教育强县呼唤素质教育，依法治教需要素质教育。随着素质教育理论的普及和成果的推广，中小学素质教育正处于深入推广和成果巩固阶段。从地域上看，城镇学校经济基础好、社会环境宽松、且起步早、收效明显，而农村学校处于明显劣势境地。没有农村教育的参与，教育强县根本就是空谈，至少是不完全的。本文试图弄清农村素质教育劣势及成因，探讨走出低谷的对策，与各位同行商榷。
一、劣势成因分析
１．学校经费十分短缺是不容回避的现实。上世纪90年代末，石门迎接“普九”验收，各学校在硬件改造中举债投入，而随着验收达标后当地政府的“松劲”和农民“减负”，这些欠帐大多无法偿还或还清。从99年秋季开始,各地进入初中入学高峰期。入学高峰期的到来,使学校各种设施捉襟见肘,食堂要扩容，教寝室要增加和改造教学设备要添置等等。有部分学校在配套设施建设上再举债投入，加大了债务数目。在义务教育经费保障新机制出台以前，教师有一部分的福利奖金有相当部分由学校自行解决（据测算，一所50名教师的学校一年在这方面的开支为25万元人民币左右）。以上这些因素，导致大部分农村中小学经费困难，学校运转相当困难。这种情况如不能够得到改变，势必会影响农村教育的健康发展。
2、教师进城风潮造成农村学校师资困难。近年来，随着城镇人口的膨胀和一部分富裕人群对优质教育资源的需求，我县城区学校办学规模在不断扩大，甚至出现了义务教育阶段择校的怪现象。在这个背景下，农村学校有很多优秀教师被城区学校的优越条件、优厚待遇所吸引，使本来就缺乏优秀师资的农村学校雪上加霜，部分学校的有些课程甚至因为师资原因而没有办法开课。这样导致农村学校与城区学校之间的差距越来越大，择校现象愈演愈烈，今年秋季城区某校超计划招收七年级新生500多名，就见怪不怪了。还有部分教师为了进城，想尽办法，甚至不惜拉关系走后门，也影响了我们的声誉。可以说，广大群众还有教师甚至部分乡镇领导对这一现象有颇多微词。
3、农村学校的规模偏小办学效益不高。从2005年开始，我县初中学校开始进入学生入学低谷，这个低谷还要持续一段时间。这个现象在农村表现的更为突出（城区学校有进城人员子女入学来填补，感觉不到生源萎缩现象）。以原来生源比较充实的蒙泉和夹山镇为例，现在这两个镇除了磐石中学的学生有600多一点外，其余6所初中学校的都是300—500学生。学校规模偏小，造成教学设施使用率不高甚至闲置、管理分散效率低和重复建设等诸多的教育资源浪费问题。
4、高分数就是高素质的观念还有相当市场。考试指挥棒和望子成龙、望女成凤的思想使家长对子女的要求是考出高分，考上重点高中、重点大学。有部分家长在看学生的通知书时只管分数，而对操行评语不屑一顾，似乎是“千好万好、分数高才是真好”。有的行政领导、教育部门领导和学校负责人在总结（或者汇报）工作时总喜欢把某校的考分或是考上重点中学、重点大学的人数或者分数作为第一政绩，真是“这行那行，只有出人才是真行”。有的中小学为了迎合社会对高分的热情,也加入到追逐高分的行列中,给班级下达升重点中学重点大学的人数指标，重奖升学有功教师等措施纷纷出台。这种严重的功利主义行为无疑是给高分数就是高素质观念起了推波助澜的作用，从长远上看，对我们石门打造教育强县是有负面作用的。
5、课程计划落空有悖于素质教育的要求。国家的课程计划是学校应该遵守的“法律”,但升学的竞争,分数的压力，使许多学校采取了考什么教什么的“高招”,尤其是毕业年级,音乐、美术、劳技教育及有关活动课程形同虚设，社会实践活动更是无从谈起,学校实行两套课表，贴在教室里的课表成了迎接检查的“样表”,有老师戏称，真课表成了假课表,假课表成了真课表。
6、教师素质不高影响素质教育的深入开展。目前农村中小学部分教师敬业精神不强,缺乏进取心和开拓精神,认为没有好的外部环境，各种条件也不成熟，不是靠一人两人、一天两天搞得好素质教育的,没有使命感，素质教育开展十多年,虽有一些好的经验推广，没学到其精髓。观念上的误区造成了教师们上课时，还是“满堂灌”、“填鸭式”，忽视学生的主体作用和学生的积极参与，学生成了被动的信息接受者。
7、随意加重学生课业负担是屡治不愈的顽症。分数的高要求与课堂教学低水平使牺牲学生身心健康，低层次机械重复的加班加点随处可见。农村中小学的各种形式的补课屡禁不止，而且花样翻新：一是晚自习由两节增加到三节,再就是占用学生休息时间,如双休日要求学生到学校“自习”或“过关”，还有的学校甚至开设了第八节课，各种练习题、自测题、模拟题都“自愿”进了学生的书包。老师们虽说工作负担重,但一到补课时都浑身是劲,尤其是对题海战术津津乐道。
二、出谷对策思考
农村学校办学质量是我县教育质量的重要体现。从这个意义上说，农村学校实施素质教育意义重大，刻不容缓。笔者认为，要改变这种劣势状态，走出低谷，可从以下几个方面着手：
1、积极化解学校债务，改善办学经费现状。学校正常运转需要经费，素质教育的实施更需要资金支持。学校债务问题会严重影响我县提出的教育强县战略的进程。首先要在实事求是地核定各个学校的债务的基础上，动真格根据上级要求由政府承担学校债务。再就是按照相关法律法规和文件精神由财政全额落实全县教师的工资和福利待遇。还有就是严格规范学校收支行为，杜绝各级各类学校私设小钱柜滥发福利补贴，确保不产生新的债务。笔者认为，我们现在实行的领导干部离任审计的监督作用明显滞后。有些不规范的行为本来在干部任期内就可以发现并加以处理解决，等到离任以后再发现问题时，可能校长也易地为官，教师也调走了一些，资金难得追回，更多的是罚款了事。承担罚款的是单位，而违规发放的资金往往落入私人口袋，这样很难杜绝不规范的行为。
2、建立健全选调机制，确保教师有序流动。人类社会和谐发展与文明进步，需要我们确定公益性、公开性和公平性等基本价值取向。在教育方面主要体现在保障每一个公民平等受教育的机会的权利。城区学校从其他学校选调教师特别是优秀教师进城，应该是弊大于利。首先是不利于区域内城乡教育的均衡发展，再就是有悖于国家现行的教育政策和法律法规。笔者认为我们县实行的城区学校到农村支教的制度非常好，值得发扬光大，不光是城里教师为了晋升专业技术职务而为。再就是教师的流动要有一个良性的机制，既能够使农村优秀教师脱颖而出，又不影响农村师资的整体水平，保证区域内教师的有序流动。
3、落实学校布局调整，整合农村教育资源。学校布局调整，国家历来非常重视，我们石门的布局调整（特别是小学）也取得了很大的成绩。不过笔者认为农村初级中学的布局调整应该按照原来的计划撤并到位，对那些规模小的学校的撤并，根据实际情况还可以提前进行。这就要求我们教育行政部门要主动争取政府出面协调做工作，处理好与学校撤并相关的大小问题，保证学校撤并的顺利，保证社会的稳定。学校撤并的按时到位甚至提前到位，有利于提高教育资源的使用效率，减少教育投资浪费，也更有利于农村学校更好地实施素质教育，意义重大。
4、改革学校评价办法，科学评价教育绩效。首先，教育行政部门和教育督导机关在评价（评估）学校时，要淡化分数，把对教育思想和观念的督查放在突出地位，让那些只重分数的学校坐“冷板凳”，在评比各类先进时，给这些学校的校长们吃“闭门羹”，对违背学生身心发展规律和教育规律的教育行为予以重罚,并以此来影响整个社会。其次,学校领导者要确实摒弃功利思想,真正端正办学态度,在管理中做到过程与结果并重，在评价教师时,不以学生的考分的高低作为唯一的标准。
5、严格执行课程计划， 开好每门课程。素质教育应该是全面发展的教育，按照教学计划全面开课是实施素质教育的第一步，各中小学要以“守法”的高度,严格执行课程计划,而且在教学管理中对违反课程计划的人和事进行严肃处理，确保教育目标的实现。在全面开课的基础上，学校应鼓励学生根据自己的特点和家庭情况发展自己的兴趣爱好而成为特长，有条件的还可以在业余时间给予必要的辅导，再就是通过各种活动来为学生展示自己的特长提供舞台和机会。
6、全面提高教师素质 ，保证课堂教学质量。实施素质教育的任务最终落实在教师、落实在课堂教学，转变教师观念，提高教师实施素质教育的认识水平和责任感，增强教师们的主动性很重要。同时教师实施素质教育要有相应的知识水平和业务能力做保证,所以农村中小学教师的继续教育工作不可放松,而且要注意知识与能力并重。要从根本上改变课堂教学水平低下的现状,还须在考试中少出机械记忆性的试题，而重在考查学生的学习水平和学习能力，达到以考促教之目的。同时学校要组织教师学习和构建符合素质教育的课堂教学的模式,鼓励教师大胆创新和探索,使学生学得主动和轻松活泼，实现学习知识、掌握技能、兼启智德的目的。
7、综合治理过重负担，确保学生身心健康。学生课业负担过重是社会问题，这就决定了解决这个顽症需综合治理。首先，教材的编写应符合学生实际，改变内容过多和程度偏难很有必要。其次,社会(家长)要配合学校的减负行动,避免出现学校减负、家庭加压的现象，尤其是家教不能扩大化。再就是老师的主要精力要放在提高课堂教学效率上,决不能搞机械重复和题海战术。只有多方努力,才能保证“减负”收到实效。
总之，农村学校实施素质教育是一项社会系统工程。只要全社会真正重视，齐抓共管，素质教育之花一定会在石门开放得更灿烂，并结出累累硕果。
（石组远供稿）
