中共津市市委组织部
传统意义上的机关党建是一种“院墙内”的党建，进入市场经济体制后仍带有比较浓厚的“衙门”气息。这种现象一定程度影响了机关党组织和党员干部在群众中的形象，阻隔了党群干群的密切联系。近些年来，津市市委运用“开放式”党建的广角思维，通过面向经济建设找切入点，面向基层找着力点，面向群众利益找作为点，使机关党建在走出“院墙”的同时，彰显了新的生命力、战斗力和亲和力，广大群众感叹“公仆”又回到了他们的中间。
一、反思：机关党建为什么“静悄悄”
实事求是的讲，“院墙内”的机关党建，组织活动基本上没有间断，但总是里面“热热闹闹”，外面“冷冷清清”，基层没有感觉，群众没有感知。这种现象又突出表现在“三个方面”：一是关门抓党建。长期以来，不少机关党务工作者形成了固定的思维模式，简单的认为机关党建就是管理本单位的党员，组织本单位的活动，思想上不敢走出“围城”，导致工作体内循环，其资源优势无法惠及基层。二是闭门讲奉献。不少机关将奉献定位在狭义的范畴，认为党员完成本职工作、组织服务本单位群众、部门维护好自身的利益就是一种奉献追求，经常对所在社区公益事业和社会发展“不沾锅”。三是守门搞服务。表现为机关部门死守本单位工作的“制高点”，放不下“官僚”架子，座等服务对象上门办事，导致“服务关口”难以前置，服务重心难以下移。
直面上述问题，反省问题的成因，市委感到要开创机关党建工作新局面，必须用改革的思维方式，推动机关党建在形式上由“封闭式”向“开放式”、在服务上由“官僚型”向“公仆型”、在思路上变“自下而上”为“自上而下”的转变，把机关党建推向社区，把机关干部下放社区，把工作重心下移社区，让机关党建产生“凤凰涅磐”的大效应。
二、破题：机关党建进社区“三步走”
推进机关党建进社区，既是一个思维创新的过程，又是一个破解机关党建自身问题的过程，津市的探索实践主要是“三步走”。
第一步：运用“大视野”，推进“开放式”管理。市委运用党建工作一盘棋的“大视野”，要求市直机关部门党组织要通过“开放式”服务展示部门形象，通过“社会化”服务展示组织形象，通过“零贴近”服务展示党员公仆形象，在“大视野”中追求“大作为”。并以开放管理为推手，从三个方面进行了整体运作。一是将机关部门基层站所党组织“下放改嫁”。全市所有机关部门站所党组织全部下放乡镇、街道党（工）委属地化管理，避免了条块工作“难缝合”、党建工作“难融合”的问题。二是将机关部门党组织与社区党组织“结对联姻”。全市112个机关部门分别与23个社区结成帮联对子，带动机关部门人力、智力、物力等优势要素向社区流转，破解了机关部门在社区建设、服务、管理工作中“不沾锅”的问题。三是将机关部门党员与社区党组织“结对认亲”。市委将全市2289名机关党员8小时外的管理权、监督权下放社区，使社区党组织成为了机关部门8小时之外的“党员之家”。
第二步：紧扣“大视点”，构建“联动式”平台。市委本着面向大格局、服务大趋势的创新思维，瞄准工业立市、和谐社会建设等经济社会发展的大视点，构建了推动机关党建进社区、到企业的两个“联动式”活动平台。一是搭建“联创”平台。组织开展了“市直机关联社区，帮助基础建设，共创文明和谐社区；市直机关党支部联社区党支部，帮助组织建设，共创先进基层堡垒；市直机关党员联社区党员，帮助就业致富，共创党员模范实践岗”的“三联三创”主题实践活动。通过“三联三创”，先后帮助23个社区全部建成了300平方米以上的社区服务平台，结对培训下岗失业党员1600多人次，协助2086下岗失业人员走上了再就业岗位。二是搭建“联助”平台。推行了“机关部门联一个规模企业、部门领导包一个招商项目、党员干部为企业提供一系列服务”的“三个一”实践工程。先后协助建立了湖南机电学院等3个再就业培训基地，共免费培训下岗失业人员4600余人，使参训人员都掌握了1—2门就业技能；开发建成了汽车工业等五大产业集群企业46家，安置下岗失业人员5800多人；开辟城隍庙商贸步行街等16个三产业基地，提供再就业岗位2100多个，在外围为社区党建拓宽了发展空间，提供了强有力的基础性支持。
第三步：营造“大融合”，完善“交叉式”机制。主要建立了三项机制。一是建立定期协商机制。市委成立了机关党建进社区联席会议制度，市委专职副书记任组长，组织部长任副组长，市直主要部门负责人和乡镇街道党（工）委书记为成员，定期一季度召开一次联席会议，调度工作、解决问题，推动机关党建进社区向深度梯次发展。二是建立双向挂职制度。市委每年通过向社区选派基层组织建设工作队形式，选派50名左右的优秀干部到社区挂职服务，直接参与社区党建工作。同时，街道每年选派10名左右的社区干部到市直部门跟班学习，提高政策理论、综合调研、组织协调等方面的能力，为社区培养急需的合格人才。三是建立工作互动制度。一方面，规定市直机关党组织生活会要下移社区设立“开放式会堂”，直接面对社区党员群众开展批评与自我批评，倾听社区群众的呼声与建议，不断校正机关党建在社区的着力点、党员服务社区群众的切入点。另一方面，社区党组织在驻社区市直机关设立党员活动室，建立帮扶对子和辅导课堂，解决了社区活动阵地匮乏和党建力量薄弱的问题。
三、启示：机关党建走进社区“天地宽”
1、工作思路更广了。过去机关党建苦于不敢走出“院墙”，经常是新办法不会用、老办法不管用。推动机关党建进社区，等于打开了机关党建的一片新天地。一是思维更加开放了。绝大部分机关党组织都把工作的视野放大到社区，扩大到广大群众，使工作的覆盖面更宽、服务的辐射面更广，务实创新的思想更趋活跃，党建活动更加平民化，得到了群众的广泛认可。二是思考更加前瞻了。过去机关党建主要是按部就班抓“规定动作”，基本处于惯性思维主导下的被动作为。机关党建进社区后，面对新的工作领域和服务对象，逼着机关党组织必须超前谋划工作，前瞻思考问题，激活了党员干部的内在活力。三是思路更新了。新思维带出了机关党建的新思路，如干部监督进社区、远程教育进社区、党员生活会进社区等一些新亮点，都是新思路带出的新成果。
2、工作支点更多了。这突出表现在三个方面。一是工作内容的“多样化”。过去机关党建读报纸、看电视、听报告的“老三篇”，正在被服务社区“实践岗”、服务群众“结对帮”、服务社会“共同建”的“新三篇”所取代。如社区平台、再就业基地、爱心超市的建立，正在佐证着工作内容的多元化发展。二是服务形式的“多样化”。现在老百姓感受最明显的是过去的“衙门式”坐堂服务不见了，机关部门普遍把服务的“柜台”搬到了群众的家门口，办事比过去顺利多了。三是作为领域的“多样化”。过去机关部门作为讲专业、讲职能，现在变成了“民有所盼，我有所为；民有所难，我有所帮”，服务的领域延伸到了社会维稳、文明创建、城市绿化、文化建设、下岗失业人员再就业、特困弱势群体救助等各个方面，满足了群众利益需求的最大化。
3、发展纵深更大了。这种发展是一种多维空间、多元领域的发展。其一，机关党建进社区实现了由“点”到“面”的扩张。突出表现为由过去的立足“自我”抓党建，变成现在的面向“社会”抓党建，其作用力由一个点扩展到了整个城市社区。其二，机关党建进社区实现了由“内”到“外”的延伸。使机关党建走出了“围墙”，变“关门”抓党建为“开门”抓党建，这由内到外的变化，彰显了机关党建发展的无限空间。其三，机关党建进社区实现了由“上”到“下”的突破。机关党建一改了过去高高在上的“衙门”党建形象，党员干部由“官僚”变成了“公仆”，真正成为了社区老百姓的“孺子牛”。
