促进农民增收是一个永恒的话题，从2004年以来，中央连续4个1号文件都是针对“三农”问题的，并且始终把发展农村生产力作为核心，把增加农民收入作为最终落脚点。但在免除农业税后（后税赋时代），政策性增收的农产品价格上涨增收、依靠技术增产增收的空间已相当有限，并且农村劳动转移难度进一步加大、农业生产成本持续攀高，从而导致农民持续增收的压力越来越大，特别是对于我们湖区经济底子薄的农业县，更为突出。为此，我们进行过深入的调查，现综述如下：
一、对我县农民收入现状的分析
我县农民收入主要是由三大块构成，第一大块是家庭经营性收入，包括经营一产业、二产业、三产业的收入；第二大块是农民工资性收入，包括外出务工收入和本地劳务收入；第三大块是农民转移性收入，包括政策性转移收入和非常住人口寄回带回的收入。拿2006年来说，我县农民人均纯收入3434元，其中家庭经营性纯收入2480元，占人均纯收入的比重为72.2%（包括一产业纯收入2187元，占63.7%、二产业纯收入178元，占5.2%、三产业纯收入115元，3.3%），农民工资转移性人均纯收入733元，占人均纯收入的比重为21.3%（外出务工纯收入657元，占19.1%、本地劳务纯收入76元，占2.2%），农民转移性人均纯收入221元，占人均纯收入的比重为6.5%。从我县农民收入总量上看：我县农民收入水平仍然偏低，均低于全市平均水平。2005年全市农民人均纯收入是3229元，而我县只有3150元，2006年市里是3500元，我县只有3434元。与城镇居民人均可支配收进行相比，2005年我县城镇居民收入是7718元，2006年是9087元，城乡居民收入比分别达到2.45:1，2.65:1。从我县农民收入的构成来看：结构比较简单，主要依靠家庭经营性收入，家庭经营性收入达到了72.2%。
二、对影响我县农民持续增收主要因素的分析
2006年，我县农民人均纯收入3434元，同比增加284元，增幅9.01%。能够有这样一个增额和增幅，主要是四个方面的因素：第一，第一产业纯收入增加较多。2006年，我县第一产业纯收入增加114元，占增长额的40.1%。对第一产业纯收入增长贡献大的是棉花增产、棉花面积增加所新增的收入和渔产品增产、价格稳定上升所新增的收入。第一产业不仅有市场风险，而且有自然灾害风险，2006年，我县农民第一产业人均纯收入之所以只增长114元，有两个重要原因，一个是生猪减收，2006年我县生猪受第二季度价格滑至低谷（5.6元/公斤）和第三季度疫病暴发的影响，年出栏减少2万头左右，减收在2000万元以上，人均减收50元以上；另一个是粮食减收，2006年，我县一季稻受到近三十年少有的干旱和飞虱危害，减产2万吨以上，减收2800万元以上，人均减收52元以上。第二，农村二、三产业的持续发展为农民增收注入了活力。2006年，由于新农村建设所带来的通村公路等一系列基础设施建设，为农村建筑市场起了很大的带动作用，建筑业所产生的人均纯收入达到了33元，占农民年人均纯收入的11.6%。第三，外出务工收入持续增长。据县农调队的动态监测统计，农村外出务工人数继续增加，增幅11.6%，全县新增外出务工人员接近1万人。并且务工人员的就业技能因受训而有所提高，相应工资水平有一定的提高，2006年，我县农民人均工资收入增加106元，占到了总增额的37.3%。第四，农民转移性收入增加较多。2006年，由于在种粮补贴、水稻良种补贴、农机具购置补贴政策的基础上新增了农用成品油综合补贴，加上非常住人口寄回的收入，农民转移性收入增加31元，占总增额的10.9%。
通过对我县农民收入构成的分析、2006年农民增收因素的分析，我们认为，当前影响我县农民持续增收的因素是五个：第一，传统种养业提质的速度还比较缓慢。我县的大宗农产品资源是相当丰富的，因此农民的主要收入也是来自这些大宗农产品的销售收入。前些年，狭獈的讲，我县农民收入的现状是棉花的产量高、价格好，我县农民的收入就高。通过近些年的农业结构调整，特种水产养殖、吊养珍珠蚌、种蔬菜、种亚麻已逐步成为了我县农民增收的亮点，并且农民的受益面是比较大的，精养水面达到20万亩、珍珠吊养面积10万亩、蔬菜种植面积10万亩、亚麻种植面积3万亩。仅市场原产品的价格因素就为广大农民增加了不少收入。同时，加大了农业招商引资的力度，积极发展壮大了一大批农产品加工企业，我县已有农业产业化省级龙头企业2家、市级龙头8家、县级14家，这些龙头带动了全县农产品加工企业的蓬勃发展，农产品加工企业总量已达到了493家，农产品加工企业的发展壮大，无疑也辐射带动了很多的农户，从目前加工的精深程度和企业与农户的利益分配机制来看，农户的受益面虽然比较大，但受益程度还不是很高。我县的少部分农产品加工企业都处于粗加工档次，追求利益最大化的企业不可能把有限的利润空间让给农户。尽管，我县这些年在不断调整结构，在不断发展农产品加工企业，确实为农民培植了一些增收亮点，但对全县农民整体而言，提质的速度还不够快，还不足以成为决定农民年人均纯收入的主导因素。第二，农业综合生产能力还需下大力提高。农业综合生产能力的大小取决于土地、基础设施条件、生产资料、机械、人力等诸多农业生产要素的综合投入，不可能一下子有比较大的提高，但对农民增收有直接影响、并有较大影响的，肯定要下大力去解决。当前，我县存在三个相对比较严重的问题：一个是水利基础设施建设跟不上影响增收的问题。水利基础设施跟不上表现在：一是机电排灌设施没有得到及时的维修改造，工作性能和工作效率严重下降，目前我县有27处47座10110千瓦电力排灌设施属上世纪六、七十年代建造。二是水利工程设施有部分不配套，并且工程病险隐患较多。如仙桃、六角尾泵站的检修闸及排涝设备一直未配套，还有一部分垸内设施也未完全配套。三是电力排灌装机不足，排涝标准不高。 县如果按十年一遇三日降雨224毫米计算，尚欠外排装机10075千瓦。正因为如此，我县常年出现渍灾现象，据水利部门粗略统计，我县农田受渍灾面积一般在15万亩左右，只不过因年份有程度轻重差别渍灾的问题，一般年景我县因受损在4000万元左右，年人均损失在100元左右。二个是地力培肥跟不上影响节本增产增收的问题。经过近20、30年二季、三季掠夺式生产，导致土壤有机质含量明显减少，已由30年前的3.5%降至现在的2.7%，并且现在农民还养成了不施、少施有机肥，和“多施化肥就高产”的生产陋习，这样既没有及时补给培肥地力，又造成生产成本的提高，也没有产量的提高。三个是农民素质仍然低下影响增收的问题。我县“5000元田土”、“万元水面”的高效种养模式为什么老成不了“燎燃之势”，一方面受生产成本的制约外，更重要的一方面就是绝大部分农民没有掌握新知识、运用新技术的能力。第三，农产品流通不畅、加附加值不高。我县农产品流通不畅主要是三个原因：一个是农产品产地交易市场不多、不大，县城的6个农贸市场相对算是中型市场，但主要交易的是蔬菜、水果，并且本地农产品通过农贸市场交易的量并不大，珊珀湖鲜活鱼市场实际运作还很小。二个是中介组织发育不快、影响力不大，目前，我县成立的以农产品流通为主的各类农民专业合作组织只有37家，其中规模较大、运作比较规范、影响力较大的合作组织还不到10家，如果说都像我县的鲜鱼营销农民合作社、珍珠协会一样，能销售全县40%的鲜鱼、90%的珍珠，那么我县的农产品在市场上的价格肯定要高一些，农民的收入也就多一些，比如，鲜鱼通过合作社销售的量是2万多吨，每市斤价高0.1-0.2元，就可为养殖户新增收入400-800万元。三个是产地品牌没有叫响，市场竞争力不强，比如我县安康安民的葡萄、安全的榨菜、三岔河罗洲的冬瓜、安丰五合剅的西瓜、安德的南瓜、大鲸港的草食猪在全市都还没有叫响。我县农产品加工附加值不高主要原因也是三个：一个是大宗农产品还有几个没有加工的，比如珍珠、油菜籽、淡水鱼、林板；二个是大部分农产品加工还缺乏精深加工，比如棉麻纺织，还没有制衣厂；三个是加工品牌还创建得不多。品牌就是效益。目前，我县的农产品加工品牌只有20多个，其中获国家有机食品认证1个、国家绿色食品认证2个、获省农博会金奖3个、省最畅销产品奖2个、省知名品牌3个、省著名商标2个。第四，农民富余劳动力合理流动依然困难。农业的比较效益仍然低，想外出务工的人数总量大，转移压力大；“阳光工程”等项目支持力度有限，我县2006年争取的计划只有3000人；职业技能培训基地、职介组织发展比较缓慢，目前全县培训基地只有8家、比较专业、正规的职介中心只有2家（县劳动局劳动力就业服务中心、农广校），培训基地不同程度地兼有职业介绍的功能；沿海发达地区的企业随着技术的不断改造升级，对中低水平农民工的需求量越来越少。第五，农业生产资料价格的持续高位，导致农业生产成本增加，一定程度上延缓了农民增收的速度。2006年，我县农民家庭经营第一产业生产费用支出同比增加147元，增幅8.5%，占家庭经营费用支出增加额的100%。
三、当前我县促进农民持续增收所做的工作
1、突出发展优势产业，实现和保持农业增效农民持续增收。今年，我县围绕水产、蔬菜、珍珠、优质棉、杨树、亚麻等已形成比较完善产业链的六大主导产业，做了三个方面的工作：一是强化了产业基地建设。今年，在继续抓好三角帆蚌、龟鳖、三元杂交猪、名优水产品、杨树、优质棉等种苗繁育基地建设的基础上，扎实办好了三个农业示范区，即以土生源为主的旅游休闲农业示范区、以三岔河镇罗洲村为主的千亩无公害农产品示范区、以安全乡志中村为主的千亩高效经济作物示范区。办农业示范区的过程中，我们准备认真总结我县集中水面吊养珍珠的成功经验，积极探索适度集中耕地规模，走农型公司规模经营或大户规模经营的路子。二是强化了龙头企业建设。一方面发展壮大现有2家省级、8家市级和14家县级龙头企业，以湘北饲料、正园饲料、润锦饲料等饲料加工企业为龙头带动饲料加工业和水产养殖业的发展，以来得富、王饺儿等食品加工企业为龙头带动蔬菜产业和畜禽养殖业的发展。另一方面招商引进新的农产品加工企业。年内目标是新增规模企业5-8家。现在我们正着力在油脂加工、珍珠加工、杨树加工、淡水鱼加工上实现新的突破。年内目标是新增1家省级、2-3家市级农业产业化龙头企业。三是强化了农产品流通工作。重点抓农民专业合作组织的发展壮大和农村经济大户的培育，年内目标是新增15个、新培育300户，并且正着手整合多方力量，真正意义上建立起全市乃至全省鲜活鱼现货交易市场 珊珀湖鲜活鱼市场。四是强化了农产品品牌建设。在创建生产地品牌上，大力推行健康养殖切实抓好无公害农产品产地认证工作，年内完成5万亩。在创建农产品牌上，我们正集中精力打造几个响当当的安乡品牌，比如，安德的南瓜、安丰五合剅的西瓜、三岔河罗洲的冬瓜、安全的榨菜、大鲸港的草食猪等，在创建加工品牌上，年内目标是新增国家级品牌1-2个、省级品牌3-5个。
2、认真抓好农民教育培训，培养造就新型农民，为农民持续增收提供智力支持。增收必先“增智”，“富脑袋”才能“富口袋”。 今年，我县重点抓四个方面的培训。一是抓职业农民培训。依托农业部“新型农民培训”项目分粮农、棉农、菜农和养殖大户等几个类别进行对口培训，年目标是培训骨干农民8000人以上。二是抓就业转移培训。依托“阳光工程”项目，年内培训3000人以上。三是抓农民专业合作组织法人代表和农村经纪人培训。举办农民专业合作组织法人代表培训班2期，培训50人次，举办农村经纪人培训班4期，培训200人次。四是抓农时生产培训。在坚持办好《安乡农业科技信息》小报、《新农村》电视专栏节目的基础上，继续搞好农业专家巡回技术讲座、农业专家热线服务、农业科技特派员定点指导等，年内培训10万人次以上。
3、切实扩大农村投入，尽力改善基础设施，为农民持续增收创造条件。今年，我县正在五个方面着力扩大农村投入：一是积极争取上级项目。如国土治理、耕地保护示范区、农业综合开发等等。二是搞好项目配套。县、乡、村各级都在积极尽最大限度搞好项目资金配套。三是大力招商引资。今年，县委、县政府要求各乡镇招商引进1个以上的固定投资在200万元以上的农产品加工企业。力求在油脂、林板、珍珠、淡水鱼加工企业的招商引资上有所突破。四是全力争取金融支持。今年，金融部门继续加大了对农业、农村的支持力度，特别是加大了对农业产业化龙头企业的扶持力度，年内投放各类农村贷款可达5亿元以上。五是广泛争取社会支持。新农村建设仍处于起步阶段，农村基础设施建设首当其冲，我县县、乡、村各级干部和广大群众正在积极争取社会各界人士的支持，多方筹集巨大的建设资金。今年全县有望争取社会捐资超过2000万元。今年，扩大农村投入搞建设的重点是七个，一是完成安福至焦圻、荆八线安宏段、三五线、公园路和黄山头盘山公路的硬化建设，200公里通村公路，完成4个农村客运站场的建设。二是进一步建立健全防灾减灾体系。在健全防汛抗灾体系方面启动澧水洪道、淞滋东支和藉池河的血防水利工程，尽力搞好六角尾电排的更新改造，年底启动五七电排和仙桃电排的改造工程；建立大堤“修防管”新的体制和机制，在“两工”取消后，县委、县政府决定每年安排每公里防洪大堤4000元的管护费用，其中县、乡各拿1/2。三是进一步扩大安全乡和焦圻镇两个土地治理项目的建设规模。四是申报建设第二批130家农家店。五是完成3-5个乡镇动防站基础设施建设。并且每个行政村要配备一名村级动物防疫员（协防员），财政补每年每人1000元。六是建立健全16个中小尺度灾害性天气测报站。七是完成43个村的农网改造任务。
4、严格落实农村政策，保护农民合法权益，为农民持续增收提供保障。落实补贴政策、惠农政策是确保农民转移性收入，落实其它农村政策是确保农民合法利益免受侵害。农村政策很多，今年结合我县实际，重点落实六个方面政策：一是严格落实国家补贴政策。包括粮食直补、粮食良种补贴、农用成品油综合补贴、农机具购置补贴等“四项直补政策”和即将实施的棉花良种补贴政策。二是严格落实九年义务教育“两免一补”政策。三是严格落实农村社会保障政策。让新型合作医疗政策普惠到广大农村群众，继续落实好农村五保和低保政策，对农村特困家庭进行必要的救助，争取做到应保尽保。四是严格落实农民负担政策。我们将严格落实“一事一议”筹资筹劳政策、水费收取政策和农民建房收费、中小学收费、二代身份证收费等收费政策，下最大决心杜绝发生重大涉负事件。同时，将加强农村财务管理，培训专业人员，提高核算质量。将进一步巩固好“村账乡代管”成果，持之以恒地抓好消赤减债工作，严控新增债务，积极化解老债，今年力争化解乡村债务3000万元以上。五是严格落实移民后扶政策。我们将进一步向上做好工作，力争将全县永太垸5100多人纳入国家大中型水库移民后扶政策的计划。六是严格执行农村土地政策。今年，我们将按照市委的统一部署，进一步落实好农村土地承包合同，慎审核发、补发、换发《农村土地经营权证》。
四、我县农民持续增收要解决以下几个问题
实现农民持续增收，农民群众是主体、是内力，各级党委政府只是一个促进上的外力。但对于当前农业还处于艰难爬坡、还没有真正进入现代农业的时期，外力还显得特别重要。我县县、乡、村各级坚持用建设新农村统揽农村工作全局，坚持把促进农民增收作为落脚点，但我们的自身力量在解决有些问题上显得心有余而力不足，希望得到上级的支持。
1、解决我县治水负担重的问题。一是堤防建设任务重。全县40万农业人口要负担400公里临洪大堤的加固任务，平均每个农业人口要负担1米。还比如三岔河镇一线防洪大堤全长37.8公里，农民人平负担1.35米，农民劳平负担2.7米。二是防守员负担重。我县防汛时间长，一般年景，防汛时间在一个月以上（1998年达到了82天）。三是防洪保垸经济负担重。据统计，近些年来，我们县每年自筹用于修、防及排渍的资金达到了3700万元以上（其中排渍费在1000万元以上）。对此，我们有三点请求：第一点，及早出台堤防水利建设的相关政策。一直以来，我们县堤防水利建设资金主要依靠国家、县乡财政以及群众自筹投入。现阶段，“两工”已经取消，而国家对水利建设的投入已逐年减少，我们县堤防水利建设与管理已无以为继。建议上级及早出台堤防水利建设与管理用工的相关政策，确保我们县堤防水利建设与管理顺利进行。第二点，请求将湖区县垸内排渍财政转移支付范畴，最好是全部，如果不能全部，能解决县属仙桃、六角尾、五七等三大电排的排渍费（700万元左右）也是我们极大的期盼。第三点，请求解决部分治水债务。自1998年以来，我县已累计投入水利建设资金达5.5个亿元，其中通县乡财政投入、群众以工折资及收取水利规费所投入的建设资金有1.95亿元，1.95亿元中属负债投入的有3500万元，其中县负债2300万元，乡镇负债1200万元，人均负债约88元，因此请求上级核实后倾斜解决部分债务。
2、加大支持我县农业产业化发展的力度。一是支持我县在大鲸港镇建立一个生猪种苗繁育基地，请求解决150万元；二是加大对我县农业产业化市级龙头企业的财政贴息项目和财源建设的支持力度；三是协调金融部门特别是农发行加大对我县市级龙头企业的信贷支持力度；四是支持我县建立珊珀湖鲜活鱼现货交易市场，请求解决100万元，该市场建成后有望成为全市、乃至全省最大的鲜活鱼交易市场；五是加大对我县农产品种苗基地基础设施建设的扶持力度。
3、解决农技推广服务体系不健全的问题。农技推广人员是培养造就新型农民的一个非常重要的主体，农民不增“智”肯定增不了收。一是请求出台政策改变目前“县乡共管、以乡为主”的体制。建设乡镇农技推广站改为县级农技推广机构进行统一管理，按全额拨款事业单位对待。并且在政策中明确指出，农技推广网络必须要延伸到村一级。二是请求解决县、乡农技推广队伍的继续再教育的问题。建议市委、市政府把县乡农技人员的培训费纳入财政预算，由市农村办定期组织县、乡农技人员进行培训。三是请求市里考虑每个行政村建一个职业农民培训基地。要做到有工作经费、有工作人员、有固定场所、有考核体系。
4、加大对我县农村基础设施的支持力度。一是重点支持通村通组公路建设。我县农村道路总里程1510公里（包括S302、S306等省道、县乡主干道、村道），省道、县乡主干道已基本硬化，目前还未硬化的1024公里，其中县乡主干道380公里、村道644公里。380公里县乡主干道都 是砂卵路面，主要是极少数县主干道、大部分乡主干道、绝大部分村道，共计有644公里村道中有60%的还是泥土路。农村道路状况较差，一定程度上制约了农产品的外调，直接影响农产品的销价，直接影响农民增收。对此，我县有两个请求：一是争取扩大修路计划。未硬化的1024公里纳入“十一五”规划的只有728公里，近1/3的没有计划，请求领导为我县呼吁扩大计划。另外是增加年度计划，去年规划是728公里，年均只有140公里左右的计划，而我县农民群众修路积极性相当高，去年一年修了201公里，今年又计划修200公里，请上级支持满足我县的实际修路需求。二是支持我县改变泥土路。我县村道泥土路约有400公里，下雨就一团糟，市里可否考虑每年针对安乡的实际给予倾斜支持，在今、明两年内铺上砂卵，每公里的造价约1万元，共需400万元。三是重点支持我县垸内水利设施的维修改造，增强垸内抗灾能力。
（来源：安乡县农办）
