扩大干部工作民主　努力增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性

　　民主推荐、民主测评是干部选拔任用工作走群众路线的重要方法。党的十七大报告围绕建设高素质领导班子和干部队伍，提出了“扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性”的明确要求，为进一步改进民主推荐、民主测评工作指明了方向。从目前民主推荐、民主测评的实践情况来看，我们必须在以下四个方面进一步扩大干部工作民主。
　　
　　一、科学设计民主推荐、民主测评工作内容，创造民意发挥基础
　
　　一是公布班子配备、职位空缺和干部履职情况，落实好群众的知情权。群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权“四权”中，知情权是基础，只有落实好知情权，才能有效行使参与权、选择权、监督权，才能在会议投票推荐和个人谈话推荐中充分发挥民意。由于目前干部工作仍然比较神秘，不少群众在民主推荐、民主测评时，因为知情面不宽、信息不对称而盲目评价、人云亦云或无所适从。对此，我们应多渠道宣传党的干部工作政策，介绍不同类型和层次的干部选拔任用条件和程序，公布领导班子职数配备及当前职位空缺情况、班子建设的结构要求等。为了增强群众对干部有关情况的了解，应公开干部的基本情况，定期公布其工作完成情况，并采取述职述廉等办法，使群众进一步了解干部履职情况和个人特点。二是科学设计民主测评指标。具体要求是“分层、细化、专业和简洁”。“分层”是指在民主测评中应体现相应职位要求的德才素质，如乡镇、县直机关正职基本素质标准应包括大局意识、决策能力、宏观管理能力、单位资源配置能力、监管能力等。同一层次职位的民主测评对象，必须采用统一的德才标准体系。“细化”是指把“德、能、勤、绩、廉”指标进行细化，把“德、能、勤”这三项素质细化量化为政治修养、思想品德、敬业精神、专业技能和相关知识、表达能力、团结协作能力、使用现代化办公设备的能力、参与决策能力、岗位管理能力、组织协调能力、应变能力、示范能力和创新能力；把“绩”细化量化为本职工作、中心工作、协作性工作绩效等；把“廉”细化量化为自律能力，并进一步把社交圈、生活圈纳入民主测评的范畴。同时根据职务要求，对“德、能、勤、绩、廉”进行了科学合理的权重分配。“专业”是指注重职位要求的专业水平。对一些特殊职位，如公、检、法、司等职位，适当加大“德、廉”所占比重；对一些专业性比较强的人员，如会计、审计、规划、统计等，将专业术语和工作要求另附纸张具体说明，以便大家了解和操作，更有利于准确的反映情况。“简洁”是指测评内容既要包涵全面，又不能复杂繁多、概括笼统，而要简明扼要、通俗易懂地反映出测评事项。

　　二、合理界定民主推荐、民主测评参加人员，确保意见反馈真实可信

　　在实际考察中，一是正确把握民主推荐、民主测评人员范围。《党政领导干部选拔任用工作条例》规定了民主推荐和民主测评参加人员的基本范围，考察组同时也应根据单位情况、拟推荐职位、测评对象的不同，以知情度为准则，确定不同的人员参加。既要有被评价干部的上级、同级，还要有被测评干部的下级或下属单位人员。避免出现由单位自行划定参加民主推荐、民主测评人员范围，造成参加人员相对固定在单位领导班子成员和中层干部之间，使被推荐和测评人员有事先私下打招呼、做工作的可能。二是正确把握参加推荐测评人数。对参加民主推荐、民主测评人员的选取，我们应坚持以《条例》规定的民主推荐、民主测评参加对象范围为依据，确定必要的、合理的数量。并非参加人员人越多质量就越高，人员过多，则难免会有部分人不了解情况，推荐测评的准确性就会大打折扣；人员过少，推荐测评中就会难以克服感情色彩、个人好恶和非组织活动的干扰。应以能够代表一个单位多数人的意愿和要求为标准，既注重广泛性，又注重代表性，分层次、分类别地选择与被测评对象工作联系紧密、了解较深的人员参加。对人员较多的单位，按照单位名册随机抽样确定参加测评人员。人员较少的单位，民主测评时必须全员参与，并适当选取横向、纵向业务联系较多的单位相关人员参加。

　　三、注重完善民主推荐、民主测评操作细节，营造良好民意发挥氛围

　　在严守《条例》规定程序和要求下，我们还应特别注重完善民主推荐、民主测评的操作细节。一是创造宽松的空间环境。考察组要预先统计好参加民主推荐、民主测评的人数，尽可能选择较为宽松的场地，为参加人员提供必要的空间，有条件的要间隔座位，没有条件一次集中完成测评的，必须分作几次进行，为群众独立表达意见创造宽松的空间环境。二是创造宽松的时间环境。要给民主推荐和民主测评参加人员充裕的酝酿和划票时间，注意控制好划票、交表现场，避免因参加人员急于填写或少数人员“提前交卷”而影响集体填写质量。三是创造宽松的心理环境。民主推荐和民主测评前，要采取多种形式，对干部工作的有关政策、标准、纪律要求、测评的内容和方式作好充分的宣传，通过动员做好全体干部职工的思想工作，增强参加人员的责任意识和参与意识，让大家认识到民主推荐和民主测评既是行使个人民主权利的过程，也是检验领导班子、领导干部和拟提拔对象工作的一种方式，因而要本着对单位、对领导和对被推荐测评人员、对自己负责的态度搞好测评。考察组在民主推荐、民主测评前要把填报的注意事项向大家讲解清楚，让参加测评人员心中有数，把握有度，减少废票。另外要注意的是，测评工作一般由考察组直接组织，推荐测评时考察组人员不得在现场流动巡查，以免造成参加测评人员心神不安，影响填表质量。若参加测评人员较多，需要被考察干部所在单位协助时，事先要明确各自在考察工作中的分工，协助人员应主动回避推荐测评表的回收、清点、计票等工作，防止持不同意者因见思想顾忌而不表达自己的真实想法。

　　四、合理运用民主推荐、民主测评分析结果，切实防止以点概面

　　民主推荐和民主测评结果，一定程度上反映了被推荐测评对象在群众中的公认度，反映了单位领导或考察对象的德才表现和工作实绩。但测评结果只是从一个侧面反映一些实际问题，不能直接将测评结果作为对被考察单位班子、领导或是拟提拔人员的最后结论，要防止简单地以票论票，以票排队，以票取人。对推荐测评结果，应多角度、全方位、科学客观地分析。一是外界比较分析。将民主推荐、民主测评结果与外部反映情况、社会公认情况进行比较，分析其内外反映是否一致，特别是注意运用纪检、公安、审计、信访、计生、经管等部门的联席会议情况进行综合分析。此外，在个别谈话环节，可随机听取群众代表的意见，与会议推荐、测评的情况进行印证。在一些综合部门开展民主推荐、民主测评，还可以一定方式听取与该部门工作直接相关的单位、部门领导成员的意见。二是纵向比较分析。应加大对干部平时考察了解的力度，通过对干部的定期考核、定期考察等手段，深入了解干部的日常表现，并与本次及以往民主推荐、民主测评的结果进行相互印证、综合分析。三是进行调查分析。由于上级对下级评价，往往取决于下级的能力、贡献和发展潜力，而下级对上级的评价则更多的是注重上级的品行、性格和为人处事，所以有可能发生民主推荐、民主测评结果与单位党委（党组）意见相左的情况，这时应进行深入细致的调查核实。对民主推荐、民主测评中发现的问题要及时反馈和整治。了解到考察对象的表现情况，应由考察组向单位党委（党组）主要领导成员和本人反馈。对测评中反映较差并经组织调查属实的，该整改的要整改，该调整的要调整，该降职的要降职，该纪律处分的要给予纪律处分，对那些民主推荐、民主测评中反映出来的群众公认、各方面表现突出的优秀干部，要及时提拔重用或表彰奖励，从而充分发挥民主测评对群众的导向作用、对干部的选拔任用和教育监督作用。对于打击报复、造谣中伤等现象更应重点调查，有效鉴别，严肃查处，以正视听。