最近，常德市武陵区政协组织22位委员和议政员就优化经济发展环境问题到7个乡（镇）、5个街道办事处所属的100家企业进行了调查。调查发放评议问卷260份，召开党政干部、部门及企业负责人、人大代表、政协委员、社区居委会主任座谈会28场次，查证走访180多人次。调查了解到，目前确实存在部门利益驱动、执行部门违规违程序执法、“三乱”屡禁不止、强揽工程、阻工闹事、敲诈勒索等问题。这些问题的存在，严重干扰了地方经济秩序，影响了正常的生产经营，给经济发展造成障碍和制约。
根据调查掌握的翔实材料，区政协撰写了调查报告《优化经济环境，加快武陵发展》呈送市、区党委和政府，引起领导高度重视。区政协于6月11日召开十届四次常委会议，与党政领导及部门负责人再次面对面进行协商，提出了优化经济环境的七点建议，以此形成了第一号建议案。这七点建议是：
一、加大对优化工作的宣传，强化经济法律法规培训
全面加强对优化工作的宣传教育。建议宣传部门和新闻单位要制定宣传优化工作的方案，新闻中心、记者站要明确一定的力量从事优化工作的宣传报道，力争在电视台、报刊开辟专栏开展宣传。要充分利用党校、行政学院和各种培训班帮助培训，强化领导干部重点是部门、乡街干部的“优化”意识。党校、行政学院要把经济法律法规的学习教育列入教学计划，有计划、分步骤地对各类企业的中高层管理人员、政府有关部门的公务人员、行政执行人员进行法律知识的培训和轮训。组织各种类型的与优化工作相关的恳谈活动、研讨活动、听政评议活动，并借助媒体和网络，加强与各地的信息交流，汲取国内外优化环境的新思维新观点，营造经济发展良好的社会氛围。
二、加强执法队伍建设，为公正执法提供组织保证
行政执法部门要严把进人关，严格录用的标准和程序，规范选拔制度，从源头把住政策法规执行队伍的素质关。建议在行政执法人员中实行淘汰制，对滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的执法人员坚决依法查处并清除出执法队伍。要建立一整套明确细致、奖罚分明的奖惩制度，特别要建立由法律制裁、经济制裁、行政制裁有机结合的综合治理制度体系，重拳打击违纪违规、滥用职权者。同时，对打击报复举报人员的要从严处理。要利用业余培训、轮训、严格考核等办法，加强对执法人员的教育、管理，提高其业务素养、办案水平和思想道德素质。公检法司等部门要进一步推广和完善干部交流轮换制度，落实错案责任追究制度，坚持办案质量评查制度，建设一支高素质的行政执法队伍。
三、完善优化监督机制，实施法制监督、专门机关监督、行政内部监督与社会公众监督四管齐下的有力措施
要充分发挥党委、人大、政协和司法机关的监督作用，加大对干扰、破坏正常经济秩序等侵权案件处理的监督力度，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、侵犯公民经济利益和人身权利的执法人员必须依照法纪严肃查处，决不姑息。建议政府聘请一批人大代表、政协委员为优化工作的监督员，赋予一定的权力，明确其职责，经常开展活动，搞好行风评议。对评议的结果实行公开，对连续两次评为“行风最差”的单位，其单位“一把手”应宣布为不受欢迎的人，建议党委对其实行末位淘汰。要加强和完善行政系统内部的监督和审计及财政专项的监督，认真贯彻落实行政复议法，积极推行行政执法责任制和评议考核制。要加强新闻舆论监督，应禁止对新闻舆论监督进行“疏通”、压制、堵截的行为。建立新闻曝光案件追查制度，做到有案必查，一查到底，限期解决。
四、推行以乡（镇）、街道为重点的政务公开，加快转变政府职能
乡（镇）、街道政务公开还未启动。建议要尽快列入党委、政府议事日程，遵照省政府办公厅（2002）29号文件要求，将乡（镇）、街道政务公开的内容与形式、程序与时间、监督与保障、组织与领导、考核与责任追究办法，制定具体的方案，逐步推开。对工商局、税务局、公安局、物价局、劳动局、技术质量标准监督等执法部门的政务公开要进行考核，被评为优秀等次的部门给予表彰，对在政务公开工作中作出突出贡献的个人给予奖励。被评为不合格等次的的部门，给予通报批评。对拒不实行政务公开，弄虚作假，失职渎职，酿成严重后果的，交由组织人事、纪检监察机关视情节按规定处理。要加快转变政府职能，要以机构改革为契机，尽快制订《公务员办事程序条例》，将所有公务员的工作程序化，向社会公布，便于群众监督。
五、深化行政审批制度改革，整顿和规范收费办法
要改革行政审批项目多、审批时间长、职能交叉、审批重叠的现象，精简行政审批制度。达到“四变”：变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，变无限审批为有限审批，变程序办理为特事特办。总体上实现方便市民、方便客商、方便企业，让常德的“公事”不再难办，让常德的“衙门”好打交道。建议政府取消对执法部门规定的罚没收入任务指标，取消财政部门与执法单位定立的罚没收入返还比例，取消官办的各类收费性质的协会，切实减轻企业和业主的负担。建议在推行乡（镇）、街道站所的办证收费，纳入收费中心管理，规范收费的项目和标准。要切实理顺农村税收管理体制，克服“管事的不管人、管人的管不了事”的现象。城区各种行业的各种行政性收费，建议学习农村经验，实行费改税，取消各种费用，而以税金征收。在未改之前实行持本收费制，由政府办组织编印各类税费明细收费本，下发各业主，增加缴费的透明度。
六、打击震慑经济犯罪，实施园区保护措施
要狠刹强揽工程、强行参工参运、强买强卖建筑材料、强收“保护费”、高抬运价的歪风，及时处置和严打阻工闹事事件及肇事者。对制假售假、敲诈勒索、坑蒙拐骗等行为，要坚决打击和取缔。建议要加快产业园区建设，有了封闭式管理的产业园区就有了优良的经济环境。要加大园区企业挂牌保护措施，对入园实施检查的单位和人员，必须实行准入制，由市、区优化办批准才可进入检查。要制定实施对企业的检查准入制、处罚预告制和整改免罚制。对预告处罚的企业，确实按要求在限期内整改了的，就要实行免予处罚。
七、切实加强对优化工作的领导，各级党政一把手要抓优化
要把优化经济环境工作列入党委、政府的重要议事日程，调整充实优化领导班子的力量，建立工作例会制度和重点案件督办制度。建议近期召开一次党委常委会议，专题研究部署优化经济环境工作。要明确各乡（镇）、街道、各单位党政一把手为优化经济发展环境的第一责任人，牢固树立“地方党政一把手不抓环境就是渎职和失职”的观念，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管环境”的原则，落实优化工作目标管理责任制。实行党委领导，政府主抓，纪检、监察、政法部门牵头，相关单位和部门密切配合，齐抓共管的工作机制。
（本文由区政协第十届委员会秘书长、党组成员石五金执笔。为改善我区的投资环境，促进经济健康发展，2004年，区政协组织了优化经济环境大调研，7位正副主席带领20名委员分四个组，历时3个月，深入到12个乡镇、街道的100家企业座谈走访，所形成的调研报告以常委会建议案形式报送区委、区政府，引起高度重视，市政协及省、市优化办给予很高评价。调查发现的问题，绝大部分得到整改。调研活动在部门、企业和群众中产生了极大的反响，全区经济发展环境得到了较大改善。该文章在《政协工作参考》2004年第13-14期刊物上发表。
（来源:武组）
