津市市现有＊个街道党工委、＊个社区党总支、＊个小区党支部，共有驻社区单位560个、居民13.6万人、党员＊人。近些年来,津市市委以“市民论坛”为载体，以维护群众根本利益为出发点，不断开放党务空间、开发党务平台、开展党务活动，通过构建党群和谐，促进了社会和谐发展。
一、开放党务空间，让群众由“无关者”变成“知情者”
津市以“市民论坛”为载体的开放式党务实践，是在成功推行公有企业、行政机构、事业单位、农村税费、街道体制五大改革后，直面万名离退休人员进入社区、万名企业失业人员下放社区、万名农村富余人员转入社区的大背景下进行的。在这一过程中，党务工作一度面临三个“屏障区”，即随着政资分开、政企分开、政社分开，党组织对如何创造条件开展社区群众工作“不知所为”；随着日益多元和多变的社会问题出现，党组织对如何转变社区群众工作的领导方式“不知所然”；随着经济成分、社会诉求的日益分化，党组织对如何满足社区群众不同利益需求“不知所解”。伴随着三个屏障的出现，加之计划经济时期做基层群众工作单位化、行政化的惯性思维，经常在重大决策和社会化管理过程中，因问计于基层党员、征询于基层组织、纳谏于社区群众不够，时常出现社情民意沟通渠道不畅、市民误解埋怨情绪增多的问题，导致推行工作成本高、效益低。直面以上情况，津市市委通过认真分析和多次调研，感到街道社区要担负起维护一方和谐稳定的重任，必须在党委政府和市民之间建立开放式的联系机制，通过将党的优质政治资源植根于社会化管理之中，用新作为突破新屏障，营造出真正的社会和谐发展局面。基于这一认识，市委决定以“市民论坛”为载体，开放社区党务空间，让广大市民由社区建设管理的“局外者”变成“知情者”，由矛盾的“对立者”变成利益的“攸关者”，形成新的社会和谐组合。按照这一思路，市委以三洲驿街道为试点，通过不断总结经验，最后将这一模式推向了全市4个街道的23个社区。
二、开发党务平台，让群众由“知情者”变成“参与者”
“市民论坛”作为开放式党务在社区的外围活动载体，关键是要发挥“架桥铺路”的作用，通过把参政议政的论坛设到市民家门口，让群众由“知情者”变成“参与者”。津市主要是通过开发“三个三”的工作平台，确保了广大市民人人能参与。
1、建立三个台阶，让市民“进的来”。为了让群众人人都能参与“市民论坛”，市委按照小区党支部、社区党总支部、街道党工委三级组织构架，分别开设了楼栋居民论坛、街巷群众论坛、广场市民论坛，分别由三级党组织牵头组织，党员志愿者分组联络市民参加。楼栋居民论坛主要围绕居民自我教育管理等问题，由居民说事、邻里议事、共同管事；街巷群众论坛主要围绕共建和谐社区等问题，由居民代表议事、主管部门说事、共驻共建理事；广场市民论坛主要围绕热点焦点等问题，由街道或有关部门举事、居民代表听证议事、投票表决成事。通过开设三个层次的市民论坛，推动解决大中小不同层次、不同范畴的各种问题。
2、设立三种模式，让市民“上的去”。在开坛议事的实际运作中，针对不居民群众的不同诉求，主要采取了三种“无门槛”论坛模式，让每一个市民都能够畅所欲言。一是讲座式。各街道均成立了党员志愿者讲师团，由机关部门领导、老专家、老学者组成，每次围绕一个主题进行讲座。如去年8月，市委邀请老科协专家组成“八荣八耻”讲师团，通过在市民论坛设课堂，巡回在各社区论坛开讲，收到了良好的社会效果。二是辩论式。主要是就涉及市民具体利益和群众关注的问题，进行正反两方面的现场讨论，并穿插现场提问、权威答辩、专家释疑等形式，最后达到统一思想、凝聚共识的目的。三是听证式。主要将政府、部门准备出台的涉及群众利益的政策、规定及区域内规划的重大工程项目，邀请各方面代表征询意见，将收集的意见反馈给相关部门调整决策、合理落实。2003年6月，市委将有一定争议的三洲驿菜市场道路建设项目，拿到三洲驿街道明珠广场论坛，交由街道人大代表、政协委员、个体户代表和居民代表听证讨论，在充分听取各方不同意见与主张后，通过进一步修改项目方案，使得这一工程在实施过程中得到了各方面的理解与支持。
3、把握三个环节，让市民“有话说”。为确保市民论坛议群众所思、讲群众所想、解群众所需，市委要求各街道、社区党组织严把了三个环节。一是恰当选择论坛主题。楼栋居民论坛主要选择小区居民普遍关心的生活环境、邻里关系、子女教育、敬老爱老、志愿服务等主题，凡有居民3人以上提议、15人以上联署，即可成为论坛主题。街巷群众论坛主要选择居民生活保健、人居环境、文明创建、劳动就业、社会保障、综治维稳等社区教育管理的主题，先由5名以上居民代表提出，3个以上居民小组联署就可成为论坛主题。广场市民论坛主要选择市委政府重大决策、城市建设、工业发展、民营经济、行风评议、经济环境等经济社会发展的主题，由1个以上社区提出、2个以上社区联署即可成为论坛主题。二是合理组织市民代表参加。主要是坚持代表性、群众性和广泛性的原则，组织群众推荐公道正派、热心公益、有一定议事能力和政策理论水平的居民代表参加。三是确定好论坛的场地。楼栋论坛一般设立在小区楼栋之间的活动场坪，以小区为背景，激发大家热爱小区、关心小区发展、促进小区建设的热情；街巷论坛一般在社区居委会活动中心或辖区单位会议室举行；广场论坛是市民论坛的较高层次，一般在街道辖区的城市广场进行，以增强“市民论坛”的现场感。
三、开展党务活动，让群众由“参与者”变成“受益者”
“市民论坛”由设坛让群众说事、议事、管事，到党委政府出面理事、办事、成事，均是通过党的一系列活动承载推动，最终达到让群众由“参与者”变成“受益者”的目的。津市广大群众作为市民论坛的最终受益者，其获得的利益主要体现在三个方面。
根本利益得到了最大维护。在以“市民论坛”为载体的开放式党建活动中，由于各级党组织把民本民生问题列为论坛优先议题，使广大市民最关心、最直接、最现实的一系列利益问题得到了较好解决。津市132家公有企业改制后，先后有上万名企业职工“买断身份”下岗，由“单位人”变成了“社会人”，一度干群关系十分紧张。在“下岗人员与再就业”、“下岗人员与最低生活保障”的主题市民论坛中，广大下岗失业人员提出的“再就业与最低生活保障”的诉求，引起了市委、市政府的高度重视，并将其列为“十件实事”的第1号工程来抓。近两年来，先后建立了湖南机电学院等3个再就业培训基地，共免费培训下岗失业人员4600余人，使参训人员都掌握了1—2门就业技能；开发建成了汽车工业等五大产业集群，发展产业链企业46家，安置下岗失业人员5800多人；开辟城隍庙商贸步行街等16个三产业基地，提供再就业岗位2100多个。同时，每年还穷尽一切办法融资上千万，对城镇5358户10729名下岗失业居民实施最低生活救助，使市民的利益在推行各项改革的过程中得到了充分保障。
居住环境得到了极大改善。通过“人文与环境和谐发展”、“城市文化的培植与建设”、“居民休闲与广场文化活动”、“绿化与美化津市”、“文明创建伴我行”等一系列主题“市民论坛”，让社情民意转化为了市委、市政府的一项项“民心工程”。如今的津市城区山青水秀，环境恬静，山、河、湖、城浑然一体，城市特色堪称一绝。其绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积三项指标居全省同类城市前列，是澧水流域一个蓝天绿树、花草相间、山水相映，集兴业、居住、旅游、休闲于一体的精品城市。特别是省级交通管理模范城市、园林城市、卫生城市和文明城市的创建与获得，使津市的城市品位明显提升，功能显著增强。
生活质量得到了明显提高。“市民论坛”活动的经常开展，促进了条块之间、党群之间的“共生、共存、共享”，化解了大量潜在的社会矛盾和问题，在促进社区和谐的同时，也使市民的精神生活得到了质的飞跃。如津市每天早晚的街头群众休闲文体活动、每月的“欢乐津城”大型广场文化活动，就是顺应广大市民在论坛中提出的精神文化生活诉求，由社区党组织和广大党员志愿者牵头，组成58个群众文体协会，联系广大居民参与开展起来的，已形成了津市“万人休闲歌舞、党群携手联欢”的大和谐局面。同时，由于“市民论坛”充分整合了城市人力、智力、财力资源，有效促进了和谐社区建设。目前，全市23个城市社区全部建成了300㎡以上的一流社区服务平台，实现了社会管理电脑化、社区教育电教化、社区服务网络化，有效承载了万名离退休人员进社区、万名企业失业人员进社区、万名农村富余人员进社区等繁重的管理服务工作，初步实现了“小社区”管“大社会”的目标，津市一跃成为了湖南省“创建和谐社区示范城市”。
（来源：中共津市市委组织部）
