按照群众满意的方式选举产生群众拥护的村党支部是农村基层组织建设的基础性工程，也是当前农村基层组织工作中面临的现实课题。2005年4月，我镇按照区委的统一安排部署，全面实行直推直选，即采取党员群众直接推荐和党员大会直接选举相结合的办法，选举产生党支部书记和委员，取得了较好的效果。全镇15个村党支部均实行了直推直选，产生支部书记15人，支部委员33 人；支部书记、村委会主任“一肩挑”、村支两委交叉任职率达100％。新的班子在文化程度、整体素质及战斗力等方面都有了明显提高，达到了组织、党员、群众“三满意”的效果。
一、主要做法
在农村党支部换届实行直推直选的过程中，我们自始至终做到了科学安排，过细把握，规范操作，并着力抓好了三个环节：
㈠强化舆论宣传，营造良好氛围。为充分调动干部群众参与的积极性，确保村党支部直推直选顺利实施，全镇上下进行了广泛深入的宣传发动。主要是通过召开动员大会等形式层层统一思想，提高认识。在广泛宣传发动的基础上，针对村级财务、宅基地审批等热点难点问题，走访调查，讲解政策，解疑释惑，深入细致地做好广大党员、群众的思想政治工作。同时，我们还组织专门人员编写工作手册，对直推直选过程中的每一个阶段、每一个环节该做什么，都做了明确，并通过举办专题讲座、组织集体讨论以及现场解答问题等形式培训业务骨干，大力宣讲“精减职数、交叉任职”的换届工作要求，不仅提高了工作人员的业务水平，增强了按章办事的自觉性，还造大造浓了换届选举的气氛，为下一步工作奠定了基础。
㈡精心组织实施，严格把握程序。为确保全镇村党支部换届选举有序进行。我们在村党支部直推直选过程中，严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，把充分发扬民主与依法办事紧密结合起来，严格做到四个到位：一是调查摸底到位。我镇是在村委会换届后进行村党支部换届工作，所以换届选举前已经做好调查摸底工作，掌握第一手资料，做到了底子清、情况明；二是评议推选到位。尤其是群众推选评议，我们有10个村用固定票箱形式进行了户主推荐，较好地体现了广泛性和群众性；三是组织考察到位。对于党内推荐出来的人选，镇党委认真细致负责地做好考察工作，集体研究确定预备候选人；四是选举环节到位。在支部选举前集中精力，分工负责，认真做好选举前的贮备工作，提高党员到会率，确保大会选举成功。在具体操作上，严把“三关”：一是严把人选确定关。在确定支部候选人时，按组织程序以获得票数最多的确定为初步候选人，并听取党员群众代表的意见，组织审查、考察公示、竞职演说，进行岗位书面承诺等程序，真正做到公正、公平、公开，既尊重了党员群众意愿，又体现了组织意图。二是严把选票填写关。在进行无记名投票时，积极创造宽松严肃环境，设立单独的填票处，确保每个参加选举的党员同志都能充分行使个人的民主权利。三是严把唱票关。所有的选票都在党员的监督下进行公开唱票、计票，不搞暗箱操作。
㈢重视综合整治，确保平稳过度。针对换届选举期间，农村各种矛盾集中爆发，宗族派性斗争比较激烈，容易引发不稳定因素的实际，镇党委变上访为下访，专门成立了信访接待组，对上访村民认真做好答疑、解释工作。对复杂问题派出工作人员进村调查，了解实情，及时向上访人反馈情况，做好解释工作。对情况复杂的村，列出单子，选派工作组靠上指导，选举中一律不设流动票箱。同时全镇开展整治活动，严厉打击村霸和黑恶势力，对蓄意破坏选举，借机从事非法活动，侵犯党员群众民主权利的违法行为严肃查处，为换届选举创造了稳定的社会环境。全镇15个村换届顺利完成，未出现一起集体上访事件。对落选干部我们严格按镇制定的《灌溪镇村干部管理办法》和《灌溪镇村级财务管理规定》兑付到位。
二、初步成效
直推直选，是改革农村党支部选举，扩大基层民主，加强农村基层组织建设的有益探索，具有积极作用。
㈠直推直选优化了班子结构，提高了支部成员的素质。直推直选改变了农村党支部传统的由少数人选人和在少数人中选人的方式，拓宽了选人视野。由于直推直选坚持群众公认原则，有利于农村优秀的党员脱颖而出，为他们进入村级班子创造了条件。从选举情况看，全镇新当选48名村党支部委员，年龄在45岁以下的，占60%；高中（中专）以上文化程度的，占71%；支部班子中致富能人的比例达到了57％。同时，在推选中，还发现了不少农村优秀人才，储备了一批村级后备干部。
㈡党员直选扩大了基层民主，体现了党员群众的意愿。随着村务公开、民主管理以及建立村民代表议事制等工作的深入开展，广大农村党员群众的民主意识、参政意识、法制意识显著增强。而村党支部的选举，以前那种“上面定人头，党员举拳头，群众皱眉头”的做法，已远远不能满足广大党员群众的要求。实行党员直选，选举之前让群众对支部初步人选有发言权、推荐权、建议权，在群众公认的基础上再进行党内选举。这一做法实现了党员意愿和群众意愿、党内民主和人民民主的统一，既符合党章，又体现民意，从而激发了广大党员群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性。
㈢党员直选夯实了群众基础，加强了村党支部的领导核心地位。农村党支部的领导核心地位，既是党章和法律赋予的，又是在长期的实践中形成的。但是，随着农村基层民主政治建设的推进，新情况、新问题不断出现，有的人缺乏党的知识和法律意识，与党支部书记比大小，论高低，说什么“村委会是全体村民选出的，管全村的事；党支部是几名党员选出的，管党内的事”，从而导致有的村两委班子不协调。广大农民参加直推直选，使村党支部拥有了更加广泛的群众基础，确保村党支部在村级基层组织和群众中的地位和威信，增强了村党支部的向心力、凝聚力和战斗力，使基层党组织焕发了新的生命力。同时，村党支部直推直选也使更多党员身份的村委会主任选进了村党支部班子，在一定程度上理顺了党支部与村委会的关系。
㈣党员直选增强了村干部服务意识，密切了党群干群关系。传统的村党支部选举，党支部成员很大程度上是上面圈定的，这种做法忽视群众公认的原则，助长了一部分脱离群众的倾向，以致部分村干部宗旨观念淡薄，不关心群众疾苦。通过直推直选产生的村干部，群众观念明显增强，自觉做到对上负责与对下负责的统一，主动改进工作作风，促进了干群关系的改善。群众的气顺了、心齐了，支持党支部工作的就多了，关心村里公益事业的也多了。同时，新当选的村干部感到有了群众的信任，腰杆硬了，工作劲头足了，增强了克服困难的勇气，更增强了他们的压力和动力，使他们发生了“要我干”到“我要干”的变化，工作主动性、创造性大大增强。新当选的村支部班子成员，绝大多数表现出了强烈的事业心和责任感，有的已经开创了工作的新局面，得到了上下的一致认可。
三、几点建议
推进村民自治的发展势头不可扭转，乡镇政府对农社会的公共管理应该加强，党对农村工作的领导地位更加不可动摇。因此，在推进村级换届直选工作中，应把握好党的领导、村民自治、依法行政、一村一策、稳步推进等“五个原则”，集中精力抓好“三个重点”。
一要加强和改善党的领导，稳步推进基层民主法制进程。必须坚持加强和改善党的领导，通过政治导向、组织建设、社会动员、有效监督等方面的工作，统筹农村工作的全局，协调党政、人大、司法、村民自治等组织之间懂得关系，按照“依法建制、以制治村、民主管理”三个阶段，稳步推进基层民主法制进程。
二是要规范选举行为，加强对选举过程的监督。在选举前，要根据原则性与灵活性相结合的原则，制定详细的选举实施细则，不单单确保选举成功，更要确保真正选好农村带头人。一方面，要对候选人资格给予明确规定，把好入口关，切实把那些有犯罪前科、违法乱纪、力不从心、心不在焉的人剔除在候选人之外，力争从年轻、经历、知识和性别上实现班子成员最佳组合，交叉兼职，优势互补，保证班子协调运转，提高整体效益。另一方面，要坚持做过细、过实的工作，尽量做到每个环节都毫不含糊，争取选举一次性成功，使选举结果各个方面都信服。对投票、计票过程，应坚持直接、公开，减少各种可能出现的作弊行为。
三要强化干部培训教育，抓好干部监督管理。必须集中精力把选出来的新班子教育好、管理好，全面提高村支两委班子的素质，更好发挥他们的作用。
(鼎组远)
