武陵区下属5个街道办事处，48个社区居委会，现有中共党员6449人，成立社区党总支48个，党支部267个。8月份，武陵区委组织部组成调查组采取走访座谈、下发统计表格等方式，对近几年来社区党建工作进行了一次专题调研，共走访社区15个，新经济和社会组织3家。
一、社区党建工作面临的新情况
1、城市管理重心的下移赋予社区党建工作更高的工作要求。随着政治经济体制改革的不断深入，政府管理体制正由过去的“大政府、小社会”逐步向“小政府、大社会”过渡，社会管理体制由过去的“单位制”向“社会制”转变。因此，社区在城市建设和管理中的地位和作用明显提高，社区党组织承担的社会服务职能和政治责任明显增强。如何提高社区党组织整合社会资源、搞好社区建设与管理的能力和水平，发挥社区党组织的领导核心和组织协调作用，是社区党建工作一项重要而紧迫的任务。
2、社区党员规模的不断扩大赋予社区党建更重的工作任务。近几年来，我市进行了企业“两个置换”改革，市、区大量关闭、停产、破产和兼并、重组企业党员转入社区。城市务工、经商人流中党员人数增多，流向社区的党员人数迅速增加。据统计，截止今年6月份，我区共接受改制企业党员3546名，占党员总数的55%。进入社区流动党员690名，组织关系已转入社区的205名。城市社区党员队伍规模迅速扩大，加重了社区党员教育管理工作的任务。
3、社区党员思想意识和活动方式的变化赋予社区党建更大的工作难度。受社会不良思潮的影响，部分党员党性意识退化，组织纪律观念淡薄，不积极主动地接受党组织的教育管理，致使出现不及时转移组织关系、不交纳党费、不参加组织生活的“三不”党员。有些企业下岗党员无法正确理解和接受下岗买断，对党组织有抵触埋怨情绪，下岗后一直未到社区报到，至今去向不明。此外，随着经济的发展，党员的活动范围越来越广，流动越来越频繁，也增加了党员教育管理工作的难度。
4、城市新经济和社会组织的迅速发展赋予社区党建更宽的工作范围。近几年来，我区城市规模和品位不断发展，涌现了一大批新经济和社会组织。据统计，我区现有各类新经济和社会组织160家。它们已构成城市经济和社会发展的重要力量，如何在这些组织中开展党的工作，拓展党的工作覆盖面是社区党建工作的一项重大任务，特别是大量农村和企业下岗党员进入新经济和社会组织工作，加强党建工作就更加迫切。
二、我区社区党建工作存在的主要问题
1、社区党组织承载能力与党员队伍的规模不相适应。进入社区党员规模不断扩大，社区党组织难以承载大量党员的教育管理任务，表现出多方面的窘境。一是党建经费不足。调查显示，我区年集体固定收入在15万元以上的社区有5个，占10.4%；10至15万元的6个，占12.5%；10万元以下的37个，占77.1%。我区财政每年为社区拨付5到6万元的人头和工作经费，除此之外无稳定收入来源的社区达29个，占60.4%。目前，社区人员编制为6至7人，上级拨款除满足人员工资待遇外，大多数社区已无多少节余。因此，社区日益增加的工作负担与有限的工作经费不相适应，以致社区在艰难开展工作的同时不得不为筹集资金四处奔波、绞尽脑汁，有的社区想组织党员开展活动却无经费保障。二是阵地面积不足。近年来，我区虽然在社区阵地建设上投入了大量资金，但仍有35个社区办公面积不足300平方米，开展党员活动常常面临无合适场地的尴尬局面。三是党务工作者素质参差不齐。近年来，我区采取措施加大了社区干部的学习培训力度，且不断调整充实了一批年轻、优秀的人员到社区工作，社区干部综合素质有了大幅度提高，但由于重新调整社区区划，跨社区人员调动、党务工作岗位轮换频繁，有些新上岗的党务工作者对党务工作不熟悉，有的甚至对党务基础工作都十分生疏。新进社区工作的同志，虽然干劲足、思想活，但缺乏社区工作经验，工作方法不适应，工作作风欠深入，也难以迅速进入工作角色。由于社区党组织承载能力不足，所以普遍存在着党组织活动开展不经常的情况。从所调查的15个社区情况看，今年仅开展1至2次党员组织活动的社区达6个，有的社区虽然开展了活动，但形式和内容单一，仅限于看书、读报、放电教片等。
2、社区党组织工作机制与共驻共建的格局不相适应。一是党建协调机制不完善。我区虽然建立了社区管理委员会，制定了社区党建联席会议制度，但由于协调和联席的主体之间缺乏直接利益关联和权力制横，使这一机制执行起来十分困难和脆弱，作用不十分明显。社区同志反映有些单位“架子大”，对社区工作不支持，甚至不理睬，通知他们开会不愿来。如有些市、区驻社区行政事业单位级别高，社区人员找到他们请求支持，大多数应付了事，支持热情和力度不够。又如居民小区物业管理公司，社区干部反映他们根本不理睬社区的工作，就连简单的党员调查摸底工作也不支持配合。二是社区党组织的地位不明确。按照新党章的规定，社区党组织在城市基层中应处于领导核心地位，而我区部分社区至今仍是明确社区居委会主任为“一把手”，党组织的领导核心地位不明确，作用发挥不够。三是社区党组织工作方法滞后。一方面习惯用行政手段推动工作，对如何与社区单位、社区居民民主协商、加强联络、拓展服务上做的不够，社区凝聚力和向心力不强。另一方面包揽社区内一切事务，不注重发挥居民的自治作用，结果是“吃了亏而事情没办好”。
3、社区党组织责权利与其承担的工作任务不相适应。社区同志普遍反映，社区党组织责权利不统一，与繁重的工作任务不相适应。一是工资制定标准不规范。调查发现，目前我区5个街道办事处对社区干部工资标准的制定存在不统一、不规范的问题。城北街道参照区委下发的[2001] 号文件规定的结构工资标准执行，年基本工资为4200至4800元。其它街道则按照区劳动局核定的工资标准执行，年基本工资为4500至9000元。区劳动局核定社区干部工资标准是参照企业绩效工资制度来管理的，工资差距较大，且没有规范的工资晋升依据，常常是区委、区政府研究一次就涨一次工资。二是职责与权力分离。上级组织在部署工作时，社区党组织缺乏必要的参与权、协调权和监督权。有的社区同志说，社区干部处在最基层，“人微言轻”，上面给社区下指标、定任务，从不征求社区意见，同时也不给社区相应的权力，社区推行工作十分困难，社区干部只能是“低三下四”去求人。三是工作经费负担沉重。社区同志反映，目前社区承担着社会治安、计划生育、再就业、城市“低保”、环境卫生等四五十项工作，上面什么事情都往社区压，但又不给工作经费，有的上级部门搞工作注重摆“花架子”，台帐打了一套又一套、牌匾做了一块又一块，社区每年打印费和牌匾费就达1万元左右。
4、社区党组织管理手段与党员队伍的变化不相适应。一是组织关系接转手续繁琐。当前党员组织关系的接转仍沿用计划经济体制下层级非常明显的自下而上到自上而下的方式，不适宜党员频繁流动的需要，有的党员因手续繁琐、地域相隔较远而放弃接转组织关系。二是组织活动开展方式僵化。部分社区党组织不注重调动下属党支部的积极性，以支部为主体开展活动，而是全部由党总支包揽起来，支部作用发挥不明显。在开展组织活动过程中，部分社区党组织不充分考虑与党员工作和生活的冲突，活动方式不灵活，有些党员因此而无法参加组织活动。从调查的情况看，党员组织活动的参与率均不足40%。三是思想政治工作欠深入。有些社区不善于通过深入细致的思想政治工作，消除“两新”组织业主的思想顾虑，支持党组织的组建，积极开展党组织活动。目前，我区还有4家符合组建条件的新经济和社会组织未建立党组织，68家已建立党组织的组织活动开展不经常。四是关心特困群体党员不够。有些社区没有对企业下岗党员的工作和生活情况进行详细调查了解，党员走访见面率只有80%左右。大量特困党员得不到关心和帮助，对社区党组织缺乏认同感。
三、加强和改进社区党建工作的对策与建议
1、进一步加强社区党组织自身建设，增强社区党组织承载能力。一是加大对社区党建工作的经费投入。各级党组织要高度重视社区党建工作，在政策上给予适当倾斜，持续加大社区党建工作的经费投入，保障社区党组织活动支出，加强党员活动阵地建设，夯实社区党建工作基础。二是规范社区干部工资标准。制定统一规范的社区干部工资标准和晋升机制，建议由区人事局核定社区干部档案工资，参照事业单位人员工资的管理办法执行。同时，建立社区干部目标管理考核制度，并将工资待遇与工作考核挂钩，充分调动社区干部工作积极性。三是加强社区党务工作者队伍建设。坚持分级负责的原则，加大对社区党务工作者的培训力度，将社区党务工作者纳入全区社区干部教育培训整体规划，区委每年对社区党务工作者轮训一次，街道、社区建立经常性的学习培训机制，努力提高党务工作者的业务能力和工作水平。通过从机关和企事业单位党员中选派，从优秀大中专毕业生、企业下岗党员、复员退伍军人党员中选拔等措施，吸收一批政治素质好、年富力强的同志担任社区党务工作者。建设一支素质较高、相对稳定的社区党务工作者队伍，避免无基本党务工作经验的人员轮换至党务工作岗位。
2、进一步健全社区党建工作运行机制，形成社区党建工作合力。一是完善党建工作联席会议制度。健全党建工作联席会议制度，按照利益关联和权力制横的原则，建议将参与社区党建工作的情况纳入驻社区行政事业单位政绩考核体系，并明确社区党组织考核主体的地位，发挥社区党组织在社区建设中的领导核心和组织协调作用，从而调动驻区单位参与共驻共建的积极性和主动性。同时，赋予社区党建工作联席会一定的职权，扩大联席会对社区事务的管理权限，确保协调机制的落实。另外，充分利用社区各利益主体之间的制横作用，动员社区单位参与社区事务。如居民小区物业管理公司，社区党组织可采取动员业主委员会党员代表影响作用于物业管理公司的办法，使其支持配合社区党组织工作。二是明确社区党组织书记负责制。全面明确社区党组织书记为社区“一把手”，切实处理好社区党组织与社区居委会的关系，积极倡导和支持社区党组织书记和社区居委会主任“一肩挑”的做法，社区党组织书记可依法选任为社区居委会主任，具备条件的党员社区居委会主任可通过选举担任社区党组织书记。三是加强对社区工作的指导。建议成立社区工作指导委员会，归口管理全区各部门所有面向社区的工作，强化工作部署过程中与社区的协商和沟通，减轻社区不合理的工作负担。规范社区阵地建设，下大力解决“牌匾”的问题。四是改进社区党组织工作方法。加强与社区单位的联络，提高服务工作水平，争取社区单位更大的支持。发挥居民群众在地区性、社会性、公益性的事务中的自治作用，积极推行民主决策，实现居民群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
3、进一步改进社区党员管理手段，引导党员发挥先锋模范作用。针对党员思想意识和活动方式上的变化，改进党员管理手段，实现动态化、人本化的转变。一是落实分类指导的管理方式。区分不同党员群体的特点，按照分类管理的原则，灵活组织党员开展活动。对于休闲时间较多的离退休党员，可定期组织他们开展活动，引导他们为社区建设发挥余热。对于下岗再就业党员和流动党员，可利用空闲时间组织开展活动，加强他们的党性观念教育，并安排一些有利于他们工作和生活的活动内容。强化党支部建设，选好配强党支部书记人选，充分发挥党支部作用开展组织活动。对于新经济和社会组织党员，可根据实际情况不定期开展组织活动，引导党员为新经济和社会组织发展做贡献，从而消除业主的思想顾虑。二是改进党员组织关系管理机制。建立街道党员信息管理库，完善党员管理平台。社区党组织建立党员流入流出登记制度，定期将情况上报街道党委，并及时接转党员组织关系。同时，简化组织关系接转手续，实现乡镇街道一级党组织之间的直接接转。目前，要集中精力理顺跨街道流动的党员组织关系，为先进性教育活动的开展做好准备。三是加大特困党员群体的帮扶力度。社区党组织要关心特困党员的工作和生活，经常调查走访了解情况，并通过城市“低保”、社会救济等途径解决他们的基本生活问题。对于失业党员，要切实采取措施提高他们的就业本领，帮助他们实现再就业。四是加强党员发挥作用的载体建设。开展“共产党员示范岗”、“双融入、双闪光”等主题活动，调动党员的积极性，引导党员为社区建设做贡献。在活动开展过程中，社区党组织要立足实际、因地制宜、因人而异，为每一名党员确定合适的工作岗位，使其自身特点和特长得到更充分的发挥。
