就业是民生之本、民富之源、和谐之基。在劳动力总体供大于求，就业矛盾普遍突出的大背景下，常德作为中部地区人口相对集中、劳动力特别是农村劳动力大量富余的传统农业市，如何因地制宜解决好就业问题，实现比较充分的社会就业，始终是区域经济发展与和谐社会建设的重大战略和现实任务。结合实际工作的体会，我认为应走好四条路：
一、加快发展扩大就业。一方面，要着力加快发展速度。经济增长是拉动就业的火车头。常德人口多，就业压力大，要实现比较充分的社会就业，必须始终突出发展这个第一要务,着力提升地方经济增长速度，以经济的快速发展带动就业的稳步增长。要突出工业主导地位抓发展，加速推进工业化，以工业化引领、带动城镇化和农业产业化。工业经济增长速度要保持年均增长15%以上，力争达到20%。要坚持把招商引资作为兴工业、促发展的首位战略，进一步优化发展政策、改善投资环境、建好园区平台，打造投资“洼地”，特别要紧紧盯住世界和国内500强、国内行业50强，着力引进战略投资者，打造工业经济增长极。要着力加大对区县工业发展的扶持力度，帮助引进大企业、大项目，协调解决工业发展中的实际困难，推动全市工业经济协调快速发展。另一方面，要科学选择增长方式。坚持统筹兼顾，协调推进，在注重发展资本密集型产业的同时，积极发展劳动密集型产业，实现经济增长与扩大就业的良性互动。要大力发展第三产业。以产业结构调整为导向，在继续鼓励支持旅游、餐饮、商贸流通等创业成本低、劳动力相对密集的传统服务业发展的同时，积极拓展第三产业的新领域，重点支持社区服务、信息咨询、文化服务以及农业的产前、产中、产后服务等发展潜力大、就业带动能力强的行业发展。要加快发展制造业。在扩大招商兴工业的过程中，既要引进资本容量大的项目，也要充分利用劳动力成本方面的竞争优势，注重引进就业容量大的项目，特别是要围绕打响“常德制造”品牌，加快发展以制造业为主的劳动密集型企业。要积极发展中小企业。努力为中小企业提供与国有企业和外资企业同等的政策待遇和市场环境，着力解决中小企业发展中的准入难、融资难、引智难、经营难等各种问题，引导中小企业向专、精、特、新方向发展，增强市场竞争力和就业吸纳力。
二、转移农民扩大就业。农村劳动力大量富余是传统农业地区解决就业的巨大压力。与此同时，较为丰富的劳动力资源、相对低廉的劳动成本，又是我们招商引资的最大比较优势之一，是加快发展的潜力所在。如何化不利为有利，变就业压力为发展竞争力？关键是要突破传统农业发展模式，在农业农村以外寻求出路，转移农民促就业，减少农民富农民。一是搞好劳务输出。按照“两头建基地，中间服务成体系”的思路，积极开拓以发达地区为主的劳动力市场，促进农村富余劳动力跨地区有序流动。建立完善市、县、乡三级联动的劳务输出信息中介、用工维权等服务体系，规范对劳务输出的管理和服务，提高劳务输出效率，保障劳动者合法权益。积极开展外派劳务工作，拓展国外劳务市场，拓宽劳务输出渠道。二是引导就近转移。把产业建设作为新农村建设的突出重点,因地制宜发展村镇集体企业,使农民成为离土不离乡的产业工人;选择人口和村镇企业比较集中的农村集镇，投入一定的小城镇建设引导资金，扶持兴建一批新的建制镇，构筑就近转移的大容量载体；建立城乡统筹协调的就业制度，将小城镇建设与乡镇企业发展结合起来，取消对农民工进城就业的限制,打破劳动力流动的城乡壁垒,通过广大农民进城聚居、进城就业，促进农村剩余劳动力转移。三是鼓励兴业创业。市委、市政府要认真研究出台相关政策，鼓励和支持有一定素质的农村劳动力和有资金实力的农村人口进入城镇投资置业、务工经商；鼓励和支持外出务工人员，或在外创业当老板，安置家乡劳动力，或返乡创业上项目，形成创业带动就业的乘数效应。
三、政策帮扶扩大就业。和谐社会是全体人民共同参与建设，共享发展成果的社会。帮助困难群体就业，既是维护平等劳动权利、促进社会和谐的重要保证，更是各级党委政府的重要职责。一要完善帮扶机制。坚持就业优先战略，把解决困难群众就业问题作为为民办实事的重要内容，全面落实新一轮就业再就业优惠政策，加大小额贷款担保、税费减免、社保补贴等就业再就业政策的实施力度，整合和规范政府用于就业的各种资金，建立和完善促进困难地区、困难行业、困难群体的就业援助机制。二要突出帮扶重点。在实施普惠型就业优惠政策的同时，结合不同地区、不同阶段的特点，确立重点帮扶对象。当前要重点解决好城镇零就业家庭、“4050”大龄失业人员、夫妻双下岗家庭、残疾人家庭的就业问题。随着经济发展，逐步将帮扶的重点转向高校毕业生和农村困难家庭。三要加大帮扶力度。坚持灵活就业与稳定就业相结合，在鼓励支持自谋职业的同时，区别不同对象，研究帮扶措施，加大帮扶力度。对“4050”大龄下岗人员，通过政府购买公益性岗位，实施托底安置；对零就业家庭实施定人帮扶，送岗上门，送人上岗，确保每户有１人稳定就业；对领取失业保险和城镇低保人员，实施失业保险、城镇低保与再就业联动机制，在发放失业保险金或城镇低保金的同时，再给予一定数额的就业资金扶持，帮助他们自谋职业、自主创业；对残疾人等特殊人员，采取送培训、送技能、送岗位，实施重点定向援助；对从事灵活就业的下岗失业人员，给予养老、医疗、失业三项社会保险补贴，理顺劳动关系，促进稳定就业。
四、提高技能扩大就业。一是大力发展职业教育。坚持改革创新，推进职业培训机构市场化、社会化改革，建立以就业为导向的职业教育培训机构考核指标体系，促进各类职业技术学校紧跟市场需求，优化课程设置，提高培训效果；坚持突出重点，集中力量办好常德高等职业技术学院，建立具有示范带头作用的高技能人才培训基地，大力培养专业型、技能型劳动者队伍；坚持统筹协和调，大力整合市县两级职业技术教育教学资源，针对技能劳动者成长特点，建立一批面向社会提供实际操作培训和技能鉴定服务的公共培训基地，促进技能劳动者队伍梯次发展。二是全面加强职业培训。在加强企业岗位培训的同时，认真落实下岗职工和失业人员再就业培训计划，并根据市场的需求和个人的优势，指导其选择合适的培训方向和就业方向；在改进就业服务体制的同时，鼓励民办就业服务机构的发展，支持各类就业服务机构平等竞争，调动社会力量为下岗职工和失业人员再就业服务；对未能升学的初高中毕业生等新生劳动力实行1—3年的就业前培训，使新生劳动力普遍参加劳动预备制培训，全面提高新增劳动力素质；针对农村劳动力不同特点和就业需求，开展引导性培训和职业技能培训，增强其专项技能和城市生存发展能力。三是积极培养专技人才。推进职业技能鉴定社会化管理进程，逐步推行职业资格证书制度和劳动者持证上岗制度。坚持定向培养与发现式培养相结合，挑选一批有一定发展潜力或具备一定技能的劳动者，实施重点培养，促使其尽快成为企业和社会所需要的高技能人才。
（临组）
