11月下旬，县委组织部和民政局、澧阳镇组成联合调研组，采取召开座谈会、书面征求相关部门意见、实地走访社区居民等方式，对我县社区建设工作进行了深入调查。我们认为，近年来我县的社区建设工作取得了显著成绩效，但是和日益加快的城市化发展进程相比，还存在较大差距。
一、近年来我县社区建设取得的主要成效
1、调整了社区组织设置，管理体系逐步完善。2004年8月以来，我们根据社区党员规模迅速扩大的实际，将15个居民区党支部调整为党总支部，新建26个小区党支部和7个行业党支部，调整和撤消了12个纯居民党支部；今年4月，围绕县城扩容提质和撤县建市的发展战略，在澧阳镇党委和社区党总支之间增设了四个街道办事处党委，明确它们对辖区各类组织和各类事务实行领导与管理，对县直单位党的建设、计划生育、综合治理等工作行使指导协调权、监督评议权和检查考核权，进一步强化了党组织在社区建设和管理中的领导核心作用。
2、加大了硬件投入力度，工作条件有所改善。近年来，县委、政府加大了对社区基础设施投入力度，去年县财政投入近百万元，建成新河、澹阳、护城3个高标准的社区综合服务平台。各居委会的办公条件也有所改善，目前，居委会办公用房平均达到200平方米。烟草局、农业局、移动公司等驻区单位能把本单位的会议室、体育锻炼设施等在节假日供社区无偿使用或为社区基础建设捐助部分资金，暂时缓解了部分社区硬件不足的矛盾。现在财政每年为每个居委会拨付办公经费3万元，由社区居委会自筹经费补充，基本落实了社区干部的工资、社保和医保等福利待遇。
3、拓展了社区服务功能，居民生活更加便利。全县共建立“红太阳爱心超市”、“好心人大药房”等便民服务网点130多个，标准化社区医疗站18个，覆盖人口10多万人；成立法律援助、家电维修等志愿者服务队60多支，成员达1300人，对外公布求助电话，方便居民生活；建立32家“信息服务中心”，近两年共进行职业培训5000多人次，11480多人通过社区实现就业和再就业；社区成立了龙灯队、腰鼓队、诗词协会等群众性组织，丰富了社区居民的文化娱乐生活；加大环境卫生综合整治力度，顺利通过了全国文明卫生县城检查验收。
二、目前社区建设工作中存在的主要问题
1、社区建设管理体制不顺，上下关系难协调。新成立的街道办事处权责定位模糊，与澧阳镇及社区居委会的关系难协调。县里许多重要的会议街道办事处都没有参加，而要等澧阳镇召开相关会议后才知晓会议内容，指导社区居委会工作时处于被动状态，街道干部的工作热情和积极性受到影响；社区工作实行澧阳镇和街道办双重管理，居委会的工作既要向镇政府汇报，又要给街道办汇报，降低了工作效率。
2、社区建设资金投入不足，街区两级难运转。目前县财政对每个街道办事处的投入资金是5万元（据调查，到目前为止仅拨付15000元），对每个社区的投入资金是3万元（其中县财政2万元，民政部门5千元，社会与劳动保障局5千元），扣除用于水电费、低保调查、退休人员登记和报刊订阅外，各单位实有的经费所剩无几。据调查，全县15个社区居委会中，有10个每年经费“入不敷出”。社区干部工资没有实行财政统一打卡，社区与社区之间发展很不平衡，导致部分社区工作人员的工资、福利待遇过低，如护城社区一名退休干部因为社保缴纳基数太低，退休后仅有521元退休金。目前4个街道办事处和2个居委会（小西门和万寿宫）连办公用地都是“借屋躲雨”，影响了街道和部分社区干部的工作积极性。
3、居委会职能外负担过重，自身工作难开展。居委会应该对政府职能部门在辖区履行职责的情况进行监督，而实际情况却是职能部门直接或间接地给居委会布置任务。据统计，目前直接由社区担负的工作涉及党建工作、社会工作、经济工作3个方面、8大类、74项，居委会干部疲于应付。目前关停并转企业转入社区管理的党员共有1955名，由社区稳控的涉军群体96人，法轮功练习者 109人，工作压力大，责任重，人手严重不足。珍珠社区一名干部共包保法轮功、战退军人及其他重点对象10名，仅此一项任务即可耗尽其全部精力。新河社区辖区近3000亩，人口近2万人，而社区仅有10名工作人员，难以做到“进百家门，知百家情”，履行自身职能时精力投入严重不足。
4、社区建设基础不够坚实，流动人口难管理。目前城区人口成分趋于多样化，而且流动性很大，“人口底数不清，责任主体不明”的矛盾比较突出，各种配套设施如路标路牌设置、门牌号码管理网络还很不健全，到现在为止没有哪一个社区能说清社区内有多少常住人口、有多少流动人口，而且到底该谁管的问题没有解决，相互推诿，给社会治安、计划生育等工作增加了难度。
5、社区党建工作方法单调，参与热情难调动。近年来，尽管我们加大了社区党建工作力度，开展了“结对共建”、“党员志愿服务”形式多样的活动，但是缺乏持久性。个别党支部书记把“在党员大会上学习传达上级党组织的文件规定”作为社区党组织活动的主要形式，这样的工作方式很难对社区党员产生吸引力，影响了党员在社区建设中先锋模范作用的发挥，普通居民参与社区建设的主体性作用没有充分调动起来。
6、社区服务功能不够完善，居民需求难满足。一是投入主体单一，目前的社区服务大多是政府主导，工作效率较低，服务水平不高，与产业化、网络化、社会化的目标相差甚远。二是服务内容单一，目前主要是面向特困群体的社会救助，面向居民开展养老托幼服务的面不大。三是市场化服务有待规范。以社区医疗服务为例，看病贵和滥用药的矛盾突出，一个简单的感冒也要一、二百元。四是服务设施缺乏。目前绿化面积小和分布不均的矛盾比较突出，居民缺乏文化娱乐休闲场所。五是基础设施滞后。随着城市规模的不断扩大，很多新增的小街小巷没有硬化，居民出行十分不便。
三、加强社区建设的几点建议
1、理顺社区建设管理体制。一是明确街道办事处的工作职能。建议在实现县改市以前，县委、政府根据责、权、利相统一的原则，逐步剥离澧阳镇政府的城市管理职能，由街道办事处行使，提高工作效率。县里召开的相关重要会议应该安排办事处参加，切实增强街道干部的工作积极性，把这一部分干部的潜能激发出来。二是理顺“条块”关系。与社区建设密切相关的房管、规划、计生、城建、环卫、工商、教育、卫生、公安、劳动保障等职能部门在街道或社区设立站（所），把工作网络延伸到社区，减轻社区工作压力。三是建立社区工作“准入”制度。除综治维稳和计划生育任务外，拟将其职能性工作委托社区完成的，应经县社区建设工作领导小组批准，并按“费随事转”原则委托给社区。四是强化社区居委会的监督职能。各单位党员参加社区活动的考核，要以所在社区的评价为主要依据；拟提拔的干部和新发展的党员在八小时外的表现情况，要事先征求所在社区的意见，并将社区的评价作为重要依据。
2、加大资金投入保障力度。建议县财政将街道和社区运转所需的工资、保险、办公经费列入县级财政预算，并按经济增长水平逐年适当增加；要统筹规划，分批解决街道和社区居委会办公、活动用房等基础设施，力争三年内每个社区都有高标准的社区综合服务平台，居委会办公用房面积平均达到300平方米，激发社区干部的积极性，增强社区居民的归属感；社区居委会要通过自主兴办经济实体的方式增加自身造血机能，中小型的招商引资项目要适当向社区倾斜，县直各职能部门要真正落实社办实体的各种规费减免优惠政策。
3、建立共驻共建长效机制。一是加强组织领导。每个社区安排1名常委县级领导联点，及时协调解决社区建设中的复杂问题。二是合理调配共建单位。按照属地和平衡原则为每个社区安排2－4个经济基础较好的县直机关和事业单位，一定三年不变，整合县直机关和企事业单位的人力、财力和物力资源参与社区建设，为社区办好事、办实事。三是强化目标考核。分社区制定共驻共建三年工作规划和实施细则，明确包社区单位在社区建设中应承担的责任，规定可操作、可量化的指标，作为考核依据。
4、加强社区干部队伍建设。一是合理配备居委会干部。要按每500户一名干部的标准进行配备，并按照“动态”管理办法进行管理，对以前的社区干部实行老办法，对新进人员一律实行聘用合同制，不列固定编制，其中居委会干部任职期间参加养老保险，不在任后与居委会依法解除劳动合同。二是建立健全居委会、居民小组、居民小区业主委员会、楼栋管理四级体系，合理确定非职业社区干部的补贴标准，提高其工作积极性。三是加强社区干部培训。要把社区干部培训纳入干部培训规划，提高社区干部综合素质。四是建立居民评议干部制度，使社区干部真正“能上能下”，督促社区干部自觉正确履责。
5、拓展社区综合服务功能。一是要夯实工作基础。抓好城区户口清理整顿工作，用一年左右时间彻底澄清社区人户分离情况；启动县城区门牌号码设置工作；抓好小街小巷的道路硬化、绿化和命名工作。二是要拓宽服务领域。开展面向社区各层次人员，特别是残疾人、老年人、优抚对象、下岗人员和其他困难群体的社会救助保障、再就业培训、劳务输出和专业咨询等方面的服务。三是要提高服务水平。引入市场化机制，鼓励兴办各类社区服务性实体，加强规范管理，努力为社区居民提供更加便利和优质的服务。四是要加强服务网络建设，形成资源调配、信息交换、中介服务为一体的社区服务信息网络系统。
6、加大社区党建工作力度。由县委牵头，组建社区党建工作指导委员会，吸纳组织、宣传、民政等部门及城区县直单位、骨干企业、重点中学和大型社团的党组织参加。委员会实行季度例会制度，定期向成员单位通报党建工作情况，听取成员单位的意见和建议，对涉及区域性的重大问题进行研讨，围绕社区建设与管理开展党建工作，使党建工作和社区建设工作形成“一盘棋”。成立由街道办牵头的社区党建工作联席会，吸纳辖区各单位党组织参加，以“精神文明共创、社会事务共管、稳定工作共抓”为纽带，定期组织社区和驻区单位党组织开展联谊、交流和帮带活动。探索在县城住宅小区建立党组织，开展党建活动，充分发挥小区党员在创建和谐社区中的作用。建立党员干部社区义务工作制度，解决党员志愿服务不经常、流于形式的问题，规定党员干部结合个人职业专长每年在所在社区义务工作30－50个小时，并将完成社区义务工作的情况纳入年度岗位责任制考核，义务工作没有达到规定的不得评先评优，增强社区党建工作的持久性和实效性，提高普通社区居民的参与积极性，切实推动“和谐社区、便民社区、文明社区”的创建。
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