构建社会主义和谐社会要始终坚持“以民为本”，政府作为行政机关，就要充当好为民服务的角色。随着政务公开和服务型政府建设的深入推进，政务中心作为公开载体和服务平台应运而生，以便民、公正、高效、规范的行政特色，激发着行政管理体制的不断改进和运行机制的开拓创新。我国的政务中心建设工作起步较晚，很多方面还不完善，不配套，不规范，在功能整合和机制创新上有较大的潜力，本人试就此作一些粗浅的探讨。
运行现状的效能估价
政务中心的建立，最大成功之处在于把过去分散式、封闭式、串联式审批和服务，改为集中式、开放式、并联式审批和服务，方便了群众办事，缩短了审批时限，规范了运作程序，提高了服务质量，节约了行政成本，促进了廉洁从政，是一种成功的尝试。但它的存在和发展毕竟还处于初级阶段，现行的政务中心模式至少还存在以下效能缺陷：一是机构法律地位不明确，虚化了政务中心综合行政的监管权。政务中心究竟是一个什么机构，由于没有法律定位，机构设置各行其是，运行模式五花八门，职能作用的发挥，全凭领导的重视程度和工作推行力度，监管和协调职能很难履行到位。二是许可项目进厅不齐全，缺损了政务中心办事受理的覆盖面。组建政务中心的初衷就是要达到“进一扇门，办所有事”的效果，集所有的行政审批及其相关的服务性项目于一厅。但目前的现实情况形成了“你进他不进”的格局，导致了政务中心功能的基础性残缺，难以兑现行政审批在中心内受理办结的承诺，甚至出现办事群众跑几头的情况。三是部门对窗口授权不充分，影响了政务中心高效运转的时效性。一些部门迫于压力设窗口，设了窗口当“摆设”。一些单位对窗口未充分授权，让窗口办事人员“两头跑”，让办事群众 “跑两头”，人为地增加了工作量和办事环节，这有悖于审批和服务提速的要求。四是行政资源整合不到位，抑制了中心提升服务的后发力。部门进中心，其职能的集中发挥本应相得益彰，但由于资源共享不够，并联协调不够，开发利用不够，各部门依然是不互动，不共赢，不配合，简单的组合，未能产生高效的“化合反应”。
规范完善的目标取向
几年来的实践证明，政务中心这种模式代表着行政审批机制改革的发展方向，群众的关注度和期望值都很高，各地政府为了加快经济发展，优化经济环境，扩大招商引资，构建和谐社会，也需要一个真正廉洁高效便民的服务型政府。因此，政务中心的建设只能前进，不能后退，政务中心的职能只能加强不能削弱。总的发展方向必经把握以下五条：
1、坚持以便民为宗旨。政务中心作为政府为公众行政服务的重要窗口，便民是宗旨，服务是天职。政务中心绩效的最终考核标准是老百姓满意不满意。我们必须把服务作为政务中心及其员工的职业要求，力求以最广的办事领域，最简的办事程序，最优的办事环境，最佳的服务方式，最诚的服务态度，最好的服务结果奉献给社会公众，让办事群众来也舒畅，走也满意。
2、坚持以提速为追求。要提高政务中心的办事效率，必须保证整个流程不阻梗、不拖延、不繁琐，在不违背行政法规的前提下，程序能简则简，时间能短则短，方式能活则活。即办项目随到随办，承诺项目在法定工作日内提前办结，并联审批尽可能在中心内办结，确需现场踏堪、现场办理的也必须有具体的时效保证。
3、坚持以规范为手段。规范是公正的保证。政务中心上要对政府负责，下要对公众负责，经得起政策法规检验，经得起时间检验，经得起社会的检验。要规范首先必公开，坚持“以公开为原则，不公开为例外”，真正把知情权、参与权、监督权交给人民群众；其次要依规，坚持“谁经办，谁负责”，按规操作，依规管理。特别是在项目进驻中心、保证办事时效、收费监督管理、办证运作程序、工作廉洁纪律等方面有可操作性的制约。
4、坚持以监督为保障。监督是处理违规办事重要的行政救济手段。政务中心对行政行为的监督是一种常年性、全方位的监督，及时预防，及时发现，及时处理，在中心建立投诉直通渠道，让办事群众有诉可投，有难能帮，有疑惑可咨询，置中心于全社会的监督之下。
5、坚持以创新为动力。中心代表着政府形象，是各地政府打造的服务品牌。唯有创新才出精品，唯有创新才能进步。既要不断开发利用自己的创新成果，还要善于借鉴别人的创新经验，从而使政务中心的建设和发展永葆活力。如全程代理、委托代理、超时默许、网上审批、报建项目打捆收费等这些成功的实践经验都值得我们广为借鉴。
提升功能的主要途径
政务中心功能的提升，逐步实现由简单意义上的审批中心、办证中心、收费中心向多功能的服务中心转变，真正步入设施现代化、服务标准化、管理制度化轨道。我认为必须从以下方面进行重点突破。
----整合部门职能，推行全程代理。职能部门实行同址办公，为全程代理提供了客观条件。它以承办单位无偿代理为形式，通过职能部门内部有机运作，依法全程代替申办人办理其所申办事项的一种新的工作制度和办事方式。“一窗受理、全程代办、内部联办、限期办结”。这是审批提速的主要途径，也是政务中心协调、调度的主要职能之一。临澧县自组建政务中心之日起，专门设立了全程办理的职能窗口，三年来共代理服务项目67个，涉汲投资21亿元，代办各类证照349个，受到投资者好评。
----整合规费征缴，实行一口收费。行政审批和行政服务，涉及到多项行政收费。按规定应进入政务中心的行政性收费项目，必须全部进入，实行一个窗口收费，并编制收费目录，明确收费项目、收费标准、收费范围、收费依据，全面公示，统一收取，收缴分离，分头拨付。
----整合网络系统，共享信息资源。政务中心是电子政务应用最广泛的阵地之一，加强信息化工作与政务中心工作的对接，是今后提升政务服务的主攻方向。我们必须将政府门户网站与政务中心的政务信息发布职能进行融合，推行政务公开，实行网上咨询，扩大网上审批，增进与公众的互动。建立政务中心局域网，对窗口及内设机构进行网络化管理，共享信息资源；将各职能部门的内网（专网）终端连接到政务中心，便于窗口与各部门的网络系统进行业务流转。
----整合交易场所，建设公正平台。高标准建设招投标交易统一平台，归集各类招投标交易活动，也是政务中心的必备功能。要按“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运行，动作统一管理”的要求，为市场主体和广大群众创造一个公开、公正、公平和规范、高效、透明的资源配置平台。
----整合监督方式，监管跟踪到位。置政务中心的运行于全方位的监督之下，才能真正保证阳光下操作。所以，我们必须将监察部门的行政效能监察延伸到政务中心，将直接面向社会公众的投诉热线设在政务中心，将人大代表、政协委员的监督视线聚焦到政务中心，将有关的听证活动、评议活动举办在政务中心。同时，建立健全责任追究办法，增强依法行政、规范行政的严肃性。
（来源：临组）
