中共津市市委书记 何英平
构建社会主义和谐社会，关键在党内，重心在基层。面对和谐社会建设这一新的伟大实践，基层党建要在区域和谐建设中有所作为，必须依赖于思想观念的突破。要运用和谐思维，不断创新组织观、干部观、人才观和保障观，引领和谐建设的新发展。
一、树立 “开放式”组织建设观
近些年来，随着经济制度和社会结构的变化，基层党建工作正从传统的农村、公有企业和机关事业单位三大传统领域，向城市社区、农村产业和非公有企业三大新兴领域延伸拓展。要促进社会和谐建设，必须顺应基层党建工作新格局的变化，树立开放式大党建的新理念，将传统的党建组织触角向新的领域扩张延伸，为其和谐发展提供与之相适应的组织保障。
1、树立农村党建“以城带乡”的新观念。由于历史的原因，计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构，已在相当长时期内造成了工农业发展的失调和城乡发展的失衡。直面新农村和谐建设的现实，我们必须站在“以城带乡”的战略高度，推动城市机关部门党组织与村党组织结对联建，通过 “党群部门联软村，政法部门联乱村，经济部门联穷村，涉农部门联专业村”，建立促进农民增收的“科技链”、“产业链”、“信息链”、“服务链”。同时，要通过把党的组织触角延伸到农村产业链、龙头企业、行业协会、专业市场和合作组织， 拉动“公司+基地+农户”的产业模式发展，帮助农民把产业做大做强，并带动农村富裕劳动力向城市企业的转移。
2、树立社区党建“共驻共建”的新观念。随着农村城市化进程的加快、城市管理重心下移和“单位人”变成“社会人”，城市社区领域不断扩大，社会管理和社会服务任务越来越重，社区已经成为基层党建工作的新领域。要正视街道社区作为城市地区性、社会性、群众性、公益型事务主要载体的变化，通过强化“四个功能”，推动党建“共驻共建”的组织延伸。一是强化“网络”功能。着力把党工委建到街道、党总支建到社区、党支部建到小区、党小组建到楼栋，确保有党员的地方就有党的组织，有党的组织就有党的活动。二是强化“平台”功能。采取驻社区单位联社区，帮助建好社区服务阵地；驻社区单位党组织联社区党组织，帮助建好楼栋组织网络；驻社区单位党员联社区党员，帮助下岗党员再就业，实行社区平台在资源整合效益上的最大化。三是强化“家园”功能。要通过建立特困党员救助基金、党员爱心超市、下岗党员就业援助机制等，使社区真正成为“党员之家”。四是强化“窗口”功能。要普遍建立健全社区党员义工网络，扩大义工队伍，为社区群众提供帮困助学、敬老助残、义务助教、医疗保健、治安联防、环保绿化、法律援助等服务，把服务窗口前置到群众家门口，把党员形象重塑在群众的心坎上。津市通过党组织向社区的延伸，基本实现了楼栋有组织、活动有阵地、困难有帮助、服务有义工的和谐发展局面。
3、树立企业党建“跟进作为”的新观念。随着所有制结构调整步伐的加快，公有制经济的比重相对缩小，非公有制经济的比重日益扩大，加强非公有制经济组织党的建设，已成为增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的客观需要。要凸显“组织跟进、作为跟随”的党建工作理念，追靠县域非公有经济发展的需求，采取县（市）委“买岗”下派党建指导员、联络员、委派挂职党务工作者，推进把党组织建到企业、党支部（党小组）建到车间、党小组（党员示范岗）建到班组的梯次延伸覆盖，扩大党组织在企业的覆盖面。近年来，津市通过“两派一委”，共建立非公企业党组织47个，覆盖率基本达到了100％。同时，还围绕经济发展，在企业党员中开展了“为业主图发展，为员工谋利益，为党旗添光彩”的党员“三为”实践主题活动，不仅为广大党员提供了践行先进性的平台，也有力地促进了非公有制经济的发展。
二、树立 “多元化”能力提升观
基层领导干部是构建和谐社会的核心力量。提高我们党构建和谐社会的能力，关键是要大力加强基层领导干部队伍建设，提高基层领导干部构建和谐社会的能力。为此，要以提升基层干部驾驭经济社会发展的能力为重点，推进干部能力的多元化提升。
1、树立能力“可以拿来”的观念。要跳出地域环境抓干部能力锻炼，将一批有一定发展潜力和培养前途的年轻干部推荐到沿海等经济发达地区挂职，将外地的先进理念、工作方法、管理技能、市场经济运行机制“拿来”为我所用，达到“学一身本领、交一帮朋友、引一批项目”的目的，为内陆地区经济和谐发展提供能力支撑。近年来，津市共多批次外派603名干部挂职锻炼，促进了干部思想观念的转变和驾驭经济能力的提升，使广大干部不恋官场闯市场、不恋机关到基层、不务虚功创实绩，为津市经济的发展做出了较大贡献。
2、树立能力“能够锻炼”的观念。要以“定单式服务”为载体，在征询于基层组织和群众的基础上，按需下派干部到基层任职锻炼，提高干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激活社会创造力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。近几年来，津市采取下派农村、社区第一书记、新农村建设工作队、社区基层组织建设工作队、企业党建指导员等形式，先后下派干部806人，与企业、社区、农村结成“定单式服务”对子，在帮助基层阵地建设、组织建设、经济发展、群众致富方面发挥了积极作用，已累计为基层办实事1500多件，帮助创造经济效益5000多万元。
3、树立能力“需要压力”的观念。要结合农村税费改革，在大幅精减乡镇站所机构编制的基础上，对竞聘下岗干部实施买断分流，鼓励引导他们转入经济一线领办、创办产业实体。要结合事业单位改革，通过单位精减合并，干部整体转入经济序列管理。要结合行政机构改革，将担负经营职能的专业经济管理部门，整体改制为经济实体性公司，干部实行企业化管理，变“拨款吃饭”为“挣钱吃饭”。在“剥离式”分流中，津市市共精减乡镇站所108个、事业单位155个、经济管理部门18个，使1080名分流干部从事经济工作的能力得到了质的飞跃。
4、树立能力“必须充电”的观念。要通过考试选拔，委派干部参加专科、本科、研究生学历教育；开设“干部双休日学校”，利用节假日聘请专家、教授讲授市场经济、和谐社会建设等方面的知识培训；在机关单位开展学英语、学普通话、学电脑等多方面的创学活动；在乡镇、街道开展“夜校”实用技术培训教育，不断提高干部各方面的本领，促使干部能力由“专业型”向“复合型”转变，不断为和谐社会建设积累和储备知识能量。近年来，津市共选拔580名机关干部参加学历培训，基层干部至少每年参加一次专业技术培训，进一步激活了干部参与和谐社会建设的潜能。
三、树立 “可持续”机制保障观
完善党的基层组织建设工作责任制，是加强党对构建和谐社会领导的一个重要方面。要通过不断优化制度环境，完善基层党建长效机制，保障和谐社会建设的可持续发展。
1、树立“组织述职履责”的理念。每年各基层党组织负责人要向上级党委全委会，或党员大会专项报告抓党建和基层组织建设工作的情况。建立责任追究制度。实行基层组织建设工作月报制度，采取开设举报监督电话、设立群众信箱等形式，及时发现基层组织和党员队伍中出现的问题，对由于工作不力而导致基层组织和党员中出现的重大失误和问题实行责任追究。
2、树立“社会参与监督”的理念。改革党的基层组织负责人产生办法。采取群众推荐、党员推选、任前公示等措施，扩大群众公认程度，积极推行“公推直选”、“双推直选”、“两票制”等新方法产生基层党组织负责人。建立定期征求群众意见制度。要求党的基层组织每年都要运用召开群众大会、群众代表座谈会、下发调查问卷的方式听取群众意见和评议。
3、树立“大规模培训党员”的理念。改进培训内容。把提高基层党员领导干部领导发展的能力、干部职工党员履行岗位职责的能力、农村党员的“双带”能力、下岗职工党员的再就业能力、企业党员“三为”能力，作为终极目标，把现代理念、现代科技、现代管理、现行法律等方面的知识作为党员教育培训主要内容。创新教育培训方式。充分整合培训资源,以各级党校、职业技术学院为主阵地，通过远程网络教育、典型引导示范、基地实践锻炼等方式，对党员进行现代知识和实用技能培训。
4、树立“科学管理党员”的理念。建立新的党员发展工作机制。在高（职）中建立业余党校，超前培养青年积极分子，从源头上解决基层党员结构不合理，后备力量不足问题；有计划地把各条战线涌现出的业务能手纳入培养计划，在农村深入组织开展“双向培养”活动，及时把农村优秀青年、致富带动能力强的群众吸收到党组织中来；全面推行入党公示制度，加强发展党员工作监督，确保党员质量。建立优秀党员激励机制，严格不合格党员处置机制。坚持和完善民主评议党员制度，对民主评议不合格，群众意见比较大或长期不履行党员义务的党员，坚决按照党章处理。(津组办)
