----对澧县大堰当镇社会工作人才服务中心的调查与思考
近年来，澧县积极探索农村社会工作人才队伍建设，大堰当等12个乡镇相继成立乡村社会工作人才服务中心，对构建和谐乡村、建设新农村发挥了积极作用。最近，我们通过问卷调查、个别访谈、座谈讨论等形式，对大堰当镇建立社会工作人才服务中心，发挥社会工作人才队伍作用情况进行了实地调查，并就如何进一步加强乡镇社会工作人才队伍建设进行了思考。
乡镇社会工作人才工作的有益探索
大堰当镇是澧县第二大集镇，辖19个农业村和4个居委会，总人口4.27万人。镇党委政府对社会工作人才的认识源于2006年初开展的集中整顿市场秩序工作，起初镇里抽调了9名干部，由1名副镇长负责，前后一个多月，上门宣传政策，分班轮流执勤，结果是矛盾纠纷不断，群众意见大。后来，党委政府将2名从县城管大队和县市管中心退休的干部聘请担任协管员，在他们的建议下，出台了一系列措施，工作面貌有了明显改观。此后，镇党委政府在涉及群众生产生活的大事中，尤其是新农村建设实践中，特别注重发挥那些活跃在镇村，与老百姓朝夕相处的各类社会工作人才的作用，社会工作人才工作的探索也逐步深入。一是宣传典型，营造氛围。每年镇党委、政府都把在城市创建、纠纷调解、农业技术、文化娱乐、扶贫帮困等方面做出突出贡献的乡土人才纳入表彰范围，利用年初经济工作会议、“七一”表彰大会、集镇卫生创建总结表彰会等会议进行隆重表彰，利用镇电视差转台、宣传专栏广泛宣传他们的先进事迹，营造了“服务社会事业、争作有益人才”良好氛围。二是摸清底子，建立台帐。以村（居）为单位对全镇社会工作人才进行一次全面的调查摸底，详细掌握了每名社会工作人才的基本状况、能力特长、发展方向，分类建立台帐，有针对性地发挥作用。全镇共有各类社会工作人员98 人，其中：社会管理人员 13人，占 13.3％，社会服务人员85人，占86.7％，基本涉及了群众生产生活的方方面面。三是成立机构，规范管理。为加强社会工作人才的领导，2007年初镇党委成立了由党委书记任组长的社会工作人才领导小组。加强日常管理，及时了解社会工作人才的思想动态和工作状况，为他们提供良好的工作环境，下半年又在全县率先组建了大堰当镇社会工作人才服务中心，制定了《大堰当镇发挥社会工作人才作用激励办法》，明确了工作职责、服务范围及管理办法，该镇社会工作人才工作的探索不断深入，各类社会工作人才发挥其作用的机制正在逐步建立。
乡镇社会工作人才大有作为
在调查中我们了解到，近几年，澧县大堰当镇通过正确引导、主动服务、政策激励等措施，在新农村建设和小城镇建设中较好地发挥了乡镇社会工作人才的积极作用，涌现出了一些突出典型。农村政策的“解说员”。一些社会工作人才对党在农村的方针、政策非常熟悉，在群众中影响力较大，为发挥他们的作用，镇党委政府从中聘请有政策水平、有正义感的23人担任宣传员，主要是宣传解释党委政府的重大决策，及时反映重大社情民意。由于党委政府的正确引导，社会人才的正面影响，近三年来，镇里没有发生一例群众集访和越级上访；农技推广的“排头兵”。农业生产方面的社会人才往往都有一技之长，在推广新技术，促进农业产业化方面发挥了“排头兵”作用。该镇联富葡萄园经理谭绍元，有多年从事葡萄种植的经验，纳入农村实用人才范畴后，他工作热情高涨，免费为葡萄种植户提供咨询，全镇葡萄种植面积达到3000多亩。帮贫扶困的“热心人”。一些社会人才往往是成功人士，经济条件较好，他们致富不忘回报，积极奉献爱心。该镇水泗村民杨波东，担任镇慈善分会的副会长，每年坚持资助6名中小学生。镇敬老院修建时，捐资2000元，逢年过节还主动为五保老人送猪肉、大米、衣被等物资。今年5月，镇里组织为汶川地震灾区募捐，他带头捐款5000元。社会公正的“审判官”。一些社会人才往往喜欢主持正义，在化解农村矛盾，维护社会稳定上发挥了积极作用。该镇澧浦法律服务所工作人员彭晓山，曾在镇司法所工作过一段时间，在当地有一定的社会影响力。他利用自己熟悉法律服务的本领，积极配合各级部门做稳定工作，还坚持无偿为弱势群体提供法律援助。仅今年以来，配合司法所、村调解委员会成功调解矛盾纠纷4起。文明新风的“传播者”。乡村社会工作人才中有不少文艺人才，他们在活跃文化生活，倡导文明新风上发挥了积极作用。该镇居民王振球，在舞蹈方面有特长。去年以来，她组织20多名中老年妇女成立舞蹈队，每天下午6:30准时进行排练，组织扇子舞节目参加了镇“七一”庆祝表彰大会、澧县葡萄节文艺演出等大型活动，展示了大堰垱镇人民良好的精神风貌，受到了社会各届的好评。
乡镇社会人才工作期盼新举措
该镇社会人才工作还处于初步探索阶段，由于多方面的原因，部分基层组织和群众对社会工作的重视和支持力度不够；社会工作人员不足，远远不能满足社会工作需求；新的社会矛盾和社会问题不断出现，社会工作服务面还十分有限；相应的配套政策和措施还没有建立健全，用于社会服务的资金严重不足。这些问题，导致该镇的社区文化、环境卫生、扶贫帮困、社会福利、联防治安等一系列工作仍由基层干部一揽子承担，不但使现有基层干部过于辛劳，服务质量不高。同时，社会人才工作也面临着诸多困难和挑战，期盼各级重视并出台新的举措。
一要大力提升乡镇社会工作人才队伍的社会地位和影响力。乡镇社会工作人才广泛分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个方面，要建立在乡镇党委统一领导下，组织部门综合协调，民政、教育、综治劳动保障等职能部门具体负责，司法、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局，形成工作合力。要采取多种形式，利用各种媒体，深入宣传乡镇社会工作的重大意义和深远影响以及优秀社会工作者的典型事迹，增强社会各界对社会工作的认识、了解和尊重，努力形成“有困难、找社工”的新局面，切实提高乡镇社会工作人才的社会地位和认知度。
二要大力提高乡镇社会工作人才队伍的职业素质和专业水平。必须立足乡镇实际，从现状出发，着眼于建设新农村、培育新农民的目标，明确不同类型乡镇社会工作人才培养的规模结构、目标任务、政策措施和方法步骤，有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，尽快提高职业水平。同时，切实加强思想政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。
三要大力拓展吸纳乡镇社会工作人才的有效渠道和途径。乡镇要进一步深化农村综合配套改革，加快职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专门人员。工会、共青团、妇联组织以及其他负有权益保障、社会救助职责的人民团体，各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，医院、学校、司法矫治机构等单位，可以通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位等方式，配备专业社会工作人员。要制定完善扶持政策，大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。
四要大力调动广大乡镇社会工作人才干事创业的积极性。要进一步完善乡镇社会工作人才职业水平评价制度，明确职业规范和从业标准，建立健全执业资格制度，为社会工作人才职业发展创造条件。要加大财政资金向公共服务领域的投入力度，积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，为社会工作人才发挥作用提供财政保障。要制定出台社会工作人才薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，保障社会工作人才的合法权益。
