《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，同时也为司法行政工作在新的历史时期指明了方向。中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。”这就为司法行政工作明确了当前和今后一段时间的具体任务。笔者围绕妥善处理农村社会矛盾这个主题，整合司法行政各项职能，优化司法行政工作资源，积极、主动地投入到社会主义新农村建设，根据汉寿县实际情况，作了一次初浅的探讨和思考，为司法行政工作在新的形势下，更好地履行新的使命。
一、当前新农村建设中出现的矛盾纠纷走势
新农村建设的基本目标和要求是：“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。伴随这五大建设过程中，相应的矛盾纠纷将呈现在人们面前。这些矛盾纠纷是客观存在、不可回避的。只有遵循矛盾规律，及时发现矛盾，认真分析矛盾，才能妥善解决矛盾。
（一）在发展农业产业化过程中出现的新矛盾。把农业生产、加工、流通等环节有机结合起来，形成完整高效的产业体系，是农业发达国家的普遍做法，也是我国新农村建设和发展的必经之路。广大农民在农业生产实践中大胆探索，找到了产业化经营这条发展现代农业的路子。近年来，一大批具有竞争力、带动力的龙头企业、农业合作组织与农户有机结合，农民从产业化经营中获得了更多的实惠。汉寿县已初步形成了黑杨产业、珍珠产业、 藠头产业、苎麻产业等八大产业集群，构成了公司、基地、农户三结合的产业化模式，有力地促进了农业发展和农民增收。然而，在产业化进程中，各种矛盾和问题相伴相随，束缚了企业和农民的手足，遏制了产业化发展的步伐。突出表现的有：1、企业与农户在农产品收购中品种、质量、价格的争议；“订单农业”合同的履约过程中出现的单方毁约、部分违约纠纷。2、企业与乡村组织、周边农户之间的矛盾，主要有征地、拆迁、基地建设、土地补偿、农民用工、环境保护、损害财物等方面的问题。3、企业内部管理和经营上存在着工资待遇低、拖欠工资、劳动时间长、劳动安全没保障、虚假广告宣传、退单退货等现象。4、农民专业合作组织常因合作无章程或者不规范发生的经营矛盾、退伙纠葛、分配争议。汉寿县广源麻业是常德市十大农业规模企业，每年收购、加工苎麻达300多吨，产值上亿元，带动了汉寿苎麻产业的发展。由于企业效益好，周边农民红眼了，当地四方组的村民便提出增加土地征用补偿。在厂方未满足要求后，组织群众围堵厂区大门，推倒围墙，阻止工人上班等过激行为，引发了企业投资者与村民和村干部的激烈矛盾。
（二）在推进农业结构调整过程中产生的新矛盾。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，这是中央、国务院在推进新农村建设若干意见中，对农业结构调整做出的整体要求。广大农民积极投入到传统农业和农产品的改造、改良、优化、升级的实践，用他们的劳动和智慧，生产出了适应市场要求的优质粮食、优良畜牧产品、风味水果、绿色蔬菜、美味鱼虾，不仅增强了市场竞争力，提高了农民的收入，又改善了人民的生活质量。同样，各种矛盾纠纷在结构调整中应运而生，甚至层出不穷。第一是在新产品的引进、农技人员的聘任、新技术的运用、投资项目的建设、荒山洼地的开发，大量地存在着合同争议、伪劣产品、假冒技术、金融借贷、土地争议、投资亏损等大量的矛盾纠纷。如岩汪湖镇五美村引进的200多亩新品种萘梨，两年后结出的果实既小又酸，农民因此受到了严重的损失。第二是在建立农村现代流通、新型营销体系中的矛盾。政府实施的集中采购，统一配送的“万村千乡市场工程”。连锁化“农家店”，开始在农村普遍推广，农村经纪人队伍在不断发展壮大，联合、合作经营的步子在加快，由此出现了传统经营方式与现代经营模式的激烈碰撞，规模化经营与分散经营的冲突，导致了许多不正当竞争事件、场地争夺事件，群体性报复伤害事件，排挤外来人员经营事件。第三是行政管理中统一实施引发的矛盾。一些乡镇政府、村级组织，为了突出政绩，急功近利，不顾当地实际，农民是否愿意，统一开展新品种、新技术引进，集中开展山地开发，一刀切推行规模化经营，强制推行亮点工程，造成了乡村干部与农民的隔阂，为新农村建设带来了负面影响。
（三）广大农民在进城务工过程中出现的新矛盾。农民进城务工是实现农民增收最直接、最有效的渠道，是许多青年、中年农民的第一选择。有些务工农民通过资金、技术积累，回到家乡办厂、经商，成为新一轮农村经济发展和农民增收的带动点，成为新农村建设的一支重要力量。在目前劳资关系中，投资经营者占主要地位的现实情况下，务工人员尤其是农民工的人身和财产安全没有保障。他们因企业管理者随意加班加点，延长劳动时间，休息权得不到保障；因企业安全生产设施简陋，管理松懈，安全事故频发；因企业老板任意拖欠、扣发工资，财产权益得不到保障；因企业投资者低廉使用劳动力，医疗等福利纠纷时常发生。正是由于农民工处在被动地位，打工之路充满了艰难，付出的是超常的代价。汉寿县法律工作者，为全县近10万外出务工农民提供法律帮助，每年处理财产、人身权益纠纷100多件。仅在广东东莞市的汉寿籍农民工达5000余人，太子庙、崔家桥法律服务所的法律服务工作者，去年以来就前后11次主动到东莞，为该两个镇的农民工解决工伤、交通事故，拖欠工资纠纷15起，为他们挽回损失110多万元。
（四）农村在招商引资项目引发新矛盾。引进投资搞开发、促发展，是新一轮农村建设的热点。把外来资金、技术与本地资源有机结合，是建立农村“一乡一品”，加强水利等基础设施改造，构建农村公益体系，是最有发展前景的有效办法，许多地方因此而获得发展先机。在招商引资过程面临的矛盾挑战，首先遇到的是与投资方在项目谈判、资金投入、技术引进、土地使用等方面，由于资金不到位，技术不配套，土地补偿偏低，合同签订权利义务不明确，导致的投资方与开发者的争议和纠纷。有的投资者投机经营，甚至虚假投资，卷走资金，逃之夭夭。导致设备闲置，土地荒芜，经营瘫痪，继而引发合作者、入股人、务工人员、当地农民的群体性争议，甚至闹事事件。其次是涉及当地农户的房屋拆迁、宅基地落实、承包土地调剂、农民安置，乃至坟墓迁移、排水、相邻纠纷接踵而至。再次是企业管理不善，经营亏损，生存难以为继，不得不关厂停业，许多后患问题留在了乡村，基层干部疲于应付。如龙潭桥乡某村招商的云南投资商，在该村创办了砖厂，由于经营管理不善，被人多次敲诈等原因，被迫停业，于去年将20多万元红砖预售款全部卷走，被骗群众找不到老板，100多人将矛头直指乡政府，导致激烈的群体性争议。
二、整合司法行政职能妥善处理农村矛盾纠纷
社会主义新农村建设过程中的矛盾纠纷，是一个复杂的社会现象，涉及农村社会生活的各方面，司法行政部门在处置这些矛盾纠纷中，扮演着极为重要的角色，面临着更为艰巨的挑战。整合司法行政职能，优化各项职能资源，构成严密的防范和处置体系，多头并举，多管齐下，矛盾纠纷就可以化大为小，化整为零，农民安居乐业就有了可靠的保障。
（一）以法制宣传教育为先导，从治本上预防农村矛盾纠纷。矛盾纠纷的发生和发展，有其多种因素，法律素质的强弱、法治水平的高低，是最基本、最重要的因素。法制宣传教育要瞄准社会主义新农村建设实际，紧扣农村产业化，结构调整、农民务工、招商引资等重大建设领域，迅速跟进，准确定位，以求得从宏观整体上预防矛盾纠纷的治本之策。首先是建立一支专业和业余相结合的法制宣传教育队伍。要在进一步巩固现有县乡宣传教育管理指导机构的基础上，建立一支县、乡、村三级人员相结合的专业队伍，建立一支老、中、青组成的自愿者业余队伍。专业队伍吸纳法律工作者、政府部门工作人员、村级基层干部；业余队伍可聘请老退休人员、老党员、党政机关工作人员、中年农民、青年学生。两支队伍具有知识、经验、年龄的优势互补，专业和业余的有机结合，达到宣传教育的最佳效果。其次要注重法律思想、法治理念和法制文明的传播。要从传统的学法律条文、讲处罚规定的方法中摆脱出来，改变机械的、教条的应时应景宣传，把重点放在培养农村社会的法治理念、法治心理和法治习惯，营造公平、公正、诚实守信，崇尚法律的风尚。通过开展各种法治文化活动，在参加喜闻乐见的法治活动中，自觉地接受法律知识的传播和法治思想的熏陶。可以说，这种浓厚的法律文化的确立之日，就是农村各矛盾纠纷的有效防控之时。
（二）以人民调解为主体，标本兼治处置农村矛盾纠纷。人民调解以“东方之花”的声誉，得到了全社会的广泛认可。它以简便、实用、高效率、低成本为特点，成为许多农民解决矛盾纠纷的第一选择。但是，很长时间以来，人民调解解决纠纷的能力显现急剧下降的趋势。人民调解员每年处理民间纠纷平均不到一件。汉寿县有3000多个调解员，近三年来每年调解的民间纠纷维持在2000起左右，比县法院同期受理的民商案件低40%，诉讼成为解决纠纷的主要途径。必须切实扭转这一局势，加大力度，使人民调解真正成为处置农村社会矛盾纠纷的主体。一是切实加强人民调解组织建设。纵向建立以村（企业）调委会为主的县、乡、村三级既联合又分级的调解机构，横向建立跨部门、跨地区的联合调委会、调解中心。各个调解组织至少要保证一名以上的专职调解员，负责调解组织的日常事务管理和纠纷协调处理工作。报酬实行工资制，兼职及业余调解员实行补贴制，由县乡两级政府的财政解决，保障调解人员有一定的待遇。二是规范调解组织的工作，建立健全包括岗位责任、例会、培训、纠纷登记、排查、回访、统计、工作考评、奖励等工作制度。严格工作程序，按照《人民调解若干规定》的要求，告知当事人调解的性质、原则和效力，享有的权利和义务，要认真查明事实，分清是非，依法调解。克服工作的随意性，避免不分是非，各打五十板的折中做法。特别要注重调解协议的制作程序，做到要素齐全，用词准确，责任具体，当事人签字盖章，保证调解协议的有效性，做到与法院审判的有机衔接，提高调解的成功率。三是建立矛盾纠纷预调机制。着重解决重点部位、重要时期、龙头企业、重点工程的突发性、群体性纠纷。建立纠纷预报、纠纷排查、专项整治、联合调处、建档备案五大内容的纠纷预调机制。一旦出现重大纠纷苗头，立即启用预调方案，防止纠纷激化，避免酿成严重后果。
（三）以法律服务为后盾，从治标上解决农村矛盾纠纷。首先是整合律师、公证、法律援助、基层法律服务工作者四大法律服务资源，建立纠纷联席调处制度。由县级司法行机关组织，充分发挥法律工作者的专业优势，处置化解重大疑难纠纷。第二是积极开展个案纠纷法律服务。凡是通过人民调解没有解决或人民调解不能解决的纠纷。法律服务要及时跟进，采取宜证则证，宜调则调，宜诉则诉的办法，多种法律服务手段彻底解决单个矛盾纠纷，有效地维护当事人的合法权益。第三是扎实开展法律援助帮困促农措施。法律援助的对象是困难人群，大部分困难群众是农民，法律援助的重点就在农村。加大法律援助经费投入，加强法律援助经费管理，做到应援尽援，实现在法律面前人人平等的目标。法律援助机构要向农村延伸，以乡镇司法所、法律服务所为基础，建立乡镇法律援助站，保证困难农民就近获得援助，减少疲于奔波之劳苦。要提高办案质量，严格实行定人定案责任制，领导追究制，确保受援案件优质、高效结案，让每一个受援对象忧虑而来，满意而归。
（汉寿县司法局局长 王先荣）
