤亡人员现有家属及后代3100多人，目前，该群体情绪极不稳定，已多次群访，解决其诉求没有政策依据。
（三） 对处于政策边缘对象的政策释疑难
如滑波塌岸、专项迁建工程、下游工程、灌区工程、生产开发工程等水库建设相关的各种搬迁户及淹地多不淹房的村组，他们认为皆因修建水库所致，受损也大，贡献大，均要求享受后扶政策。而按国务院17号文件，以上情况均不属于扶持范围。
（四） 后扶人口动态管理难
后期扶持20年，随着时间的推移，在扶持期内，后扶人口的自然变化大且情况复杂，后扶人员死亡和身份的改变，意味着他们享受后扶政策的资格将丧失，这类人口应该核减。主要有以下几种类型。
1、死亡的扶持人口。我县共有后期扶持人口21606人，人口自然死亡率为 5.1‰ ，则每年有100多人。
2、因就业改变身份的后扶人员。①大中专生毕业后参加工作且不再从事农业生产的；②现役士兵在扶持期内转为三级士官（含三级）以上的；③通过各种途径实现就业且不再从事农业生产的扶持人口。如果此类对象不核减，与原登记条件冲突，造成相关群体的不稳定。
3、因婚姻变化而改变身份的已登记人员。①已登记为扶持人口的非原迁移民出嫁或入赘到非移民家庭的。若不核减，将会引起登记时已外嫁（入赘）到非移民户的非原迁移民群体的攀比。②在扶持期内，与移民及其后代离婚的后扶人员。此类对象离婚后即不再符合登记条件，若不能及时核减，必定会引起相关群体的不满，造成社会不稳定。
4、后扶人员户口的跨境迁移，其后扶资金给付管理难。
（五） 小型水库移民未纳入扶持范围，他们正不断向县乡两级提出诉求，要求落实政策。
（六） 方式选择不一，潜在矛盾较为突出
扶持方式确定的基本原则是“一个尽量，两个可以”，对方式确定并规定县乡不能改变村组选择的扶持方式，其弹性较大，灵活性太强，操作空间大。扶持方式直接决定受益程度，因移民均享了原住村民的生产资料等，从而降低了原住村民人均生产资料占有量，导致原住村民也要求分享后扶政策，双方利益之争异常激烈，矛盾十分尖锐，各自利益需求难以平衡。对于民情、社情较为复杂的村组其矛盾就更为突出。扶持方式的确定在充分尊重移民意愿和移民区群众意见的前提下，严格按程序完成，其方式选择结果不一，五花八门，无法达到同库同类同策，实施后引起相互攀比，隐含的矛盾多。部分移民对未发满600元有意见，且不听从县乡解释，执意信访。
（七） 项目资金分散,难以最大程度发挥效益
扶持方式确定后,由于大部分村组用于项目扶持的资金数额有限，最多的组一年有十多万元，最少的组仅数百元，资金极其分散，项目选取面窄，需要跨年度积累资金方可勉强完成一般性项目。项目实施的时间跨度也较长,影响项目扶持效果，增加管理难度。
（八） 后期扶持工作量大,实施管理经费无来源
桃源县2万多大中型水库移民分布在全县的村村落落，涉及40个乡镇587个村1920个村民小组，人口审核登记、方式确定、项目选取与管理、移民信访接待等，均要点面具到，县、乡、村、组为此付出了较高的工作成本。有项目扶持的乡镇还有二十多个，其后续管理工作任务依然十分繁重，这项工作从落实政策到后续管理都没有安排实施管理费，而目前基层财力十分艰难，根本无力顾及。上级在管理费上如不开“正口子”，将会影响基层的后续工作。
二 后期扶持后续工作的对策与建议
长达二十年之久的后续管理工作，将由乡镇在县移民局的组织下具体实施。后续管理将直接决定和影响移民的切身利益。我们认为，要做好移民后扶后续管理工作，应注重从以下方面入手。
（一） 要建立健全人口核减机制
采取日常管理与定期核查相合，发挥社会监督作用，实行责任追究。每季度由组、村、乡镇自下而上逐级向县申报人员自然变化情况，及时核减相关人员，准确核定扶持资金。为确保后扶人口的准确性和真实性，县移民局至少每年核查审验一次，对不符合扶持条件又不及时申报核减的，查实后一律停发并收回超发部分。
（二） 要给予县级解决处置遗留问题的权限与空间
扶持人口的指标，建议一次核定，包干到县，其动态管理过程中核减的指标，应授权县里可用于处理相关遗留问题。如用于符合登记条件的遗漏人员；或就地转为项目资金，以县为单位，增加资金集中度，缓解项目资金不足的矛盾；或用于库区和安置区社会救助，如特困家庭及其子女上学扶助、大病大灾救助；或确定适当比例用于基层的实施管理费，以解决基层管理无工作经费的问题；也可以以县为单位建立后扶基金，将异动核减下来的扶持资金集中用于基础设施项目扶持；或以周转金方式用于扶持移民经济发展。
（三） 着力抓好项目资金管理和规划编制与实施
一是要统一规范项目资金管理。由于移民部门了解、熟悉库区规划和基本情况，有多年来对库区后扶规划、管理、使用的经验，对库区基础设施和经济生产开发资金和600元以内项目扶持资金能作通盘考虑，能最大程度的将有限的资金以最省的投资办更多、更好、群众更急需的事，所以广大库区乡镇和移民希望以移民部门为主管理实施600元以外的项目扶持比较适当。二是要积极引导村民从改善基本社会生活环境和基础生产条件这两个重点入手，优选以下项目。①村、组公路建设；②人畜饮水工程；③农田水利基础设施建设。如堰塘整修、小塘小坝建设、渠道整治和防渗、机埠维修等；④生产开发。如开地造田、种竹栽树、果园开发、山林开发等；⑤科教扶贫、科教兴库。如农村实用技术、农业科技培训等；⑥特困移民生活扶持。
（四） 强化部门协作配合 省里应尽快研究解决水库建设期伤亡民工优抚办法，明确小水库后扶办法、城镇移民扶助的具体措施等。特别是移民、民政、发改、财政等部门要加强协调配合，统筹兼顾，避免政出多门，确保政策的一致性。
（五） 要加强移民工作队伍建设 后期扶持也是一项业务性强的历史性工作，不仅要夯实资料、档案等基础性工作，更要健全工作机构，充实人员，完善长效工作机制，做到定岗、定职、定员，保障必要的人力、物力、财力。此外，要进一步强化乡镇村组一线工作人员的责任，要注重工作方法，做好过细的思想工作，妥善化解矛盾,切忌态度粗暴，工作方法简单。要畅通信访渠道。对移民的来信来访，要认真登记梳理，按政策耐心解释，尽力把矛盾和问题化解在乡镇和村组，不能在本级解决的，要引导他们通过合理途径表达利益诉求，确保大局的和谐稳定。
群众利益无小事。后期扶持，是党中央、国务院构建和谐社会的又一重大举措，是建设社会主义新农村的一项重要内容，是维护和谋求群众利益的具体体现，在长达20年的后期扶持中，将会面临许多新情况新问题，还需要我们去不断探索和研究解决，以更好地服务移民，建设好库区。
