今年中央1号文件再次以“三农”工作为主题，对新农村建设作出了具体部署，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，我区按照省市的部署，在全区范围内开展了社会主义新农村建设的办点示范，收到了良好的效果。借此机会，我仅就社会主义新农村建设的实践与思考谈几点认识。
一、我区的实践体会
在社会主义新农村建设的伟大实践中，我们始终做到了如下四个坚持。
一是始终坚持把老百姓急需解决的事放在优先的位置来办。新农村建设的目标任务就是要建设新设施、新环境、新房舍、新公共服务、新的社会保障和新的社会风俗。在推进新农村建设进程中，我们深入群众进行了广泛的调查研究，增收难、行路难、看病就医难等问题是群众关注的焦点，也是老百姓最迫切需要解决的问题。对此，区委、区政府下发了加速产业开发、夯实基础建设、倡导文明新风、完善社会保障、推进民主政治、创新投入机制、科学规划实施、扎实办点示范、动员社会参与、强化组织领导等10条工作措施的区委1号文件，把新农村建设的重点放在老百姓最迫切需要的道路建设：水利基础设施建设、新公共服务和新的社会保障上。目前，全区完成通乡水利公路12.7公里，占省下达计划的86%；通村公路开工建设的有55个行政村150.14公里（乡道27.3公里），占年计划的73.96%，其中竣工的有18个行政村35.9公里，占年计划的17.8%；全区15个市级示范片（点）村，都培植了一个主导产业；新型农村合作医疗制度于2006年1月1日正式启动运行，参合农民达537511人，参合率达76.7%。全区34所乡镇卫生院的医疗功能、公共卫生服务功能全面恢复，医疗、护理、药品质量全面提高，服务态度进一步改善；解决不安全饮水9046人，完成了总施工任务的91.2%；农村五保户和特困救助得到了可靠保证。
二是始终坚持把实现农民增收作为新农村建设的核心来抓。市里要求到2010年全市农民人均纯收入要达到4500元，去年我区农民人均纯收入为3276元，要实现这一目标，我区农民人均纯收入需年均增长250元以上，任务重、责任大。从长期看，提高农民收入，工业化和城镇化是根本途径，但是工业化和城镇化是一个漫长而渐进的过程，不可能一蹴而就，从近期看，实现农业内部挖潜，发展高效农业，开发“万元田土”和“万元水面”不失为一种提高农民收入的现实而可行的选择。具体讲，我们主要抓了“五手”：一抓产业建设，巩固增收基础；二抓劳务经济，拓展增收空间；三抓素质培训，增强致富能力；四抓合作组织，降低增收风险；五抓兑现政策，强化增收保障。目前全区15个市级示范片（点）村都培植了1个以上的主导产业，形成了各自的产业特色，农民的增收计划落实到户，并建立了增收台帐。
三是始终坚持把办点示范和以点带面作为新农村建设的突破口来抓。今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是新农村建设的起步之年，为确保全区新农村建设起好步、走得稳，关键是要抓好办点示范和以点带面。按照上级的要求，我区确定了13个村为市级示范村，明确了一个市级示范片。同时，区里还明确了35个区级示范村。区委、区政府要求，示范片（点）村要先走一步，重点抓好基础设施建设和示范户建设，真正起到示范带头作用，为全区的新农村建设积累可看、可问、可学、可推的实践经验。在示范片（点）村的建设上，我们重点抓了规划编制、基础设施建设、示范户建设、主导产业建设、村容村貌整洁和“三清”长效机制的建立。全区示范村建设收到了预期的效果，示范片村建设有声有色，示范点村建设稳步推进。9月中旬，示范片村年内的各项建设工程可望全面竣工，示范点村各项建设工程正在紧锣密鼓的实施。示范片（点）村的建设必将在全区产生巨大的辐射带动效果，从而达到全面推进我区新农村建设的目的。
四是始终坚持调动社会各方面的积极性参与新农村建设。我区是一个典型的农业大区，也是财政穷区，建设社会主义新农村的本级财政投入显然是严重不足的。因此，必须充分发挥政府主导、农民主体的作用，广泛动员全社会力量积极投身我区的新农村建设。自今年我区社会主义新农村建设全面启动以来，全区上下认真贯彻1号文件精神，按照“财政投入、部门扶持、争取外援、社会参与、一事一理”的建设思路，目前已全方位、多渠道筹措资金8392.52万元投入新农村建设。首先是财政投入力度加大。年初区级财政预算安排新农村建设资金1895.16万元，为缓解建设资金压力，区财政预算追加830.19万元。同时交通、卫生、水利、农业综合开发、国土、民政、教育等部门投入资金4029.9万元；其次争取资金基本到位。目前，全区争取上级新农村建设资金2254.66万元。尤其是农村公路建设，多争取75.7公里，增加比例为59.5%；再次是社会赞助成效显著。全区社会各界捐款、捐物折款合计达1091万元，为我区新农村建设注入了强大动力。再就是群众筹资热情高涨。全区群众捐款、捐物达1040万元。仅在农村公路建设方面，全区群众就自愿筹集建设资金518万元，投工投劳近10万个工日，折合现金230.7万元。同时全区社会捐款资金达05.2万元，有力地支持了我区的新农村建设。
二、存在的主要问题
1、地方财政的实际投入与新农村建设所需资金有很大差距。大家知道，新农村是建出来的，也是干出来的，必要的资金投入是不可缺少的。特别是对于欠发达地区来讲，保工资的财政要投入新农村建设的力度是有限的，尤其是对于我们粮食主产区来说，更是财力紧张，投入新农村建设的资金可谓杯水车薪，与新农村建设目标所需资金形成了巨大反差，无疑延缓了新农村建设的进度与速度。
2、政府的主导作用与农民主体的预期心理有距离。谈起新农村建设，群众的期盼是美好的，但部分群众认为是政府帮助建设新农村，过于依赖政府，没有充分发挥农民主体的能动作用。而欠发达地区的区县来讲，区紧、乡空、村亏的财政状况与群众的预期心理更是感到力不从心，无所适从。
3、加强农民素质教育培育一代新型农民任重而道远。没有新农民就没有新农村，要把占全国人口近70%的广大农民培养成有文化、懂技术、会经营、尊纪守法的高素质农民任重而道远。有关资料表明，全国4.9亿农村劳动力，高中及高中以上文化程度的只占13%，初中文化程度的占42%，小学及以下文化程度的高达38%，文盲半文盲占7%，其中46岁以上的中老年农民中文盲和半文盲高达35%。这种状况与新农村建设的要求有很大距离，实现物质文明、精神文明和政治文明都需要提高农民综合素质，这是一个艰巨而复杂的任务。
鼎组636
