根据部务会安排，12月12至18日，笔者随组织部办公室组成的调研小组，针对乡镇换届后党建工作力量弱化的现象，通过上门走访和个别座谈的方式，对澧阳片区的8个乡镇进行了专项调查。结合调查中发现的问题和征集的意见和建议，笔者做了一些分析与思考。
一、问题现状
随着近几年乡镇换届和综合配套改革工作的同步推进，乡镇领导职数的精简，在降低乡镇行政运行成本、缓解财政压力方面起到了积极作用，但同时也导致了一些问题的产生，乡镇党建工作力量的弱化就是主要表现之一。
1、乡镇党建工作者队伍有减弱的趋势。换届前，乡镇党建工作队伍一般配备有3名主要干部，人大主席分管，1名党委班子成员主管，外加1名组织干事负责具体事务；换届后，党建工作的担子基本由各乡镇的武装部长或纪检书记一肩挑，年轻后备干部相对充足的乡镇就配备有1名组织干事，反之则无。
2、乡镇党务工作者面对高要求存在不适应。新时期新形势下的基层党建工作，对乡镇党务工作者也提出了更多更新更高的要求。换届后的党务工作者，一般身兼多职，经常四处出击，因缺乏“缩拳”的机会，再将拳头打出去时也就成了“强弩之末”。工作时间和精力的难以集中，导致乡镇党务工作者身上呈现“三种不适应”：一是思维方式和工作方式上的不适应，二是业务素质上的不适应，三是领导能力上的不适应。
3、乡镇党建工作缺乏基础性保障。一是缺乏专门的党建工作基地和活动场所。部分乡镇因办公用地紧张、办公设施缺乏，在一个办公室门前悬挂数块工作牌，经常集综治、维稳、信访、武装、人大工作于一室，即便是挂牌办公，至今也还未发现一个挂牌办理党务工作的乡镇。二是没有设立专项的党建工作经费。在已调查的8个乡镇里，有4个乡镇随换届后领导职数的精简，减少了对党建工作各方面的投入，尤其是经费上的投入，有个别乡镇已基本撤销了该项支出。
二、主要原因
一是乡镇主要领导对党建工作的认识出现偏差。在乡镇，不论是经济工作、安全生产、计划生育、信访维稳，还是基层党建，件件工作重要，事事紧关大局，基于换届后缩减的领导干部力量，确保每项工作落到实处存在较大难度。当前的党建工作头绪多、难度大，需要投入的时间和精力都相对较多，且短期难见实效，再加上实际操作中部分乡镇“一把手”将大部分精力都投入到发展经济、维护稳定、计划生育等其他方面，无意中造成了对党建工作的有所忽略。也有一些乡镇负责人主观认为，党建工作过于务虚，投入的多少意义不大，还不如干点立竿见影、看得见摸得着的事。这些存在于乡镇主要领导认识上的偏差，直接影响到对党建工作的重视程度和投入力度。
二是乡镇党务工作者的能力素质参差不齐。一方面，换届后，因受领导职数设置的限制和干部提拔任用的影响，出现了一些交叉任职的情况，一部分未从事过党建工作的干部被选任为党务工作者，为他们上任后产生诸多不适应埋下了隐患。另一方面，当前部分乡镇党务工作者充当“千面手”能力的相对较弱。乡镇工作繁杂艰巨但也有规律可循，关键在于乡镇领导干部析难解难能力的大小。个别党务工作者，以工作多、担子重为借口，不愿学、不肯钻，缺乏开拓创新意识和争先创优精神，工作难达要求。也有一些“老组织”，从事组织工作多年，因不善学习，思想观念更新不及时，凭老经验和旧套路开展工作，导致相关工作的开展不能与时俱进，甚至有些滞后。
三是部分乡镇不善于整合组织资源构建“大党建”。乡镇党建工作仅靠单个组织和单一个体是永远都做不好的，必须依靠各乡镇党组织和广大党员干部群众共同努力。目前，不少乡镇仍保留着“组织工作专人做、组织职能部门化”的守旧观点，不善于发挥其他社会组织机构的职能协助作用，不善于整合广大党员干部和党员群众的力量，不善于发觉蕴涵在入党积极分子队伍的各种有利因素，导致现有资源的白白浪费，因此在相对狭隘的党建工作圈子里，出现“单枪匹马”小打小闹，或者瞻前难顾后的现象也就成为了一种客观必然。
三、几点建议
1、加大宣传教育和目标管理考核力度，强化基层领导干部认识。一要大力宣传。在每年年初全县经济工作会议和全县组织工作会议上，组织部门要进一步向各乡镇领导干部尤其是“一把手”宣讲基层党建工作的重要性，“基础不牢，地动山摇”，乡镇党建工作的好坏，直接关系到基层政权的稳固，每个乡镇在发展经济、维护稳定的同时必须不忘搞好党建工作；二要经常教育。每年，县委组织部门要有计划的将各乡镇主要领导干部组织起来，定期举办学习培训班和召开理论研讨会，重点将党的方针、政策和以及党建理论知识作为学习和交流的主要内容。三要严格考核。将基层党建工作情况作为各乡镇年终工作目标管理考核的一项重要内容，由组织部门牵头，联合其他职能部门组成联合考核小组，严格按照年初目标和考核细则，对其一年来党建工作的开展情况进行量化考核，凡党建工作一项不达标者，取消其他一切评先评优资格。
2、定期开展业务知识学习培训，提升乡镇党务工作者整体素质。基层党建工作水平直接受党务工作者素质水平高低的影响。做好党建工作，首先要把队伍培养好。组织、人事、编制、宣传、统战、党校等部门要积极联合起来，邀请全县的有关政治理论和党务知识方面的专家学者以及优秀党务工作者成立一个“联合宣讲团”， 在每年的“农闲”时期，将全县各乡镇的党务工作者组织集中起来，进行强化学习培训。培训末期，结合学员在学习培训班的整体表现情况和业务知识测评结果，进行综合考评，并将考核结果作为年终评先、评奖和晋升提拔的一项重要依据。考核不合格者，要进行通报，并委派专人督促其学习整改，直至合格过关为止。
3、全面整合组织工作资源，构建区域性“大党建”格局。一方面组织部门要充分发挥好引导作用。县委组织部要抛开部门观念，有意识有目的的将每个片的各乡镇联成网格，加大片区内各乡镇之间党建工作交流，整合与党建工作有关的各种资源，明确各乡镇、协会组织、社会组织等在党建工作中的职责，逐步形成区域性大党建的合力机制，促进基层党建工作不断取得新进展；另一方面各乡镇党委要充分发挥好主体作用。各乡镇要积极转变思想观念和组织工作方式，按照乡（镇）、村（居）两级理顺党的组织设置，通过加强乡镇党委对辖区内各类组织的有效领导，建立整合各类资源的有效机制，健全党凝聚社会各方面力量的工作体系，逐步形成以各乡镇党委为核心，各行政村（居）党组织为基础，全乡镇党员为主体，其他组织共同参与的区域性大党建新格局。
（来源：澧 县）
（编辑：朱晏慧）
