胡锦涛同志在党的十七大报告中深刻指出：党的基层组织是党执政的组织基层。要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。如何落实党的十七大精神，切实加强新形势下的农村基层党组织建设，必须更新思想观念，创新方式方法，努力增强基层组织的内动力、向心力、自治力和影响力，使其真正成为建设社会主义新农村的领导者、组织者和推动者。
一、改革选任机制，在活血提质中增强基层党组织的内动力
从目前看，农村基层干部队伍存在难选、难找、难当的“三难”问题。“三难”问题直接影响和制约基层党组织功能的发挥，导致基层党组织内力不足。因此，加强农村基层党的建设，必须先抓党员干部队伍建设。一是要改革“选”。当前来说，选任基层党组织负责人是一个比较复杂的问题，但总体原则应是在农村全面实行“两推一选”，推行“两委”交叉任职、实行村支书、村主任一肩挑，精干干部队伍，提高整体素质。在此基础上，广纳视野，拓宽选任渠道。一方面，要从县乡机关和站所选派德才兼备的年轻干部带薪到村任职，特别是要把其中农村工作经验丰富、能力强、愿意在农村工作的同志及时充实到村级班子；另一方面，要通过公开招考、择优录用，从大中院校毕业生中选拔一批有志青年到村任职，优化干部结构。二是注重“培”。进一步拓宽渠道，打破常规，加快后备力量培养。一方面，要做好农村党员的发展工作。侧重于从政治素质好、年纪轻、有文化、具备一定生产技能和致富本领的农村大户和经济“能人”中发现和培养入党积极分子。另一方面，要重视后备干部的培养。有意识的从农村大户、致富能手、退伍军人、返乡青年中发现和培养后备干部苗子，把他们放到基层共青妇、专业协会等组织中锻炼，为他们提供施展抱负、发挥才能的舞台。三是强化“训”。要紧贴农村实际，采取聘请农业技术人员坐点授课与现场示范相结合的办法，让党员干部在面对面地接受培训的过程中先学一步，深学一层。同时，要借助现代远程教育这一平台，抓好学用活动的开展，推广农村实用技术，普及法律法规，使村干部从“事务型”向“技能型”“服务型”转变。
二、转变思想观念，在服务为民中增强基层党组织的向心力
在社会主义市场经济条件下，广大农民自我管理、自主生产的程度不断加大，对基层组织的依附度大为减小。环境的变化，形势的变化，容易使某些基层党组织失出工作方向，找不到工作重点。为此，必须树立服务至上的观念，把工作重心转到为农民服务、帮农民增收上来。一是抓好结构调整服务。从现阶段来看，农业结构调整是农民增收的根本。基层干部要重点做好引导服务。通过干部带头办点示范带动群众，支部扶持大户辐射农户的办法，引导农民调结构。如我县洋淘湖镇镇村干部带头办起多个珍珠养殖示范点，带动全镇的珍珠养殖。目前全镇珍珠养殖面积达8000多亩，年收入达到500万元。二是抓好实用技术服务。党员干部要在先学一步的基础上，积极向农民传技术，手把手地指导农民用技术。基层党组织要采取灵活多样、简单有效的形式和群众喜闻乐见的方式，如乡村夜话、典型示范、科技讲座、远程教育、活动竞赛等，有组织、有计划地对农民进行实用技术的普及推广，使农民掌握新的致富本领，依靠科技发家致富。三是抓好产品销售服务。面对多变的市场，比较行之有效的办法就是以基层党组织牵头，联合农村大户和营销专业户，成立产业协会，利用专业协会帮助农民搞活农产品流通。我县百禄桥镇柑桔协会，每年加工销售柑桔2万吨以上，通过协会组织加工外销的柑桔，一般每公斤增值0.3—0.4元，仅此一项，每年为农民增收600万元以上。四是抓好公益建设服务。要发动群众抓投入，通过“一事一议”的方式，组织群众自筹自建；要创新机制抓投入，大胆改革产权制度，采取“以渠生财，以渠修渠”等方式，把资源转化为资本，实现资金筹措的社会化、多元化。要争取项目抓投入，积极向上争取农业项目资金，加强农田水利、公路等基础设施建设。通过千方百计抓投入，建好农村公益设施，方便群众生产生活，夯实增收基础。
三、突出减员增效，在加快发展中增强基层党组织的自治力
现在，很大一部分村除了上级一点转移支付外，再没有其它任何收入来源。集体经济的薄弱，严重影响了基层党组织的发展和稳定。一是大力发展集体经济。针对千差万别的村级情况，按照“因村而宜，各取所长”的原则，找准发展路子。对有一定企业基础的村，要加大改制和招商引项力度，加快企业发展，以工哺农，以工富村；对有一定资源的村，要进一步盘活资源，通过承包、租赁、合作开发等方式，实现集体资源的合理利用，搞好与高新技术项目的嫁接，发展地方性特色产业，培育集体经济新的增长点。二是着力减人减支。通过精减村干部职数，实行村组合并等方式，尽最大可能的实现村级减员，减少行政开支。近年来，我县按照“1000人以下的村，配置村干部3人，1000以上的村，村干部职数最高不超过5人”的职数配备原则，全县共精减村干部1075人，减少专职村民小组长4800多人，节省开支1000万元以上。同时，还要大力压缩村级非生产性支出，除党报党刊、计划生育、五保户等必不可少的支出外，严格控制其它支出，实现村级“零招待”。三是尽力消赤减债。要在对现有债务进行全面清理的基础上，区分性质进行分类处置，对一些确因政策因素和特定历史条件下造成的债务，如兴办公益事业导致的亏损，积极争取上级拿出专项资金予以化解。积极盘活土地资源，通过村民议事会在征得大多数村民同意的情况下，把一部分土地集中起来推向市场，以偿还债务。要在维护农村稳定和农户有经济实力偿还的前提下，依法清收历年合同尾欠，最大限度地实现村级债权，化解债务压力。
四、创新工作方式，在化解矛盾中增强基层党组织的影响力
当前，农村由于新旧体制交替，正处于一个矛盾多发期。如何化解矛盾，具体讲，就是要把握四条工作原则。一是互相评，用党员教育党员。要确保农村社会的和谐稳定，一定要发挥农村党员的积极作用。在工作中，除了必不可少的党性教育外，还要创新形式，组织党员以面对面讨论谈心、互相点评等活动，逐步消除部分党员干部的思想疙瘩，使其明确身份，增强责任。二是活动促，用群众影响群众。农村稳定发展需要良好的民风。这其中如果单纯地运用“我说你听”的方式来教育农民有可能适得其反，在工作中尤其要注意运用借助群众影响群众的工作方式，尽可能地开展一些勤劳致富、文明守法等竞赛活动，用群众身边的典型进行示范教育，以此产生辐射作用，形成积极影响。三是公开议，用民主化解民怨。当前来说，有此地方之所以出现民怨沸腾，很多情况下是由于村务管理不透明所引发的。对此，作为基层党组织负责人要在认真反思的基础上，把建立和完善民主议事制度作为化解农村工作矛盾的一把“金钥匙”。通过民主这种形式，让村里的担子大家挑，使群众成为村支两委工作上的“帮手”。操作上要对村级重大事务以及村民关注的问题，通过全体村民会议或村民代表会议，实行民主决策、民主管理。如以土地纠纷、村级大型建设等就可以通过村民自治的办法予以解决。要全面实行村务公开，向农民公开其最关心的村级财务收支状况、计划生育指标分配、粮食“两补”资金分配方案等，以此解决影响农村稳定的一些突出问题。四是尽力帮，用关心赢得民心。农村是薄弱社会，农民需要扶持，农民中的弱势群体更需要关爱。就一家一户困难农民的生产生活而言，在我们看来是小事，对他们来说却是大事。要坚持群众利益无小事，把群众的“小事”当大事办，尽力办好办实。要通过结对帮扶、困难救助、“四送”下乡等活动，解决困难农民吃饭穿衣、住房、就医、子女上学的问题，让群众在感受温暖和关怀中形成维稳合力。
（来源：汉 寿）
（编辑：朱晏慧）
